電網(wǎng)工程造價(jià)中的前期費(fèi)用管理研究

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我國飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，使我國的電力供應(yīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺口。為了解決這個(gè)缺口，我國興起了投資建設(shè)電網(wǎng)的熱潮。但是，在電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域中由于缺乏對(duì)工程造價(jià)的控制管理，以及“三超”和“釣魚工程”的普遍存在，使國家投資建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重的影響。因此，很有必要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)管理的前期費(fèi)用管理的有效控制。

一、關(guān)于前期費(fèi)用管理的分類和特點(diǎn)

（一）前期費(fèi)用的分類

在構(gòu)成方式上可以將電網(wǎng)前期費(fèi)用分為：征用變電站土地的費(fèi)用、賠償作物損壞的費(fèi)用、補(bǔ)償高壓線路通道作物的砍伐費(fèi)用、線路跨越建筑物造成的遷移拆建的費(fèi)用、大件的變電設(shè)備運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用、變電站“三通一平”的費(fèi)用等等。

（二）前期費(fèi)用的特點(diǎn)

受到地理位置因素的影響，變電站選址的征地價(jià)格也大有不同。例如，變電站的位置如果選擇在農(nóng)村與選擇在城市的，征地的價(jià)格會(huì)存在幾倍甚至近十倍的差別。下面以永年縣的臨洺關(guān)鎮(zhèn)和永合會(huì)鎮(zhèn)為案例進(jìn)行分析，在臨洺關(guān)鎮(zhèn)中，土地區(qū)塊的價(jià)格是9萬元/畝；而永合會(huì)鎮(zhèn)的土地區(qū)塊價(jià)格只有6萬元/畝，由此可知，僅征地費(fèi)用就已經(jīng)存在嚴(yán)重的偏差了。除此之外，在補(bǔ)償作物損壞的費(fèi)用上也有明顯的差別。例如，補(bǔ)償一般作物的價(jià)格是3萬元/畝，而補(bǔ)償樟樹或名貴花木的價(jià)格則要大于10萬元/畝。因此，即使是相同的單位長度由于作物的不同，其補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用也存在嚴(yán)重的差別。所以，電網(wǎng)工程造價(jià)管理的前期費(fèi)用的管理具有嚴(yán)重的變動(dòng)性和不確定性的特點(diǎn)。

（三）前期費(fèi)用的影響因素

由于沒有對(duì)前期費(fèi)用管理進(jìn)行有效的控制，因此，在電網(wǎng)工程造價(jià)控制中，容易導(dǎo)致預(yù)算超概算、概算超估算、決算超預(yù)算的“三超”情況。規(guī)劃階段的影響因素。在規(guī)劃階段中，電網(wǎng)工程如果對(duì)整個(gè)電網(wǎng)的構(gòu)架沒有進(jìn)行綜合考慮、沒有準(zhǔn)確預(yù)測好電力負(fù)荷數(shù)據(jù)以及位置線路選擇不合理等，那么在實(shí)施過程中，就會(huì)容易出現(xiàn)反復(fù)變更的情況，進(jìn)而增加了前期的費(fèi)用。可研收資階段的影響因素。在工程可研收資階段中，需要認(rèn)真做好變電站站址和線路走徑勘測的工作及精細(xì)地考慮前期的各類費(fèi)用，否則，在工程可研編制中，前期費(fèi)用就會(huì)出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)的情況。工程設(shè)計(jì)階段的影響因素。在工程設(shè)計(jì)階段需要進(jìn)一步完善電網(wǎng)規(guī)劃的方案，如果站址和線路走徑不夠合理的話，就會(huì)增加工程量，前期的費(fèi)用也會(huì)大量增加；另一方面，由于沒有實(shí)行限額的設(shè)計(jì)，在施工過程中，項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)就會(huì)比概算估算大得多。設(shè)計(jì)方案變更的影響。由于某些原因的影響，變更設(shè)計(jì)方案的情況在電網(wǎng)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段、施工階段中經(jīng)常都會(huì)發(fā)生。設(shè)計(jì)方案的變更不僅會(huì)增加設(shè)計(jì)的工作量，而且最嚴(yán)重的會(huì)影響工程前期費(fèi)用的整體變動(dòng)。例如，一個(gè)線路長度是10公里的110千伏的輸變電工程，原先設(shè)計(jì)的線路是沿山體進(jìn)行架設(shè)的，但由于受到某些規(guī)劃的調(diào)整或政策處理等方面原因的影響，線路變更為沿農(nóng)田進(jìn)行架設(shè)，其中還需要穿越村莊，這些設(shè)計(jì)的變更，不僅使線路實(shí)施的難度大大增加了，而且也增加了前期賠償?shù)馁M(fèi)用。政策處理的影響。在前期費(fèi)用管理中，作物補(bǔ)償是其中一筆巨大的費(fèi)用，而這筆費(fèi)用容易受到政策處理的影響。盡管地方政府已經(jīng)頒布了關(guān)于經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償?shù)奈募?，但是在?shí)際執(zhí)行中，由于村民對(duì)作物的補(bǔ)償意見不統(tǒng)一難以按照相關(guān)文件補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，這增大了前期費(fèi)用管理的變動(dòng)性和不確定性。

