談高等學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理對(duì)策

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摘要：黨的提出“要加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。2017年修訂的《預(yù)算法》也明確將“講求績(jī)效”作為預(yù)算的基本原則之一。在特殊背景下如何將有限資金有效的花在刀刃上，提高資金使用的效率水平就顯得尤為重要。本文從分析當(dāng)前高校預(yù)算管理現(xiàn)狀入手，探討加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策和方法。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算；績(jī)效管理；對(duì)策

引言

2019年1月1日起《政府會(huì)計(jì)制度》在全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面施行，對(duì)提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平、全面實(shí)施績(jī)效管理、提升資金使用效益、準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)狀況具有重要的意義。近年來，黨和政府不斷推出新政，明確加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的重要性，從宏觀和政策層面推進(jìn)績(jī)效管理的實(shí)施。特別是今年肺炎疫情以來，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成重大影響，國(guó)家各級(jí)財(cái)政相繼出現(xiàn)緊張狀況。目前多家高校相繼宣布縮減年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，壓縮公用開支，做好過緊日子準(zhǔn)備。在這樣的背景下如何將有限資金有效的花在刀刃上，提高資金使用的效率水平就顯得尤為重要。

一、當(dāng)前高等學(xué)校預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算編制方法較為簡(jiǎn)單陳舊，科學(xué)化程度不夠目前高等學(xué)校的預(yù)算編制沒有與發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，缺少可持續(xù)性，影響著預(yù)算管理在資源配置方面的作用發(fā)揮；在具體編制預(yù)算時(shí)，對(duì)具體業(yè)務(wù)掌握不夠，融合不夠，經(jīng)濟(jì)用途分析不夠，導(dǎo)致沒有合理地進(jìn)行預(yù)算分配；在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，對(duì)一些項(xiàng)目的可行性和必要性論證不夠，匆匆上馬，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和重復(fù)投入等問題；目前在編制方法上，大多數(shù)高校采用零基預(yù)算、增量預(yù)算法及滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的方法，但普遍存在簡(jiǎn)單的在往年經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的基礎(chǔ)上做加減法來確定當(dāng)年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，缺乏對(duì)現(xiàn)有資源占用、教育資產(chǎn)配置、學(xué)科教學(xué)布局等多方面的綜合分析和考慮，精細(xì)化和科學(xué)化程度不夠，很大程度上造成預(yù)算編制結(jié)果的局限性和不確定性。

（二）預(yù)算管理較為粗放，精細(xì)化水平不夠財(cái)務(wù)預(yù)算工作是高校管理的貨幣化形式，在高校管理中處于十分重要的地位。隨著高等教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)高校預(yù)算管理工作提出了全新的要求，但現(xiàn)階段大多數(shù)高校財(cái)務(wù)預(yù)算仍是粗放型管理，這種管理方式存在著許多弊端。目前公辦高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款收入和收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等事業(yè)收入，高校對(duì)這部分經(jīng)費(fèi)進(jìn)行初次資源配置決策，下發(fā)到各院系、各部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用。這當(dāng)中存在預(yù)算分配不夠權(quán)威、預(yù)測(cè)的資金需求不準(zhǔn)、在資金使用和跟蹤評(píng)估上也不夠全面和細(xì)致；不合理的資金調(diào)配，導(dǎo)致出現(xiàn)資金冗余或短缺等問題。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作中融入精細(xì)化管理和績(jī)效管理、實(shí)行預(yù)算精細(xì)化績(jī)效管控可以合理配置和利用高校的各種資源，保證預(yù)算管理水平的穩(wěn)步提升，為學(xué)校資金的籌集、分配以及使用等工作的開展提供強(qiáng)大的保障，是消除這些弊端的有效途徑。

（三）經(jīng)費(fèi)使用較為隨意，績(jī)效理念有待提高目前高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算大多是將事業(yè)經(jīng)費(fèi)分配到個(gè)院系和部門自主安排使用，各個(gè)部門負(fù)責(zé)人作為“一支筆”對(duì)經(jīng)費(fèi)安排和使用負(fù)責(zé)。而部門負(fù)責(zé)人在具體經(jīng)費(fèi)使用時(shí)往往是根據(jù)事情做了之后需要開支多少就花多少，他們的精力重點(diǎn)用在怎么把事辦好上，而沒有花更多的精力去思考如何用最少錢辦更好的事，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大，沒有效率意識(shí)。高?？?jī)效管理理念尚未牢固樹立，還未實(shí)現(xiàn)從“重分錢、重支出”到“講績(jī)效”的思路轉(zhuǎn)變。建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)非常重要。

