農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的工作意義

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［摘要］為進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)土地管理，推進(jìn)各級(jí)土地管理的制度化、規(guī)范化及提升地籍管理現(xiàn)代化技術(shù)水平的需要，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)［2011］60號(hào))和《全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的要求，為滿足各級(jí)土地管理工作的需要，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的使用和流轉(zhuǎn)管理，科學(xué)合理使用各類土地，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體一般由各縣級(jí)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)在轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村村莊地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村;土地確權(quán);地籍測(cè)量;地籍調(diào)查

1土地調(diào)查的主要目的

(1)逐步摸清各村莊土地權(quán)屬狀況，核準(zhǔn)土地的面積、用途、位置及其利用狀況。為地方政府土地收購(gòu)、儲(chǔ)備及政府土地收益提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)為地方政府制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保證。(2)管好、用好存量土地，為實(shí)現(xiàn)土地動(dòng)態(tài)管理提供有力保障。(3)建立地方村莊地籍管理信息系統(tǒng)，以便及時(shí)掌握土地動(dòng)態(tài)情況，分析研究變動(dòng)趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。(4)完善土地管理措施，提高管理水平，利用成熟的地籍管理軟件建設(shè)地籍管理信息系統(tǒng)，自動(dòng)生成土地登記審批表、土地登記卡、歸戶卡、發(fā)證簽收簿、土地使用證等，具體可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)證，網(wǎng)上變更等操作，真正實(shí)現(xiàn)地籍管理的辦公自動(dòng)化，徹底改變地籍調(diào)查和土地登記工作靠人工操作，勞動(dòng)強(qiáng)度大、效率低的狀況，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、快速地發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、一流的服務(wù)和保障。(5)加快地方地籍管理步伐，為土地管理工作走向法制化、科學(xué)化、規(guī)范化提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的各類地籍圖件和權(quán)屬、地形數(shù)據(jù)資料。

2任務(wù)

土地調(diào)查要充分利用已有資料，在此基礎(chǔ)上，主要任務(wù)如下。2．1權(quán)屬調(diào)查由地方政府劃定的調(diào)查范圍，一般為一個(gè)完整的行政區(qū)域。對(duì)范圍內(nèi)村莊進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查，查清每宗地的位置、權(quán)屬、界線、面積和用途等情況，滿足土地登記的需要。2．2地形測(cè)量、地籍測(cè)量(1)在已有的C，D等級(jí)GPS控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上利用RTK等技術(shù)加密圖根控制點(diǎn)，為土地調(diào)查及今后開(kāi)展日常地籍管理工作提供足夠數(shù)量的測(cè)量控制點(diǎn)。(2)地形圖的測(cè)量及編繪。(3)界址點(diǎn)測(cè)量。(4)地籍圖繪制。2．3地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)建并完善村莊地籍管理信息系統(tǒng)，包括各類屬性信息的錄入;編繪1:500比例尺地籍圖和按紙張縮放比例尺的宗地圖，以縣、街道(建制鎮(zhèn))、村等為單位生成宗地面積匯總表和分類面積統(tǒng)計(jì)表，實(shí)現(xiàn)地籍管理的數(shù)字化和現(xiàn)代化。

