基層環(huán)保執(zhí)法難點與解決方法

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了基層環(huán)保執(zhí)法難點與解決方法范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

【摘要】隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們對環(huán)境越來越重視，環(huán)保意識逐漸加強，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法中遇到較多問題。本文主要論述了在基層環(huán)保執(zhí)法中的難點與相應(yīng)解決方法，抓住經(jīng)濟迅猛發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化之間的主要矛盾，為公眾營造出良好的生態(tài)環(huán)境，以供參考。

【關(guān)鍵詞】基層；環(huán)保執(zhí)法；解決方案

引言

人們物質(zhì)生活水平的不斷提高以及工業(yè)的高速發(fā)展，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境受到極大的破壞，基層環(huán)保執(zhí)法水平的強弱與執(zhí)法質(zhì)量的高低也反映出政府的執(zhí)行力和社會公信力，關(guān)乎法律尊嚴與政府權(quán)威。加強基層環(huán)保執(zhí)法，有助于各行業(yè)履行環(huán)境責任，減少環(huán)境污染事件的發(fā)生。

1基層環(huán)保執(zhí)法的難點

1.1生態(tài)環(huán)保部門權(quán)責不明

依法擁有環(huán)境管理權(quán)的各級別行政主體能夠開展環(huán)保執(zhí)法工作，科學(xué)的職能配置能夠調(diào)動環(huán)保執(zhí)法中相關(guān)部門的積極性，但我國環(huán)保執(zhí)法時權(quán)責不明情況嚴重降低了執(zhí)法力度與工作效率。根據(jù)實踐表明，在有限的環(huán)境行政資源下，減少環(huán)保執(zhí)法效率，會削弱執(zhí)法權(quán)威性。缺乏能力制定相應(yīng)的法律法規(guī)來監(jiān)督政府部門執(zhí)行環(huán)保任務(wù)，部門執(zhí)法存在推諉現(xiàn)象。環(huán)保執(zhí)法能力難以體現(xiàn)，很多環(huán)保問題由于各種原因沒有得到解決。

1.2環(huán)保執(zhí)法力度不夠

環(huán)保執(zhí)法的方式包含有調(diào)查取證、現(xiàn)場勘查、隨機檢查等。環(huán)保執(zhí)法人員在執(zhí)法時缺乏力度，由于不及時處置環(huán)境污染問題，導(dǎo)致出現(xiàn)先污染再治理的情況，錯過了環(huán)境保護的最佳時間，即使耗費更多的人力物力仍然無法挽回損失。法律規(guī)定的環(huán)保執(zhí)法資源沒有獲得更好的分配，源源不斷的污染企業(yè)從城市進入農(nóng)村，執(zhí)法主體則因為地域分配受到限制沒有發(fā)揮出良好的管制作用。

2基層環(huán)保執(zhí)法的難點的解決措施

2.1完善環(huán)保執(zhí)法制度

在進行基層環(huán)保執(zhí)法的過程中，良好的制度能夠為活動提供一定的參照，符合新規(guī)范的要求。為保證制度內(nèi)容可以涉及環(huán)保執(zhí)法的各個層面，需要對環(huán)保執(zhí)法制度進行全方位改進。環(huán)境保護執(zhí)法制度的制定要結(jié)合生態(tài)保護部門的具體狀況，確保制度內(nèi)容的合理性。在環(huán)境保護執(zhí)法機制中，需要對內(nèi)容進行細化，防止環(huán)保執(zhí)法中缺失問題的出現(xiàn)，內(nèi)容全面，能夠為環(huán)保執(zhí)法的落實起到促進作用，提高執(zhí)法水平。

2.2優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法方式

在新時期，傳統(tǒng)的環(huán)保執(zhí)法方式在實際中的作用在逐漸減弱，所以為確保執(zhí)法工作的順利進行，按照環(huán)保工作的需求，完善并優(yōu)化執(zhí)法手段，保證執(zhí)法能夠充分發(fā)揮出執(zhí)法監(jiān)督的作用。在優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法方法過程中，要加強現(xiàn)場監(jiān)管，有效控制環(huán)境污染，也可以利用現(xiàn)在先進技術(shù)利用無人機進行檢查。對重點企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)備，可對企業(yè)污水排放與環(huán)保設(shè)備運行管理狀況實行監(jiān)控，實現(xiàn)排污申報與審查工作的目的，增強對環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督。

