央行財務建設(shè)經(jīng)濟管理長效機制研究
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摘要：隨著中央經(jīng)濟管理運行體制改革的不斷深化，全面從嚴管理不斷向基層深入，基層央行在日益趨緊的經(jīng)濟形勢下，如何進一步強化并規(guī)范基層央行經(jīng)濟管理，化解基層經(jīng)濟管理風險，是當前基層央行的一項重要且緊迫的工作。本文試圖結(jié)合基層央行經(jīng)濟管理的實際情況，從建立長效機制在規(guī)范基層央行經(jīng)濟管理的必要性、長效機制建立的現(xiàn)狀和問題，以及規(guī)范經(jīng)濟管理長效機制對策建議等多方面深入探討如何規(guī)范央行經(jīng)濟管理的相關(guān)問題。
關(guān)鍵詞：基層央行；經(jīng)濟管理；長效機制；規(guī)范
1長效機制在規(guī)范經(jīng)濟管理中的必要性
長效機制是指長期保證制度正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系。它是隨著時間的推移和條件的變化而發(fā)展和不斷地完善。長效機制有兩個基本條件：一個是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系；二個是要有推動制度正常運行的“動力源”，即要有出于自身利益而積極推動和監(jiān)督制度運行的組織和個體。探索、規(guī)范和建立央行財務管理長效機制，是貫徹落實黨和國家財經(jīng)紀律和規(guī)定的重要保障，是合理科學的編制預算、反映財務狀況、規(guī)范經(jīng)費支出、提高資金使用效率、發(fā)揮政府財政優(yōu)勢的前提，也正是目前央行會計轉(zhuǎn)型的需要。
1.1經(jīng)濟管理長效機制在保障黨和國家方針政策實施中發(fā)揮重要作用
近年來，中央就如何懲治貪污腐敗、掃除“四風”、加強作風廉政建設(shè)等問題，出臺了一系列的相關(guān)政策、制度和法律法規(guī)。在各種新政策環(huán)境下，基層央行不斷地探索和規(guī)范經(jīng)濟管理，并建立相關(guān)的長效機制，發(fā)揮經(jīng)濟專業(yè)性和職能優(yōu)勢，科學合理的編制經(jīng)濟預算，規(guī)范經(jīng)濟經(jīng)費支出，實時績效監(jiān)控，做到“花錢必問效，無效必問責”，切實提高經(jīng)濟資金使用效益，如實準確地反映經(jīng)濟狀況，從源頭上杜絕和防范貪污腐敗問題的發(fā)生，在保障黨和國家方針政策實施中發(fā)揮重要作用。
1.2規(guī)范經(jīng)濟管理長效機制是提高內(nèi)部監(jiān)管水平的迫切需要
長效機制體系建設(shè)可以作為重點加強內(nèi)部監(jiān)管的任務，努力實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。加強長效機制體系建設(shè)，既是不斷鞏固多年來整頓和規(guī)范工作成果的需要，也是持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。
1.3規(guī)范央行經(jīng)濟管理長效機制是目前央行會計經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)型的需要
實現(xiàn)央行會計經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)型，規(guī)范經(jīng)濟管理長效機制是保障，而規(guī)范經(jīng)濟管理長效機制，就要從經(jīng)濟管理方式入手。人總行已提出了關(guān)于會計經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)型的總體目標，并先后出臺了《中國人民銀行會計經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)型規(guī)劃》及《中國人民銀行會計經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)型實施方案》，強調(diào)各級基層央行應創(chuàng)新矩陣式管理模式，促進會計經(jīng)濟部門與相關(guān)業(yè)務部門工作的有機互動融合，建立健全經(jīng)濟預算與相關(guān)業(yè)務部門的各種橫向合作和縱向合作的管理機制，并不斷強化會計預算對象和業(yè)務部門的指導引及領(lǐng)作用。
2央行經(jīng)濟管理長效機制建設(shè)的現(xiàn)狀及問題
目前，基層央行在經(jīng)濟管理長效機制建設(shè)中還存在一些問題，以隴南中支為例，主要存在以下七個方面的現(xiàn)狀及問題。
2.1思想認識水平不高