二、關(guān)于前期費(fèi)用管理的改進(jìn)措施

（一）更深更細(xì)的電網(wǎng)規(guī)劃

電網(wǎng)規(guī)劃的意義。電網(wǎng)規(guī)劃的目的是為了滿足在規(guī)劃周期內(nèi)需要的輸電能力和確保在滿足各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)下最大限度地降低輸電系統(tǒng)的費(fèi)用，因此需要確定在何時(shí)何地進(jìn)行投建何種類型的輸電線路和回路數(shù)。電網(wǎng)規(guī)劃既是國家總體發(fā)展規(guī)劃中的一部分，也是電力系統(tǒng)規(guī)劃中的重要組成部分。一方面，由于電網(wǎng)建設(shè)的投資比較大，受到投資預(yù)算的限制，使大量規(guī)劃產(chǎn)生的待建項(xiàng)目難以得到落實(shí)。另一方面，由于規(guī)劃決策的失誤，使電網(wǎng)項(xiàng)目遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，造成了投資的巨大浪費(fèi)，甚至使電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目得不到投資回報(bào)，所以，做好電網(wǎng)規(guī)劃就是控制好浪費(fèi)的最有效手段。變電站的選址和前期費(fèi)用管理之間的關(guān)系。為了降低前期費(fèi)用的投入，在電網(wǎng)工程變電站規(guī)劃的選址階段，就要做好站址土地片區(qū)地價(jià)差的充分對(duì)比工作，然后站址要選擇是建設(shè)用地的，又或者是具有成熟農(nóng)轉(zhuǎn)用條件的土地。除此之外，還要考慮好以下幾個(gè)因素：一是要符合國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市發(fā)展的整體布局要求；二是進(jìn)出線的布置和交通都要方便，而且離負(fù)荷中心越近越好；三是為了降低原材料和能源在采購供應(yīng)以及運(yùn)輸方面的前期費(fèi)用，需要按照電網(wǎng)項(xiàng)目的特點(diǎn)來進(jìn)行選址，而且站址要離原材料、水源能源的提供地和產(chǎn)品的銷售地要近；四是必須要認(rèn)真考慮氣象和水溫等的自然條件，并要遵守工程項(xiàng)目和其他相關(guān)項(xiàng)目集中的原則。通過綜合認(rèn)真地考慮以上幾方面的因素，才能節(jié)約征用土地的費(fèi)用和減少站址因臨時(shí)進(jìn)行道路建設(shè)、大運(yùn)輸運(yùn)以及“三通一平”等前期費(fèi)用的支付。下面以接入變電站自來水為例進(jìn)行分析。電網(wǎng)工程變電站擬選的站址與自來水管網(wǎng)的距離大于10公里，那么在接入電網(wǎng)工程變電站的自來水過程中，自來水管的建設(shè)費(fèi)用按3萬元/公里來計(jì)算，僅自來水的接入費(fèi)用就已經(jīng)需要30萬元了。如果電網(wǎng)工程變電站擬選的站址的地勢存在較大的差距時(shí)，還需要臨時(shí)修建道路，會(huì)增加接入自來水的難度，進(jìn)而大大增加了前期的費(fèi)用。所以，為了控制好前期費(fèi)用的支出，在選擇變電站的站址時(shí)就必須要充分考慮各種會(huì)影響前期費(fèi)用的因素。線路走徑和前期費(fèi)用管理之間的關(guān)系。根據(jù)“三避”原則來指導(dǎo)工程線路的走徑選擇，即要避開村莊或房屋的集中區(qū)、避開受線路施工影響大的區(qū)域和避開有名貴作物或政策處理難度大的區(qū)域。因此，在選擇線路的走徑時(shí)必須要加強(qiáng)與各部門和各單位之間的協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真地做好關(guān)于沿線線路走徑勘測踩點(diǎn)的工作，而且根據(jù)3D規(guī)劃系統(tǒng)來增強(qiáng)站址和線路選擇的優(yōu)化性和可行性，一旦完成了走徑的選址工作，就要做好與相關(guān)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位之間的確認(rèn)工作，這樣才能有效地避免出現(xiàn)線路走徑反復(fù)更改的情況，這樣在前期作物賠償方面的費(fèi)用就可以大大減少了，實(shí)現(xiàn)了有效控制前期費(fèi)用的目的。