3其他建議

3.1提升從業(yè)人員素質(zhì)

作為環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法者，要增強自身法律意識，加強法制觀念與工作能力，嚴格落實相關(guān)政策。在環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法隊伍的構(gòu)成上，不僅要重視專業(yè)人才的引進，還要改善人才培養(yǎng)機制，不斷進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要認真對待組織人才選拔、工作考量等工作，并安排環(huán)保等相關(guān)專業(yè)崗位，保證人員組成的專業(yè)化水準。在招聘、錄用工作人員過程中，要明確指定所學(xué)專業(yè)，確保引進、考錄的人才具有相應(yīng)的學(xué)習(xí)背景，增強環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法隊伍的專業(yè)化程度。加大人才培養(yǎng)計劃投入力度，定期組織環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，科學(xué)安排授課內(nèi)容，健全激勵機制，保證環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作人員全面提升職業(yè)素養(yǎng)[1]。

3.2加強監(jiān)測監(jiān)察聯(lián)動

環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作中，在進行監(jiān)督檢查的同時，還要有專項環(huán)境監(jiān)察進行配合。環(huán)境監(jiān)測在某種程度上是環(huán)境監(jiān)察的前提，可以為進行環(huán)境監(jiān)察提供相關(guān)信息以證實環(huán)境破壞的狀況。在具體工作中，環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察要設(shè)立聯(lián)動政治體系，特別對于部分高污染、高排放的企業(yè)實行監(jiān)察處理時，要兩者相互融合，根據(jù)有關(guān)部門所提供的實際數(shù)據(jù)，保證環(huán)境監(jiān)察的成效。對于日常生產(chǎn)生活中有關(guān)環(huán)境污染事件的群眾舉報與信訪，相關(guān)部門要第一時間進行檢測，對實際問題數(shù)據(jù)進行分析，再由環(huán)境監(jiān)察部門進行執(zhí)法。

3.3充分利用儀器設(shè)備

若要提升環(huán)保監(jiān)察工作的監(jiān)督執(zhí)法力度與工作效果，當?shù)卣谫Y金上提供一定幫助，增加財政預(yù)算以購買高科技裝備，基于此進行監(jiān)察執(zhí)法并樹立權(quán)威。要掌握相關(guān)儀器設(shè)備的具體使用方法。組織環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作人員進行定期培訓(xùn)，提高設(shè)備使用水平，提高技術(shù)設(shè)備在工作中的利用率，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性，確保環(huán)境監(jiān)察有據(jù)可查，加大執(zhí)法力度。

3.4增強環(huán)境保護宣傳

基層環(huán)境監(jiān)督工作人員數(shù)量有限，但工作量大，因此要做好相關(guān)宣傳工作，引導(dǎo)公眾積極加入其中，在提高基層環(huán)保監(jiān)督工作質(zhì)量的過程中，要提升公眾環(huán)境保護意識與監(jiān)督的自覺性。利用新媒體平臺，營造健康、良好的輿論氛圍，基層環(huán)保部門對自身做的具體工作進行大力宣傳，使公眾意識到環(huán)保工作離大家并不遙遠，需要身體力行。環(huán)保工作的最終目標是為人民服務(wù)，工作質(zhì)量取決于工作人員的工作積極性和態(tài)度，要注重培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)的精神，匯聚集體力量解決工作中的困難。環(huán)境保護不僅是基層環(huán)保執(zhí)法部門的事情，還關(guān)乎整個社會福祉，每位公民都有責任與義務(wù)來保護生態(tài)環(huán)境，這種情況下，普法宣傳教育可以讓社會各界一起加入環(huán)境保護工作之中，構(gòu)建良好的社會輿論環(huán)境，對各級黨政干部開展環(huán)保法律宣傳，使其可以在內(nèi)心中樹立正確理念，并且主動加入環(huán)境保護工作，經(jīng)過多形式、多媒體、多渠道宣傳環(huán)保方面的知識，使人們更加深入了解環(huán)保工作相關(guān)內(nèi)容，抓住重點問題，找準時間節(jié)點，加大典型案件曝光力度，加強警示教育效果。環(huán)境保護工作屬于一種設(shè)計面廣、環(huán)節(jié)繁多的系統(tǒng)工程，一般有相關(guān)部門執(zhí)法部門開展工作，除環(huán)保部門，還涉及自然資源管理局、行政執(zhí)法局、衛(wèi)生管理部門、工商管理部門等的通力合作。要增加各部門之間的溝通交流力度，使之可以理解環(huán)保執(zhí)法的深刻含義，以具體行動支持環(huán)保執(zhí)法工作。

