談中小型高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新管理
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［提要］中小型高新技術(shù)企業(yè)是國家科技創(chuàng)新的重要載體和生力軍，受自身發(fā)展階段限制創(chuàng)新管理問題嚴重，威脅企業(yè)創(chuàng)新的可持續(xù)性。本文以2018年通過資質(zhì)認定的中小型高新技術(shù)企業(yè)為樣本，采用描述性分析方法，分析其創(chuàng)新管理中存在的問題，并提出社會化解決方案，以供參考。
關(guān)鍵詞：中小型高新技術(shù)企業(yè)；創(chuàng)新管理；社會化優(yōu)化方案
一、引言
創(chuàng)新是高新技術(shù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的靈魂，尤其是對于中小型高新技術(shù)企業(yè)來說，其創(chuàng)新管理的好壞將直接關(guān)系到企業(yè)能否持續(xù)生存下去。當前，國家為鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，出臺了眾多的鼓勵政策，其中高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認定就是最受企業(yè)歡迎的政策。其不僅能為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、新三板上市加分、政府采購和重要項目招投標的優(yōu)先權(quán)以及更易吸引風投資金和銀行抵押信貸資金等眾多益處，同時對企業(yè)銷售規(guī)模、資本規(guī)模、科技人員學歷以及企業(yè)性質(zhì)等無門檻性要求，因而備受中小企業(yè)青睞。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，銷售收入低于5，000萬元的中小企業(yè)占已認定的高新技術(shù)企業(yè)的比例從2013年的45.07%上升到2017年的59.38%，未來占比將會繼續(xù)提高。由此，我國形成了大量具備高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)的中小企業(yè)，本文在此稱之為“中小型高新技術(shù)企業(yè)”。獲得“高新技術(shù)企業(yè)”資質(zhì)對中小企業(yè)的發(fā)展無疑具有里程碑的意義，他們在申請“高新技術(shù)企業(yè)”資質(zhì)的過程中管理制度日漸完善，但不可忽略的是，因其銷售規(guī)模、發(fā)展階段以及資金等因素而導(dǎo)致的企業(yè)創(chuàng)新管理制度的不健全、不規(guī)范依然會在很大程度上威脅其可持續(xù)發(fā)展，這種威脅與普通的中小型企業(yè)相比又具有其獨特性。如何在不加重中小型高新技術(shù)企業(yè)管理負擔的情況下幫助其掃除創(chuàng)新發(fā)展障礙是當前亟待解決的重要課題，關(guān)系著千萬中小型高新技術(shù)企業(yè)的后續(xù)認定甚至危及生存。自2008年《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》頒布實施以來，與之相關(guān)的研究從未停止。近年來的研究主要集中在政策效果檢驗、政策作用機理以及企業(yè)政策應(yīng)對研究。而少有研究以“中小型高新技術(shù)企業(yè)”為研究對象研究其創(chuàng)新的持續(xù)性問題。本文以某地區(qū)2018年通過認定的35家中小型高新技術(shù)企業(yè)為樣本，分析其在高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)獲得后1年后依然存在的創(chuàng)新管理問題并提出社會化解決對策，為促進中小型高新技術(shù)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供政策性參考。（表1）
二、中小型高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新管理問題分析
（一）知識產(chǎn)權(quán)管理不善。從樣本看，95%以上的中小型高新技術(shù)企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)管理過程中不同程度地存在以下問題：1、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系混亂。知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬關(guān)系是企業(yè)憑借該知識產(chǎn)權(quán)獲取高新技術(shù)收入的重要依據(jù)，沒有企業(yè)自主核心知識產(chǎn)權(quán)的支撐，企業(yè)將喪失持續(xù)獲取高新技術(shù)收入的能力，甚至會招致訴訟風險。