（二）要高度重視可研收資的工作

在電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃階段就已經(jīng)做好了電網(wǎng)初步方案確定的工作，因此，在可研收資階段中主要就是做好初步方案的細(xì)化工作。所以，可研收資階段的重點(diǎn)工作就是收集和估算前期的費(fèi)用。所以，需要更深入的勘探電網(wǎng)項(xiàng)目站址以及線路走徑。一是高程測量勘探站址的地質(zhì)；二是深入了解站址周邊關(guān)于供水供電和道路方面的情況；三是詳細(xì)地勘察好規(guī)劃方案中的線路走徑。只有充分做好前期費(fèi)用的收集和估算工作，才能真正有效地控制好電網(wǎng)項(xiàng)目的前期費(fèi)用。

（三）實(shí)行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)投資控制力度

在設(shè)計(jì)階段中，實(shí)行限額設(shè)計(jì)是控制好電網(wǎng)工程投資的重要方式。在限額設(shè)計(jì)的過程中，要對(duì)工程的投資和工程量做好分解和控制的工作，即將投資和工程量按照所批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容預(yù)先分解落實(shí)到各個(gè)單項(xiàng)的工程中，逐步達(dá)到實(shí)行限額設(shè)計(jì)的目的。在變電站設(shè)計(jì)過程中，尤其要注重總平面的布置和建筑面積的控制工作，統(tǒng)籌考慮好線路走徑的選擇、桿塔的選型定位、優(yōu)化基礎(chǔ)的形式以及放線跨越施工的調(diào)差和跨越措施，這樣才能使電網(wǎng)工程造價(jià)得到進(jìn)一步的精細(xì)化控制。

（四）提前介入做好政策處理的工作

由于補(bǔ)償問題的不統(tǒng)一以及對(duì)電網(wǎng)設(shè)施的磁場電場和其對(duì)周邊環(huán)境影響產(chǎn)生嚴(yán)重的誤解和恐慌，在前期政策的處理中經(jīng)常會(huì)發(fā)生農(nóng)民阻撓電網(wǎng)建設(shè)的行為而使得前期費(fèi)用控制的難度增大。因此，在平時(shí)政策處理的工作中，需要加強(qiáng)宣傳電力建設(shè)的重要性和必要性，讓老百姓慢慢接受電網(wǎng)工程的建設(shè)工作。為了做好征地賠償工作，避免出現(xiàn)搶種補(bǔ)種的情況，相關(guān)工作人員需要做好農(nóng)作物的拍照取證工作，同時(shí)，還要第一時(shí)間簽訂好賠償協(xié)議，這樣都可以幫助控制好前期的費(fèi)用支出。

三、結(jié)束語

綜上所述，電力建設(shè)的快速發(fā)展加快了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，反之，受到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和其他方面因素的影響，電網(wǎng)工程的造價(jià)也在不斷上升，進(jìn)而使電力建設(shè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的影響，尤其是對(duì)前期費(fèi)用的影響比較大。因此，在電網(wǎng)建設(shè)工程中需要認(rèn)真做好電網(wǎng)工程前期費(fèi)用的控制工作。

作者：郭浩謙 單位：國網(wǎng)河北永年縣供電公司