思想觀念固化，對經(jīng)濟管理的重要性認識嚴重不足，嚴格經(jīng)濟管理沒有常態(tài)化。經(jīng)濟管理工作與黨建工作沒有深度融合，黨建對經(jīng)濟工作的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，紀律、規(guī)矩意識淡薄。在實際工作中，大多數(shù)人普遍認為經(jīng)濟管理就是經(jīng)濟人員的職責，與己無關(guān)，未能及時將黨和國家政策要求與經(jīng)濟制度管理執(zhí)行進行深度融合，在經(jīng)濟資金使用中隨意性較大，缺少對資金使用的合法合規(guī)性深入地認識，更缺少在資金使用環(huán)節(jié)中對規(guī)章制度依據(jù)的學習、研究和思考，沒有樹立經(jīng)濟管理的常態(tài)化意識。
2.2會計隊伍建設(shè)薄弱
由于基層行會計部門對口管理部門多、人員結(jié)構(gòu)老化等現(xiàn)實情況，基層行隊伍建設(shè)仍存在以下問題：一是存在重業(yè)務、輕學習的情況。自主學習能力不足，多為被動學習，在制度調(diào)研分析及專業(yè)知識學習研究方面有待提高。二是基層行普遍存在會計崗位多、人員少的情況，會計人員身兼多崗，且存在年齡大、知識結(jié)構(gòu)水平單一的情況。對于專精會計某一業(yè)務，如基建、法律的人才嚴重不足。以隴南轄區(qū)為例：截止目前，全轄會計經(jīng)濟人員共21人，占全轄在職總?cè)藬?shù)的8%，其中40歲以上的16人，占全轄會計經(jīng)濟人數(shù)的76%?？h支行國庫會計部門對應中支機關(guān)會計科、反洗錢科、國庫科及支付結(jié)算科四個科室，而縣支行國庫會計部門普遍為5—6人，1人身兼多職、跨股室兼崗成為縣支行會計經(jīng)濟人員的常態(tài)，導致崗位設(shè)置不合理、職責不明確，從而引發(fā)制度執(zhí)行不到位、工作流程缺失及違規(guī)操作等一系列問題，造成風險隱患。
2.3各類評價結(jié)果應用較少
目前，基層行對預算執(zhí)行情況進行了監(jiān)控和評價，但清查、評價結(jié)果被應用在預算編制、核批、采購及管理者決策的方面很少，結(jié)果應用效率低下，成果轉(zhuǎn)換率較低。
2.4經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)需待完善
核算系統(tǒng)平臺雖已初步整合，但各個系統(tǒng)的對接只是數(shù)據(jù)的簡單核驗，并沒有更深層次的數(shù)據(jù)融合和邏輯性校檢，也沒有真正做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)間的有機對接，及對數(shù)據(jù)資源的共享及分析應用。
2.5各類評價結(jié)果應用較少
目前，基層行對預算執(zhí)行情況進行了監(jiān)控和評價，但清查、評價結(jié)果被應用在預算編制、核批、采購及管理者決策的方面很少，結(jié)果應用效率低下，成果轉(zhuǎn)換率較低。
2.6經(jīng)濟財務系統(tǒng)建設(shè)需待完善
核算系統(tǒng)平臺雖已初步整合，但是各個系統(tǒng)的對接只是數(shù)據(jù)的簡單核驗，沒有更深層次的數(shù)據(jù)融合和邏輯性校檢，沒有真正做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)間的有機對接，及對數(shù)據(jù)資源的共享及分析應用。
2.7監(jiān)督檢查機制不完善
目前經(jīng)濟管理的監(jiān)督檢查未能覆蓋事前、事中、事后所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查體系?，F(xiàn)行監(jiān)督檢查機制更偏重于事后監(jiān)督檢查，對事前和事中的監(jiān)控力度不足，效果不夠明顯。部門間協(xié)調(diào)配合不夠，內(nèi)審、紀檢部門均有執(zhí)行經(jīng)濟監(jiān)督職能。目前尚未構(gòu)筑一個連接紀檢、內(nèi)審等監(jiān)督部門的監(jiān)管信息資源共享平臺，無法進行監(jiān)督檢查信息的共享，多部門的監(jiān)督檢查可能造成監(jiān)督檢查的重復或遺漏，降低監(jiān)督檢查效率。
3規(guī)范經(jīng)濟管理長效機制對策建議
3.1強化思想認識，提高政治站位，切實做好會計經(jīng)濟工作
將貫徹落實黨和國家相關(guān)政策、法律、法規(guī)以及中央八項規(guī)定精神同經(jīng)濟管理工作深度融合，轉(zhuǎn)變基層行人員的思想認識，強化經(jīng)濟管理的剛性約束。提高政治站位，將經(jīng)濟工作與黨建工作結(jié)合起來，全面貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，加大經(jīng)濟制度和政策在全行間的宣傳及教育力度，在經(jīng)濟制度執(zhí)行過程中讓所有相關(guān)人員都能充分參與，得到全行人員對經(jīng)濟工作的理解、配合和支持，形成相互配合、相互監(jiān)督的機制，提高經(jīng)濟工作的整體效率。