調(diào)查樣本中約11.43%的企業(yè)所擁有的知識產(chǎn)權(quán)是由包括申報企業(yè)在內(nèi)的多家法人或個人所共有，但缺乏明確的知識產(chǎn)權(quán)獨占使用或利益分割協(xié)議。甚至，有些企業(yè)并非該知識產(chǎn)權(quán)的第一權(quán)利人。在這種情況下，中小型高新技術(shù)企業(yè)獲取的高新技術(shù)收入理論上不能全部歸屬于該企業(yè)，甚至未來能否取得該知識產(chǎn)權(quán)的排他性使用權(quán)尚存在很大的不確定性，對企業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展能力造成很大的威脅。2、不注重知識產(chǎn)權(quán)有效性的保護。高新技術(shù)企業(yè)不僅需要擁有核心知識產(chǎn)權(quán)，且應(yīng)該確保該知識產(chǎn)權(quán)是有效的。而根據(jù)《中華人民共和國專利法》（2008年修訂）的規(guī)定，沒有按規(guī)定繳納年費的專利權(quán)將在期限屆滿前終止。因而企業(yè)必須要摒棄專利申請完畢即為有效的錯誤觀念，及時繳納年費，并保留好繳費單據(jù)，確保繳費單據(jù)上的知識產(chǎn)權(quán)編號與企業(yè)擁有的知識產(chǎn)權(quán)編號相對應(yīng)。調(diào)查樣本中約20%的企業(yè)不能夠?qū)⒆陨頁碛械闹R產(chǎn)權(quán)與繳費單據(jù)上的知識產(chǎn)權(quán)編號相匹配，導(dǎo)致部分知識產(chǎn)權(quán)的有效性無法得到確認，威脅企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）研發(fā)人員激勵障礙1、核心研發(fā)人員的勞動得不到尊重。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。企業(yè)內(nèi)核心研發(fā)人員是企業(yè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的供給側(cè)，只有給予創(chuàng)新人員以足夠的尊重與激勵，才能夠塑造核心研發(fā)人員的歸屬感，提高其創(chuàng)新活力，確保企業(yè)的可持續(xù)創(chuàng)新。調(diào)查樣本中約85.71%的企業(yè)研發(fā)費用明細賬中發(fā)工資的核心研發(fā)人員未出現(xiàn)在專利證書上的“發(fā)明人”中。一部分專利權(quán)的發(fā)明人為公司非研發(fā)的總經(jīng)理，另一部分專利權(quán)的發(fā)明人并非為企業(yè)在編人員且缺乏委托開發(fā)或轉(zhuǎn)讓協(xié)議。這種做法，一方面會為企業(yè)帶來較大的法律風險；另一方面真正參與項目研發(fā)的核心人員的勞動成果不能夠得到認可。在中小型高新技術(shù)企業(yè)早期支付的工資較低的情況下，往往會造成核心研發(fā)人員的大量流失，致使企業(yè)失去最重要的創(chuàng)新資源，遏制企業(yè)的后續(xù)可持續(xù)發(fā)展能力。2、研發(fā)團隊穩(wěn)定性、專業(yè)性差。擁有穩(wěn)定、專業(yè)的研發(fā)團隊是中小型高新技術(shù)企業(yè)得以保持其持續(xù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。調(diào)查樣本中60%的企業(yè)研發(fā)費用明細賬中實際發(fā)工資的研發(fā)人員與企業(yè)報送的科技人員不匹配；20%左右的企業(yè)前后三個年度申報的研發(fā)人員重復(fù)率較低；另有個別企業(yè)申報的科技人員中，70%以上科技人員由高中畢業(yè)人員或初中畢業(yè)人員組成。盡管當前的高新技術(shù)企業(yè)申報條件中對科技人員學歷沒有硬性要求，但顯然高中以下學歷的人員不可能具有支撐研發(fā)技術(shù)所需要的專業(yè)，因而高中以下學歷的人員僅可能是企業(yè)的科技輔助人員，作為企業(yè)核心研發(fā)人員的概率較低。企業(yè)司機、醫(yī)療保健人員、食堂人員、茶爐工、水暖工、清潔工等人員不僅不能作為研發(fā)人員申報，甚至不能作為科技輔助人員申報。造成這種現(xiàn)象的原因與企業(yè)不尊重核心研發(fā)人員勞動成果，造成研發(fā)人員流失不無關(guān)系。
（三）創(chuàng)新收入與費用核算不及時、不規(guī)范1、高新技術(shù)收入與一般性收入分類核算不及時。高新技術(shù)收入是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化成功的最有說服力的證據(jù)，也是判斷市場是否認可企業(yè)創(chuàng)新最重要的標志，更是企業(yè)識別創(chuàng)新風險、管理創(chuàng)新風險的重要指標。調(diào)查樣本中，17.14%的企業(yè)不能夠在收入發(fā)生的第一時間區(qū)分高新技術(shù)收入和一般性收入。據(jù)了解，這類企業(yè)多為年銷售規(guī)模在1，000萬元以下且聘用記賬公司進行會計核算和財務(wù)管理的小型企業(yè)。