二、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的措施

高等學(xué)校的預(yù)算績(jī)效管理是以實(shí)現(xiàn)成果和提高效率為目標(biāo)，圍繞學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，優(yōu)化資金分配、提高資源配置和注重業(yè)績(jī)考核的預(yù)算管理體制。學(xué)校內(nèi)部很多部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)還不強(qiáng)，意識(shí)還不到位，要提高績(jī)效認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“花錢必問效，無效必問責(zé)”的意識(shí)，定期開展績(jī)效管理相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)。筆者從財(cái)務(wù)工作者的角度，就事前、事中和事后三大管控環(huán)節(jié)入手，談?wù)劶訌?qiáng)績(jī)效管理的措施。

（一）強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，提高預(yù)算編制水平1.以服務(wù)戰(zhàn)略為目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算編制意識(shí)高等學(xué)校的預(yù)算編制以服務(wù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，成就戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)。強(qiáng)化以戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)現(xiàn)為結(jié)果的預(yù)算編制，就是編制預(yù)算要與學(xué)校戰(zhàn)略保持高度的一致性。目前國(guó)內(nèi)高等學(xué)校的實(shí)際管理中，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制都是由財(cái)務(wù)部門組織編制，由于業(yè)務(wù)水平和意識(shí)水平的局限性，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算與學(xué)校戰(zhàn)略契合度不高，只考慮當(dāng)期的計(jì)劃和任務(wù)，而忽略學(xué)校整體的未來規(guī)劃，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用的效率性自然下降，很大程度上影響了經(jīng)費(fèi)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的保障功能。必須強(qiáng)化全校人員的預(yù)算編制參與意識(shí)，加大部門間的協(xié)調(diào)溝通，使其預(yù)算編制在預(yù)算管理的前端環(huán)節(jié)上與高校的發(fā)展相匹配。2.以業(yè)財(cái)融合為抓手，助增財(cái)務(wù)預(yù)算準(zhǔn)確率高等學(xué)校以人才培養(yǎng)為根本任務(wù)，財(cái)務(wù)管理要圍繞這項(xiàng)根本任務(wù)，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通、增進(jìn)與業(yè)務(wù)部門合作，增強(qiáng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合度，提升管理服務(wù)水平，更好地為教育教學(xué)服務(wù)。只有了解業(yè)務(wù)，才能服務(wù)和推進(jìn)業(yè)務(wù)，在高校財(cái)務(wù)工作本身并不能完成人才培養(yǎng)這項(xiàng)根本任務(wù)，需要通過財(cái)務(wù)預(yù)算資金的分配和使用來保障和推動(dòng)業(yè)務(wù)部門實(shí)施完成根本任務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中高校的業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門間往往存在壁壘，缺乏溝通，信息不對(duì)稱等情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算制定時(shí)沒能準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)部門的資金需求，進(jìn)而影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。3.以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，提升資源配置效率財(cái)務(wù)預(yù)算就是通過對(duì)所有的資源力爭(zhēng)以最優(yōu)的配置，通過預(yù)算的分配、執(zhí)行和控制后來實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)。在預(yù)算編制最始端就按照目標(biāo)來擬定任務(wù)、以任務(wù)來核算成本、按成本來配置資源，形成預(yù)算編制科學(xué)化的決策依據(jù)。以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向進(jìn)行預(yù)算編制，可以確保資金預(yù)算的可行性，通過發(fā)揮資源配置功能，合理引導(dǎo)資源使用，提升資金配置效率，為高校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供保障。

（二）加強(qiáng)預(yù)算資金執(zhí)行監(jiān)管，搭建信息化管理平臺(tái)1.強(qiáng)化預(yù)算剛性執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行力度不足，剛性較差，缺乏約束力是高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行中的常見問題。預(yù)算執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及全校各個(gè)部門。首先，各個(gè)部門和二級(jí)學(xué)院要認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算，并真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況，保障預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，財(cái)務(wù)部門要實(shí)時(shí)監(jiān)管資金的使用，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行的偏差和調(diào)節(jié)執(zhí)行速度的快慢，并提醒和督促各二級(jí)部門及時(shí)改進(jìn)。同時(shí)強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束力，預(yù)算一經(jīng)審定下達(dá)后具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性，不得隨意更改。2.建立預(yù)算資金項(xiàng)目庫預(yù)算資金項(xiàng)目庫對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算的編制具有很強(qiáng)的作用力和規(guī)范力。首先，在項(xiàng)目入庫時(shí)建立嚴(yán)格篩選關(guān)，能夠入庫的項(xiàng)目必須符合學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃并且經(jīng)過充分的項(xiàng)目可行性分析和論證通過之后才能入選項(xiàng)目管理庫。其次，項(xiàng)目出庫管理時(shí)，按照項(xiàng)目的優(yōu)劣、急緩、資金量大小等因素，綜合排序并結(jié)合當(dāng)年的預(yù)算資金安排情況，確定當(dāng)年在預(yù)算中可以安排的項(xiàng)目，避免項(xiàng)目上馬的盲目性，杜絕資金浪費(fèi)，提高資金效率。3.搭建信息化管理平臺(tái)搭建健全完善的預(yù)算管理機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)及管理軟件，優(yōu)化預(yù)算管理流程，是保障高校預(yù)算順利執(zhí)行的基本條件。一個(gè)好的信息化管理系統(tǒng)，可以根據(jù)預(yù)算管理的工作要求及業(yè)務(wù)操作，規(guī)范預(yù)算管理的業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行及時(shí)的反饋和分析，提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性；同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)行情況的分析和監(jiān)管，并對(duì)運(yùn)行超常的數(shù)據(jù)和部門經(jīng)費(fèi)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，以便及時(shí)糾錯(cuò)。同時(shí)還要滿足不同需求人的數(shù)據(jù)共享，使得各個(gè)經(jīng)費(fèi)使用人能夠主動(dòng)、自覺的開展經(jīng)費(fèi)執(zhí)行分析，提高使用效率。