3.2強化會計隊伍建設(shè)
一是以業(yè)務實際需求為導向，強化對會計人員的專業(yè)培訓和教育。同時加大引進專業(yè)人才力度，形成經(jīng)濟管理和執(zhí)行在每個環(huán)節(jié)都有相關(guān)專業(yè)人員負責的體系。二是完善經(jīng)濟人員考核制度，對會計部門負責人、經(jīng)辦人以及相關(guān)實施部門負責人按年度建立評價指標體系，同績效考核掛鉤，調(diào)動主動作為和規(guī)范作為的積極性和緊迫性。
3.3完善制度體系建設(shè)
一是明晰制度框架體系。在制度中明確界定各層級需要執(zhí)行的流程，以及是否需要根據(jù)實際來制定實施細則或直接參照執(zhí)行。引入“制度數(shù)據(jù)”概念，建立“電子制度庫”將全部經(jīng)濟制度納入數(shù)據(jù)庫，按照機構(gòu)層級設(shè)置查詢及存儲操作權(quán)限，定時定期進行制度更新，使制度集中匯總，方便制度的學習、查詢和制度執(zhí)行力的提升。二是加快“矩陣式”管理制度的頂層設(shè)計及可行性機制建設(shè)，將“矩陣式”管理作為會計轉(zhuǎn)型的一項重要工作，使其在經(jīng)濟項目管理中發(fā)揮作用。三是完善風險點防控警示機制，對經(jīng)濟管理過程中存在的各種風險進行統(tǒng)合與共享，防范整體經(jīng)濟體系的風險發(fā)生。盡快建立構(gòu)筑制度評價體系，對制度的制訂、執(zhí)行、完善及應用成效進行全面、綜合評價，切實發(fā)揮制度在各層次應有的作用。
3.4進一步規(guī)范經(jīng)濟管理，完善預算執(zhí)行體系
一是完善健全預算管理機制，按照總行、省級中支、地市中支、縣支行的各個層次制訂相應的預算管理機制，形成上下銜接緊密、各級便于執(zhí)行、操作合法合規(guī)的的預算管理體系。二是采購集中化管理，進一步規(guī)范采購行為。在市州中支建立專門的采購部門，對轄內(nèi)縣支行基本保障業(yè)務運轉(zhuǎn)的需求進行采購的統(tǒng)籌安排，資金由中支統(tǒng)一進行結(jié)算。對于部分專業(yè)性較強或供貨方稀少的采購需求，由省會中支進行統(tǒng)一安排采購。進一步完善采購的公示環(huán)節(jié)，增強采購信息的透明度，進一步提升采購工作效率。三是完善資產(chǎn)管理機制，加強各類固定資產(chǎn)清查、報廢、處置的流程，合理配置資源，提高資產(chǎn)使用效率，確保各項固定資產(chǎn)使用處置合規(guī)。四是積極推動經(jīng)濟數(shù)據(jù)依法公開，明確公開的程度和范圍，讓經(jīng)濟管理公開透明化，以便更好的接受群眾監(jiān)督。
3.5建立健全評價結(jié)果的應用機制
依據(jù)預算績效管理評價的相關(guān)制度及辦法，制定設(shè)計各類的評價機制，提高評價結(jié)果在預算編制、核批、采購及管理者決策中所發(fā)揮的作用，更進一步實現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化。
3.6加快系統(tǒng)建設(shè)，推進系統(tǒng)間的融合
將各系統(tǒng)數(shù)據(jù)有機統(tǒng)合，切實發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、分析作用，為經(jīng)濟工作提供真實、有效的數(shù)據(jù)支撐。
3.7改善健全監(jiān)督檢查機制，強化風險管理控制
加大監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督檢查部門要建立近距離、跟蹤式的監(jiān)督檢查工作機制，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，加強事前、事中的監(jiān)督檢查，注重預防，將一切風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。對風險點進行針對性的精準監(jiān)督檢查，在資金使用過程中杜絕風險發(fā)生。加大與內(nèi)審、紀檢等監(jiān)督檢查部門的溝通協(xié)作，建立連接紀委、內(nèi)審等監(jiān)督檢查部門的信息資源共享平臺，在平臺上利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各種制度辦法、檢查發(fā)現(xiàn)的問題、經(jīng)濟管理風險點以及監(jiān)督檢查結(jié)果進行整合、分類，實現(xiàn)監(jiān)督信息資源共享，加強信息使用效率，使監(jiān)督檢查體系最大限度的發(fā)揮作用。
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作者：劉蓉華 單位：中國人民銀行隴南市中心支行