因記賬人員不了解公司實際，無法根據(jù)集中取得的票據(jù)判斷銷售收入的類型，因而往往先將所有收入確認為一般性收入，而在獲取進一步信息時才將一般性收入轉(zhuǎn)入高新技術(shù)收入。這種做法一方面引發(fā)專家對高新技術(shù)收入的質(zhì)疑；另一方面過于滯后的信息不利于企業(yè)自身風險的管理，不利于及時決策以適應(yīng)市場變化，喪失中小企業(yè)靈活性這一優(yōu)勢。2、研發(fā)成本核算不準確（1）委托開發(fā)費用核算混亂。中小型高新技術(shù)企業(yè)在研發(fā)過程中會存在委托其他單位進行開發(fā)的情況，但不同情況下的委托開發(fā)業(yè)務(wù)實質(zhì)不同，財務(wù)方面的確認也就有本質(zhì)的差異。一般來說，中小型高新技術(shù)企業(yè)的委托開發(fā)業(yè)務(wù)可能存在兩種情形：一是企業(yè)接受客戶訂單為客戶開發(fā)符合要求的技術(shù)性產(chǎn)品或系統(tǒng)方案，研發(fā)完畢后形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬于客戶，而在知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)過程中，企業(yè)將部分研發(fā)業(yè)務(wù)委托給第三方所形成的委托開發(fā)。二是企業(yè)自身立項的研發(fā)項目，研發(fā)完畢后形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬于企業(yè)自身，在此過程中將部分研發(fā)業(yè)務(wù)委托給第三方所形成的委托開發(fā)。前者因知識產(chǎn)權(quán)不屬于企業(yè)，企業(yè)幫助客戶進行研發(fā)的活動是企業(yè)為完成特定銷售而進行的生產(chǎn)行為，因而在此過程中發(fā)生的委托開發(fā)費用往往不被企業(yè)視為自身的研發(fā)行為，從而發(fā)生的委托開發(fā)費用不應(yīng)計入研發(fā)費用，而應(yīng)作為開發(fā)商品最終作為主營業(yè)務(wù)成本來確認；后者因研發(fā)完成的知識產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)自身，企業(yè)未來或通過讓渡知識產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)獲取收益，或通過轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)獲取收益，或通過利用該知識產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)具體產(chǎn)品獲取收益，企業(yè)發(fā)生的委托開發(fā)費用不能直接與某特定收入相匹配，因而屬于企業(yè)研發(fā)費用的核算范疇，應(yīng)作為研發(fā)費用來確認。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，11.43%的中小型高新技術(shù)企業(yè)的財務(wù)人員未能遵循“實質(zhì)重于形式”的原則對該類業(yè)務(wù)正確核算，影響研發(fā)成本和研發(fā)費用數(shù)據(jù)的可靠性。（2）研發(fā)領(lǐng)料、研發(fā)折舊等分配依據(jù)不清晰。在材料、機器設(shè)備在生產(chǎn)活動和研發(fā)活動共用的情況下，企業(yè)應(yīng)根據(jù)研發(fā)和生產(chǎn)活動各自的材料消耗量和機器設(shè)備的消耗工時來分配確定應(yīng)歸入研發(fā)費用的相應(yīng)成本，且將材料成本和機器設(shè)備折舊的分配依據(jù)附在記賬憑證后面。調(diào)查樣本中，25.71%的企業(yè)研發(fā)材料或研發(fā)折舊的記賬憑證后缺乏費用分割單據(jù)，分配依據(jù)不清晰。無論是委托開發(fā)費用還是材料折舊等費用，都與企業(yè)研發(fā)成本核算息息相關(guān)。一旦不能夠科學和相對準確核算某種創(chuàng)新產(chǎn)品的成本，則隨之而來的創(chuàng)新定價、創(chuàng)新收益以及與之相關(guān)的各類決策都會受影響。而中小企業(yè)因管理機制不健全、風險承受能力弱，任何的決策失誤對企業(yè)來說可能都是致命的，會嚴重威脅企業(yè)的生存和發(fā)展。
（四）創(chuàng)新優(yōu)惠政策獲取及理解不到位。國家給予的各類支持或優(yōu)惠政策在促進中小型高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大的支持作用。但資料審查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)因各種原因并未及時享受到相關(guān)政策優(yōu)惠。以稅收優(yōu)惠政策為例，當前中小型高新技術(shù)企業(yè)作為中小型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的雙重身份，可以享受的稅收優(yōu)惠政策較多，典型的如其在認定為高新技術(shù)企業(yè)之前至少可以享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除50%的稅收優(yōu)惠。但調(diào)查樣本中97.5%的企業(yè)在2017年均未享受該稅收優(yōu)惠。資料審查訪談中也發(fā)現(xiàn)，僅有極低比例的企業(yè)財務(wù)人員清楚所在公司適用的所得稅稅率?？梢?，中小型企業(yè)對政策的獲取以及理解不到位，阻礙了企業(yè)對很多優(yōu)惠或支持政策的享受，錯過了企業(yè)快速發(fā)展的良好機會。