（三）建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，注重目標(biāo)考核1.建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制根據(jù)高校運(yùn)行的特點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算年度為周期，對(duì)跨年度的重大專項(xiàng)資金項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目完成進(jìn)度或資金使用情況開展階段性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方式分為學(xué)校組織評(píng)價(jià)、部門自我評(píng)價(jià)和聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)。學(xué)校組織評(píng)價(jià)可以由財(cái)務(wù)部門或?qū)徲?jì)部門牽頭成立績(jī)效評(píng)價(jià)小組，小組成員根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用性質(zhì)由相關(guān)責(zé)任部門組成。自我評(píng)價(jià)是經(jīng)費(fèi)使用部門自我開展的評(píng)價(jià)，聘請(qǐng)第三方開展的評(píng)價(jià)要在學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)小組指導(dǎo)下開展工作。無論是哪種方式開展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，均可以分為財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)和業(yè)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)兩個(gè)部分組成。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，是高校預(yù)算資金常態(tài)化管理和提高預(yù)算績(jī)效水平的必然之舉。通過事后對(duì)項(xiàng)目資金使用的評(píng)價(jià)來促進(jìn)相關(guān)管理制度的完善、優(yōu)化流程和規(guī)范管理，進(jìn)而改進(jìn)工作也是大勢(shì)所趨。2.注重目標(biāo)考核為了便于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展，同時(shí)對(duì)于各類資金的使用一個(gè)尺度去衡量，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的資金績(jī)效指標(biāo)庫，在年末進(jìn)行指標(biāo)考核時(shí)可以一目了然的評(píng)價(jià)資金的運(yùn)行結(jié)果，考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和效果。指標(biāo)庫里設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)的考核，重點(diǎn)對(duì)照分析年初設(shè)定的預(yù)計(jì)目標(biāo)有無實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)有無偏差現(xiàn)象；對(duì)照結(jié)果的資金使用有無浪費(fèi)，是否體現(xiàn)效率性；從產(chǎn)出效果和社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展情況等多方面綜合性的進(jìn)行考核，并將注重結(jié)果的運(yùn)用。

三、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

高等學(xué)校目前對(duì)于開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作處于剛起步階段，幾乎還沒有建立對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的機(jī)制，現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用尤為重要。第一，高度重視評(píng)價(jià)結(jié)果，并組織相關(guān)人員對(duì)結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，理清當(dāng)中的問題和不足，并按資金性質(zhì)和部門不同等進(jìn)行分類后反饋給各個(gè)業(yè)務(wù)部門，以便業(yè)務(wù)部門在下一年度的預(yù)算執(zhí)行中不再犯同樣的錯(cuò)誤和吸取經(jīng)驗(yàn)。第二，年末對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目和部門可以考慮增加預(yù)算經(jīng)費(fèi)，但是對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目和部門必須縮減下一年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，對(duì)于低效和無效項(xiàng)目甚至取消經(jīng)費(fèi)。建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤的機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算管理的規(guī)范化運(yùn)行。第三，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)二級(jí)學(xué)院和職能部門的年終考核中，以此來提升參與預(yù)算績(jī)效管理工作的積極性。最后，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果及時(shí)的公開，建立信息公開機(jī)制，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的透明度，同時(shí)也避免評(píng)價(jià)工作的封閉性。

結(jié)語

總而言之，高等學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視度，完善效益分析，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用并建立激勵(lì)機(jī)制，保障績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而提高資金的使用效益，提升學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算資金分配的一致性和契合度，從而為高校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

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作者：母丹 單位：重慶第二師范學(xué)院財(cái)務(wù)處