3組織形式與工作步驟

(1)摸清任務(wù)區(qū)總體概況，包括地理位置、歷史人文、氣候，以往組織實(shí)施過(guò)的測(cè)繪任務(wù)情況等。(2)制定工作計(jì)劃，確定實(shí)施方案。(3)根據(jù)現(xiàn)有資料和有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)程等制定該調(diào)查區(qū)村莊地籍調(diào)查實(shí)施方案。(4)對(duì)參加權(quán)屬調(diào)查的作業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握確權(quán)有關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)要求，準(zhǔn)備所需的各種表格、用品。(5)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，一般由縣國(guó)土資源局將相關(guān)行文送達(dá)政府部門(mén)，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等各種媒體廣泛宣傳土地調(diào)查的目的和重要性，爭(zhēng)取各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民的理解與配合。同時(shí)，在調(diào)查區(qū)域內(nèi)，以行政村或自然村為單位，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，發(fā)放紙質(zhì)宣傳資料，通知到每一位村民及駐村企事業(yè)單位，為地籍調(diào)查工作的順利開(kāi)展打好基礎(chǔ)。(6)由負(fù)責(zé)調(diào)查任務(wù)的各縣國(guó)土局在各調(diào)查區(qū)內(nèi)通告，讓調(diào)查區(qū)內(nèi)群眾知道即將開(kāi)始的地籍調(diào)查工作，要求土地使用者在權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量時(shí)予以配合。通告內(nèi)容包括:地籍調(diào)查的范圍、時(shí)間、要求及其他注意事項(xiàng)(如:調(diào)查時(shí)土地使用者應(yīng)提供的土地使用證等證件)，需要現(xiàn)場(chǎng)指界，設(shè)置界樁、界標(biāo)等。(7)圖根點(diǎn)控制測(cè)量。(8)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。確定每宗地的界址點(diǎn)、線位置及土地用途，填寫(xiě)地籍調(diào)查表、繪制宗地草圖。(9)進(jìn)行地籍圖的野外數(shù)據(jù)采集，包括各地物點(diǎn)的坐標(biāo)數(shù)據(jù)，界址點(diǎn)的坐標(biāo)數(shù)據(jù)等。(10)利用相關(guān)軟件進(jìn)行基本地籍圖的編輯，形成地籍圖圖形數(shù)據(jù)文件。(11)利用已定的相關(guān)軟件地籍管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行地籍?dāng)?shù)據(jù)入庫(kù)。(12)圖件生成與輸出，面積匯總，報(bào)表統(tǒng)計(jì)等。(13)編寫(xiě)技術(shù)工作總結(jié)及檢查報(bào)告，進(jìn)行成果整理。(14)成果提交。

4村莊調(diào)查的工作經(jīng)驗(yàn)

(1)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，起用認(rèn)真負(fù)責(zé)、具有強(qiáng)烈事業(yè)心的技術(shù)人員，是做好地籍調(diào)查工作的關(guān)鍵，工作中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、相關(guān)政策，是做好地籍調(diào)查的基本原則。(2)權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查工作的核心。搜集已有資料成果是加快地籍調(diào)查工作的有效途徑。依法、正確確定權(quán)屬界線，設(shè)置明顯的界樁(標(biāo))是獲得準(zhǔn)確測(cè)繪成果的前提。(3)加大資金投入，充分利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，是提高工作質(zhì)量與效率的有效途徑。

5社會(huì)意義

地籍調(diào)查所形成的大量成果資料，將在地方政府的有關(guān)部門(mén)廣泛應(yīng)用，創(chuàng)造一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1)通過(guò)地籍調(diào)查，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)各村莊駐地建設(shè)用地家底不清的狀況，結(jié)束了土地權(quán)屬混亂、界址不清、面積不實(shí)以及土地利用不盡合理等問(wèn)題。有效地清除了因土地權(quán)屬不清而出現(xiàn)的侵權(quán)現(xiàn)象，或因界址糾紛而影響社會(huì)安定等不利因素。(2)通過(guò)地籍調(diào)查，為土地使用者提供法律依據(jù)，保護(hù)了土地使用者的合法權(quán)益，更好地維護(hù)我國(guó)的土地政策。(3)通過(guò)調(diào)查對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法占地和土地私下交易的處理，挽回了經(jīng)濟(jì)損失，有效地防止了政府資產(chǎn)流失，同時(shí)對(duì)規(guī)范土地市場(chǎng)起到積極作用。(4)通過(guò)調(diào)查，查清了各級(jí)駐地住戶、企事業(yè)單位等分布情況。(5)通過(guò)地籍調(diào)查，摸清了各鎮(zhèn)土地資源利用狀況，為深化土地使用制度改革、土地的分等定級(jí)、土地估價(jià)、集體土地流轉(zhuǎn)，以及引導(dǎo)各單位合理利用土地提供了直觀、可靠、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

6結(jié)語(yǔ)

村莊地籍調(diào)查工作，是一項(xiàng)利國(guó)利民的測(cè)繪工作，其完成后的測(cè)繪成果具有廣泛的應(yīng)用前景。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)繁重艱巨，歷史遺留問(wèn)題繁多，新情況、新問(wèn)題層出不窮，農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作面臨諸多新挑戰(zhàn)新要求，更需要各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)發(fā)揮政治智慧，確保如期實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)，為保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、全面建設(shè)小康社會(huì)夯實(shí)制度根基。

作者:李洪濤 趙巖 王博 單位:山東省國(guó)土測(cè)繪院