三、中小型高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展社會化優(yōu)化思路
中小型高新技術(shù)企業(yè)出現(xiàn)的上述問題毫無疑問主要是企業(yè)自身內(nèi)部管理制度體系不健全、不完善導(dǎo)致的。但鑒于企業(yè)所處階段，這些問題的解決單獨依靠企業(yè)提高認識、加強管理是不夠的，本文建議采用社會化的優(yōu)化方案。
（一）完善“孵化器+企業(yè)”、“行業(yè)協(xié)會+企業(yè)”、“政府+企業(yè)”的網(wǎng)格化服務(wù)體系。中小型高新技術(shù)企業(yè)在技術(shù)型創(chuàng)業(yè)者的帶動下有極大的研發(fā)熱情，但卻容易忽略對外部政策的關(guān)注。盡管當前各級政府部門均建立較為完善的門戶網(wǎng)站或微信平臺，但各個部門之間的職能分割導(dǎo)致中小企業(yè)很難完整獲取相關(guān)信息。而理順信息傳遞通道，合理劃分孵化器、行業(yè)協(xié)會和各級政府之間信息傳遞分工，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行網(wǎng)格化三級管理可以充分利用企業(yè)性服務(wù)機構(gòu)、非營利組織來分擔政府職能，并對中小企業(yè)進行全覆蓋，利用微信平臺、短信等手段主動推送各類政策信息或信息查詢渠道，為中小企業(yè)獲取信息提供檢索和指南。
（二）建立“中小型高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫”。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠幫助政府各級部門以最小成本進行最大幅度的管理服務(wù)，并進行信息預(yù)警。中小型高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)按年采集中小企業(yè)基本信息以及“員工名錄”、“科技人員名單”、“研發(fā)項目名稱”、“項目研發(fā)成員”、“研發(fā)成員詳細信息”、“研發(fā)項目預(yù)計期限”、“研發(fā)項目預(yù)算”、“研發(fā)項目決算”、“國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)類型”、“國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)證書編號”、“境外知識產(chǎn)權(quán)證書編號”、“知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬人”、“知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分割協(xié)議”、“知識產(chǎn)權(quán)申請日期”、“知識產(chǎn)權(quán)有效期”、“知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明人”、“知識產(chǎn)權(quán)年費繳納憑證”、“知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”、“高新技術(shù)收入”以及企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等重要財務(wù)信息。中小型高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫將發(fā)揮風險預(yù)警、研發(fā)資源培育與整合等效用。在風險預(yù)警方面，根據(jù)采集信息的分析對中小企業(yè)可能發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不明晰、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明人與實際參與研發(fā)人員不一致、研發(fā)項目資源難以為繼、專利年費的不及時繳納、高新技術(shù)收入與研發(fā)費用占比低于標準水平、科技人員不足等風險進行預(yù)警性提示，以敦促中小企業(yè)規(guī)范管理。