古代教育經(jīng)費(fèi)保障體制的革新

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0引言

縱觀所有探討古代教育經(jīng)費(fèi)制度的文章，多數(shù)都集中在研究明清的教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制上，而對(duì)于宋代的教育經(jīng)費(fèi)籌措制度卻很少有人進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析。本文試圖從宋代的學(xué)田制及各級(jí)官學(xué)其他籌措教育經(jīng)費(fèi)的形式這兩方面簡(jiǎn)要地對(duì)宋代教育經(jīng)費(fèi)制度作一論述，旨在更好的理解在此基礎(chǔ)上逐步完善進(jìn)步發(fā)展的元明清教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，同時(shí)也能為現(xiàn)今我們解決目前教育經(jīng)費(fèi)不足這一問(wèn)題提供一些借鑒。

1宋代學(xué)田制產(chǎn)生的背景

“以為學(xué)糧”，始于乾興六年（1022年），國(guó)子監(jiān)孫奭奏請(qǐng)朝廷賜給兗州州學(xué)學(xué)田10頃。并在全國(guó)各地廣為效仿，朝廷僅景佑年間就向數(shù)十個(gè)府州學(xué)賜予了學(xué)田。其中以慶州州學(xué)獲得的學(xué)田數(shù)量最多，達(dá)30頃之多。仁宗康定元年（1038年）宋代中央官學(xué)開始得賜學(xué)田，朝廷賜學(xué)田50頃于國(guó)子監(jiān)?？刀ㄔ暾屡d學(xué)期間太學(xué)養(yǎng)士規(guī)模的急劇擴(kuò)大，慶歷四年（1044年），朝廷把上清宮田園，邸店，賜國(guó)子監(jiān)作為養(yǎng)學(xué)之費(fèi)。熙寧興學(xué)時(shí)，皇帝下詔將光州固始縣戶絕田賜國(guó)子監(jiān)用于贍學(xué)養(yǎng)士。宋代歷朝皇帝都奉行尊孔崇儒的文教政策。自宋太宗起，就開始在全國(guó)范圍內(nèi)恢復(fù)重修被戰(zhàn)亂毀壞的各地文宣王廟。宋太宗曾對(duì)侍臣談到修建孔廟的問(wèn)題，“朕嗣位以來(lái)，咸秩無(wú)聞，遍修群祀，金田之列剎崇矣，神仙之靈宇修矣。惟魯之夫子廟堂未加營(yíng)葺，闕孰甚焉。況像設(shè)卑而不變，堂廡陋而毀頹……既非大壯之觀，但有巋然之勢(shì)，傾圮浸久，民何所觀？”顯然，在宋太宗看來(lái)，孔廟不修，則儒學(xué)就得不到推崇，進(jìn)而百姓則無(wú)以得到教化，這就不利于整飭唐末五代以來(lái)封建綱常秩序所遭到的破壞。對(duì)于這一點(diǎn)宋代君王都有清醒地認(rèn)識(shí)，各地文廟的恢復(fù)重建，在真宗，仁宗兩朝達(dá)到高峰。宋代大部分郡縣文廟的恢復(fù)與新建也是在這兩朝完成的，尤其是進(jìn)入真宗景得年間，這項(xiàng)工作便與政府的興學(xué)勸學(xué)政策結(jié)合起來(lái)，有力地推動(dòng)了各地郡縣官學(xué)的創(chuàng)建和發(fā)展。初創(chuàng)的郡縣官學(xué)雖多依附于孔廟，但仍具備一定的聚徒教學(xué)的條件。但宋代統(tǒng)治者的勸學(xué)興教政策這一行為，其目的在于對(duì)全國(guó)各地知識(shí)分子進(jìn)行思想控制，因而就需要進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的教學(xué)活動(dòng)，配備足夠的教師和必要的教學(xué)經(jīng)費(fèi)就成了首要問(wèn)題。但在宋代，除了學(xué)田制之外，其他任何一種教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償形式都不具有推廣價(jià)值，只能暫時(shí)的緩解經(jīng)費(fèi)緊張和不足，而不能徹底的解決。

促使宋代實(shí)施學(xué)田制以維持地方官學(xué)的另一個(gè)重要因素就是宋代政府急于解決科舉制度中的一個(gè)重要弊端———士子離籍冒貫。這一問(wèn)題類似于現(xiàn)今我國(guó)出現(xiàn)的“高考移民”現(xiàn)象。宋代科舉考試規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于解額不均，考生則選擇解額較多的地區(qū)參加科舉考試，加之京師地區(qū)存在很多的優(yōu)越條件，各地考生也紛紛離開本地，冒貫投考的現(xiàn)象十分普遍，這就引發(fā)了各種矛盾沖突，也對(duì)科舉考試的管理造成了極大的麻煩。按照《宋會(huì)要輯稿•選舉上》的說(shuō)法，參加發(fā)解試按5∶1的比例取得鄉(xiāng)試資格，則當(dāng)時(shí)全國(guó)僅參加發(fā)解試的讀書人就有10萬(wàn)人。后來(lái)因?yàn)樨暸e人數(shù)太多，改比例解額為固定解額。

據(jù)歐陽(yáng)修《論逐路取人札子》載，英宗治平元年（1064年）東南州郡取解比例是百人取一，西北州郡是十人取一。對(duì)此，宋代采取了眾多措施，但均無(wú)法從根本上解決士子冒貫的問(wèn)題。真宗，仁宗兩朝時(shí)期，這一問(wèn)題曾被大臣提出要求解決，目的是想促使科舉考試與學(xué)校教育本地化、一體化的實(shí)現(xiàn)。即士子必須在本地區(qū)學(xué)校讀書，科舉考試也要與各地官學(xué)建立起直接的聯(lián)系。這就需要建立一個(gè)能夠容納大量學(xué)生求學(xué)的學(xué)校，要做到這一點(diǎn)，就必須提供豐厚的教育經(jīng)費(fèi)，用以支付學(xué)校教育支出。因而只有采納學(xué)田制才是解決這一問(wèn)題的根本途徑。基于上述主觀與客觀兩方面的需求，宋代的學(xué)田制就應(yīng)運(yùn)而生了。