3.5大力推進規(guī)范執(zhí)法

有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)開展建檔規(guī)范、實施規(guī)范與審核規(guī)范工作，還需設(shè)置專人對實際落實情況進行檢查，在現(xiàn)場檢查時要進行詳細并具體的調(diào)查取證工作，特別是時間、地點、行為等。同時，工作人員要認真整理現(xiàn)場檢查記錄和詢問筆錄，不管是見證人、執(zhí)法人員還是當事人，都要在記錄上簽字，并標記日期，保證同調(diào)查有關(guān)的物證和書面證據(jù)構(gòu)成完整的證據(jù)鏈。另外，需要加強日常環(huán)境監(jiān)管，運用多種調(diào)查方法，落實水源地環(huán)境監(jiān)察、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察和污染源環(huán)境監(jiān)察等工作。在對正常企業(yè)監(jiān)察過程中，需要對重點污染源運用隨機檢查的方法，將污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)與下水管網(wǎng)的水質(zhì)進行排查，以此掌握企業(yè)的排污情況。特別對于重點污染企業(yè)，要實行突擊檢查，加大執(zhí)法力度，使其不敢違法，加強對已停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的監(jiān)督，避免死灰復(fù)燃。強化信訪人員管理，完善信訪工作責任制，要從維護人民群眾與經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益上找到共同點，妥善處理好信訪案件，將公眾的滿意度作為衡量工作質(zhì)量的標準，規(guī)范環(huán)境信訪查處流程，做到各個環(huán)節(jié)的無縫隙，提升群眾滿意度[2]。所有工作人員需要擁有環(huán)境監(jiān)察證，做到持證上崗。加強內(nèi)部培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、執(zhí)法要點、文書規(guī)范等領(lǐng)域的知識，加大環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法銜接合作力度，構(gòu)建案件信息共享體系，按照各自的專長、執(zhí)法特征互相指導(dǎo)，加強機制創(chuàng)新，有利于執(zhí)法程序規(guī)范化。嚴格按照執(zhí)法步驟、方法開展工作，在檢查中若發(fā)現(xiàn)問題，要及時予以處理，在進行檢查之前，檢查名單要對被調(diào)查單位保密，堅決杜絕泄密情況發(fā)生。在正常工作時間以外，要適當進行節(jié)假日與夜間檢查，運用明查和暗訪相結(jié)合的檢查方法，毫無規(guī)律地實施突擊檢查。

4結(jié)語

基層環(huán)保執(zhí)法問題牽扯到經(jīng)濟、政治、文化等各個方面，要突破現(xiàn)有格局，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的共同發(fā)展，隨著人們環(huán)境保護意識的增強，相應(yīng)的環(huán)保執(zhí)法標準也更為嚴格，完善相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)人民群眾積極參與其中，鼓勵公眾舉報監(jiān)督，另外，企業(yè)要加強環(huán)境保護意識，堅決履行政府的相關(guān)政策，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]王越凡.我國基層環(huán)境保護執(zhí)法困境與出路[J].法制與社會，2020（34）：131-133.

[2]吳永紅.生態(tài)文明建設(shè)背景下基層環(huán)保執(zhí)法的困境和對策探討[J].法制博覽，2020（31）：127-128.

作者：張娜 單位：瑞安市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