在研發(fā)資源培育方面，該數(shù)據(jù)庫可以發(fā)揮研發(fā)資源平臺作用，各級政府有關(guān)部門和各類行業(yè)協(xié)會可利用數(shù)據(jù)庫信息篩選優(yōu)秀研發(fā)團隊和優(yōu)秀研發(fā)團隊領(lǐng)導(dǎo)者進行獎勵，以便鼓勵研發(fā)人員依托穩(wěn)定專業(yè)的研發(fā)團隊展開合作，切實提高地區(qū)研發(fā)能力，為后續(xù)研發(fā)資源整合與跨企業(yè)合作提供信息支撐，提高整個區(qū)域內(nèi)中小型高新技術(shù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）提高中介機構(gòu)特殊企業(yè)或特殊事項服務(wù)的專業(yè)資質(zhì)要求，強化法律責任。各類中介機構(gòu)在中小企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，他們充當了中小企業(yè)的“外腦”、“外手”甚至“外腳”，在會計核算、納稅申報、高新技術(shù)資質(zhì)認定、知識產(chǎn)權(quán)形成以及成果轉(zhuǎn)化過程中對中小企業(yè)提供了大量的服務(wù)和支持，使得中小型高新技術(shù)企業(yè)能夠集中精力進行研發(fā)。因而，這類中介機構(gòu)是服務(wù)中小型高新技術(shù)企業(yè)的重要力量，其服務(wù)的規(guī)范性對中小型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性影響甚大。近年來頻頻爆出因高新技術(shù)資質(zhì)認定材料造假而被取消高新技術(shù)資格的案例中大多少不了中介機構(gòu)的影子，而因中介機構(gòu)服務(wù)不規(guī)范導(dǎo)致企業(yè)不能順利獲取高新技術(shù)資質(zhì)認定的企業(yè)也不在少數(shù)。甚至在某些監(jiān)管機構(gòu)的眼中，中介機構(gòu)變成了企業(yè)違法違規(guī)的“好幫手”?？梢?，中介機構(gòu)的服務(wù)良莠不齊制約了中小型高新技術(shù)企業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范中介機構(gòu)的服務(wù)已經(jīng)迫在眉睫。尤其是對高新技術(shù)企業(yè)申報及管理影響較大的記賬公司和專利機構(gòu)等中介機構(gòu)，應(yīng)對從事特殊性企業(yè)或特殊事項服務(wù)的專業(yè)性人員資質(zhì)進行規(guī)范，并強化服務(wù)不規(guī)范的法律責任。
（四）借助大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)提升各級政府部門精準服務(wù)能力。政府和企業(yè)之間是政策供給方和需求方，政府的服務(wù)能力很大程度上體現(xiàn)在為企業(yè)提供有利于其良性發(fā)展的政策環(huán)境并讓企業(yè)享受到相關(guān)政策，從而引導(dǎo)企業(yè)進而實現(xiàn)整個社會資源的優(yōu)化配置。與過去相比，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得政策的及時性和透明度大大提高，各部門的官網(wǎng)或微信平臺第一時間最新的政策信息，甚至會舉辦配套培訓(xùn)和宣傳活動以便有需求的企業(yè)可以及時獲得相關(guān)信息。然而，受限于人力的限制，在主動提醒符合條件的企業(yè)享受政策方面明顯存在不足；同時，很多中小企業(yè)因規(guī)模小、組織機構(gòu)不健全、創(chuàng)業(yè)者關(guān)注點有限等因素不能夠及時參與政府舉辦的培訓(xùn)、宣傳活動，不能與政府相關(guān)部門就相關(guān)政策進行積極有效溝通，導(dǎo)致企業(yè)對政策了解不及時、不到位，從而錯過很多可以享受的政策優(yōu)惠。而借助自動識別和匹配功能等信息技術(shù)，根據(jù)新采集的信息篩選出符合某項政策的企業(yè)并給予政策性提示，將幫助企業(yè)及時了解相關(guān)政策信息，提高政府主動服務(wù)和精準服務(wù)的能力。以稅務(wù)機關(guān)為例，企業(yè)每年在進行所得稅匯算清繳時，通常要提交所得稅相關(guān)報表以及研發(fā)費用相關(guān)數(shù)據(jù)，稅務(wù)機關(guān)的納稅系統(tǒng)在采集相關(guān)信息后，系統(tǒng)應(yīng)能自動識別出納稅人的銷售規(guī)模、應(yīng)納稅所得額以及研發(fā)費用發(fā)生情況，從而判斷出納稅人可能享受的稅收優(yōu)惠政策，并以彈框的形式進行提示性提問，以提請企業(yè)注意。如對發(fā)生研發(fā)費用的企業(yè)提示“根據(jù)財稅［2018］99號《關(guān)于提高研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知》，2018年1月1日至2020年12月31日期間所有企業(yè)均可享受研發(fā)費用加計扣除75%稅收優(yōu)惠，企業(yè)是否需要申報相關(guān)信息享受該優(yōu)惠？”等字樣，從而精準地為辦稅企業(yè)推送個性化的政策信息，緩解政企雙方信息不對稱，提高政府采集信息的利用效率和精準服務(wù)能力。
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作者：王秀華 李敬鎖 單位：青島農(nóng)業(yè)大學管理學院
