土地集體制下農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方法探索

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現(xiàn)如今，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，小規(guī)模承包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地的模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相關(guān)需求。所以在當(dāng)前家庭承包責(zé)任制的模式下，需要對農(nóng)場土地規(guī)劃方式進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，在建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的過程中需要將家庭農(nóng)場作為核心內(nèi)容，研究土地集體所有制下的家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式。家庭農(nóng)場因其生產(chǎn)經(jīng)營方式的便利性、制度的優(yōu)越性及技術(shù)的合理性推動了農(nóng)地的適度經(jīng)營，并且受到了社會各界人士的廣泛關(guān)注。但目前中國家庭農(nóng)場仍處于起步階段，應(yīng)提升社會服務(wù)水平、提高相關(guān)政策的支持力度、強化配套設(shè)施，從而對家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營模式進(jìn)行不斷優(yōu)化與創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營模式概述

要想對所有制的實現(xiàn)形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)對內(nèi)部產(chǎn)權(quán)的配置與組合方式進(jìn)行改變，而所有者則不發(fā)生變化，所有制的基本性質(zhì)沒有本質(zhì)改變，并且提升了制度的多樣性及靈活性。推動了農(nóng)村土地所有制的完善與優(yōu)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展。而生產(chǎn)力在不斷發(fā)展與變化的過程中具有較多特點，所以可能會衍生出多種制度與產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)方式。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展，農(nóng)村土地所有制已經(jīng)衍生出了多種方式。20世紀(jì)70年代末，中國農(nóng)村土地集體所有制的實現(xiàn)方式是集體經(jīng)營及集體所有。而后中國開始對農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革，構(gòu)建了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)改革的發(fā)展。推動家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具有十分明顯的意義，可對土地所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)進(jìn)行劃分，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，提升了中國糧食產(chǎn)量及農(nóng)民收入。傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展造成了較大的影響。首先，小規(guī)模分散經(jīng)營模式無法提高農(nóng)民收入、農(nóng)地規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)收益較低、閑置土地較多。最后，小規(guī)模經(jīng)營模式導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展與普及速度較慢，影響了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

2家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式的特點

在國外發(fā)達(dá)國家土地私有制得到了十分廣泛的應(yīng)用，而中國主要為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，具體有以下優(yōu)勢：首先，中國家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式包含集體、農(nóng)民及經(jīng)營者三方關(guān)系。根據(jù)法律規(guī)定，土地所有權(quán)主體為所有村民與農(nóng)民。雖然農(nóng)村土地歸全體村民所有，但農(nóng)村集體土地所有權(quán)的執(zhí)行者是各個區(qū)域的相關(guān)部門及各級政府，普通群眾無法對集體土地進(jìn)行自行處置，同時在對農(nóng)村集體土地形式處置權(quán)的過程中，農(nóng)民與經(jīng)營者只能獲取部分經(jīng)濟(jì)收益。針對經(jīng)營權(quán)主體而言，農(nóng)民擁有集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，但具有相應(yīng)的年限規(guī)定，其中耕地承包期為30年，土地流轉(zhuǎn)操作需要受到一定限制。中國在快速發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的同時對行政因素的依賴性較大。要想發(fā)展家庭農(nóng)場模式，需要實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。但當(dāng)前中國農(nóng)村土地所有制模式具有十分明顯的缺點，例如土地碎片化、經(jīng)營權(quán)分散化及土地承包規(guī)模小等問題，如果想要構(gòu)建家庭農(nóng)場，甚至需要幾十戶農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，同時需要使用行政手段，各級政府與相關(guān)部門可通過法律及行政的方式來對農(nóng)戶與家庭農(nóng)場經(jīng)營者之間的矛盾及利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3土地集體所有制下發(fā)展家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的方式

3.1構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明確的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度

可參考國有建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定，對農(nóng)民集體土地的使用權(quán)進(jìn)行規(guī)定，應(yīng)賦予農(nóng)民使用集體土地的權(quán)利，同時可以繼承或抵押農(nóng)村集體土地使用權(quán)，并且可以交換及轉(zhuǎn)讓，并且將使用年限調(diào)高。同時還應(yīng)嚴(yán)格限制農(nóng)用地的轉(zhuǎn)讓對象，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的主體性。

3.2制定幫扶政策措施

首先，應(yīng)提供相應(yīng)的金融支持。對于家庭農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營者來說，其主要困難便是缺乏土地與資金，貸款難度大。所以，可將家庭農(nóng)場納入小微企業(yè)的范疇中，向其提供相應(yīng)的政策與資金支持，降低家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險。其次，應(yīng)開展財政扶持工作。整合農(nóng)業(yè)補貼資金，加大對家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營模式的資金投入，可設(shè)立發(fā)展基金來推動家庭農(nóng)場快速發(fā)展。應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)速度，完善與優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地用途，集中農(nóng)用地發(fā)展規(guī)模。構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，可將家庭農(nóng)場作為基本單元，構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)合作社主要對接市場，而家庭農(nóng)場主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，從而解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場之間的矛盾。各級政府還應(yīng)積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，從而推動家庭農(nóng)場的快速發(fā)展。

作者:李謹(jǐn) 單位:山西省忻州市代縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站