2宋代學(xué)田制的發(fā)展和制度上的完善

宋代學(xué)田制產(chǎn)生之初只是用于解決府州學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，但到仁宗后期，中央官學(xué)和縣級(jí)官學(xué)也開始陸續(xù)采用學(xué)田制，至北宋末朝和南朝大部分時(shí)期，宋代中央及地方官學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源已為學(xué)田已。

2.1依據(jù)學(xué)校所在地區(qū)的行政級(jí)別，學(xué)田的數(shù)量的差別確定宋代學(xué)田的數(shù)量。通常情況下如江寧府學(xué)、應(yīng)天府學(xué)、河南府嵩陽(yáng)書院等上府大州的官學(xué)朝廷將賜給的學(xué)田都是10頃。較之一般州郡府學(xué)的學(xué)田數(shù)量則多為5頃。而一般的縣學(xué)，學(xué)田數(shù)量多為兩頃。但是，給縣級(jí)學(xué)校賜予學(xué)田，屬于特例。北宋中期以后，州縣學(xué)校日益普及，學(xué)校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，就學(xué)人數(shù)也日益增多。尤其在太學(xué)實(shí)行“三舍法”和州縣學(xué)校確定聽講日限以后，因?yàn)樵谥菘h學(xué)校掛名就學(xué)的人數(shù)急劇增加原有的學(xué)田已不能承受學(xué)校用于養(yǎng)士的財(cái)政，導(dǎo)致一些州縣地方政府想盡辦法的收集養(yǎng)士錢財(cái)，與此同時(shí)不斷的擴(kuò)充養(yǎng)士的經(jīng)費(fèi)，將大量的絕戶、寺廟財(cái)產(chǎn)以及一些產(chǎn)權(quán)不明的土地、房產(chǎn)等劃歸學(xué)校。長(zhǎng)此以往，府州縣學(xué)校則擁有了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了上述限額的學(xué)田及其他財(cái)產(chǎn)的數(shù)量。元豐二年（1079年）擴(kuò)充太學(xué)為80齋，齋各5楹，每楹30人。外舍生擴(kuò)大員額為2000人，內(nèi)舍生300人，上舍生100人。為了保障太學(xué)的正常教學(xué)及其經(jīng)費(fèi)開支，每年撥錢2500緡作為教育經(jīng)費(fèi)，又從州縣田租、屋課息錢之中提取部分錢款補(bǔ)充學(xué)費(fèi)之不足，為宋代太學(xué)的持續(xù)發(fā)展提供了必要的經(jīng)濟(jì)保障。天圣九年（1031年），王曾在青州興學(xué)，“天子賜學(xué)名，且頒公田三十頃，次入于學(xué)”。70年間，學(xué)田增加200倍之多。由此可見，學(xué)田不僅成為了維持宋代教育發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支柱而且在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中也占有重要的地位。

2.2學(xué)田的來(lái)源及租佃形式兩宋學(xué)田的來(lái)源大致有五個(gè)途徑：一是朝廷賜予；二是地方官府撥給系官田，包括沒(méi)官、戶絕、奪田。宋代土地兼并嚴(yán)重，大量農(nóng)民失去土地淪為客戶，豪強(qiáng)戶富以至寺院爭(zhēng)奪強(qiáng)占土地的事端較多，因而出現(xiàn)了絕戶或者產(chǎn)權(quán)不明的田產(chǎn)，像這種情況，官府往往將其判給學(xué)校；三是各級(jí)官員用公弩購(gòu)置的田地；四是官紳捐贈(zèng)的私田；五是由學(xué)校包佃來(lái)的私公田地。以福州州學(xué)為例，從景佑四年（1037年）始建，到崇寧三年（1104年），66年間，先后4次擴(kuò)增學(xué)田。其中，熙寧三年（1070年）依詔給公田10頃，這部分學(xué)田來(lái)源于官撥公田。元豐年，孫覺攝守事，會(huì)安福寺僧犯法，遂籍沒(méi)其田以資養(yǎng)士，此部分學(xué)田來(lái)源于被沒(méi)收的寺廟田產(chǎn)。崇寧三年，依詔“撥諸系官田宅、常平、戶絕等田以充學(xué)費(fèi)”。由此可見，僅就福州州學(xué)而言，其學(xué)田的來(lái)源就包括公田、絕戶、寺廟等田產(chǎn)。這一方面是因?yàn)樗未恋丶娌?yán)重，大量農(nóng)民失去土地淪為客戶，豪強(qiáng)富戶以至寺院爭(zhēng)奪強(qiáng)占土地的事件屢有發(fā)生，因而出現(xiàn)很多絕戶或產(chǎn)權(quán)不明的田產(chǎn)，像這種情況，官府往往將其判予學(xué)校。另一方面，由于宋代寺院淫祠較多，所占田產(chǎn)業(yè)遍布天下。宋初寺院上承漢唐以來(lái)數(shù)百年經(jīng)營(yíng)之規(guī)模，太祖、太宗兩朝雖主儒業(yè)，兼崇到腳，大興佛法，大興土木。對(duì)于這種現(xiàn)象，朝廷開始針對(duì)當(dāng)時(shí)的士儒們的指責(zé)予以抑制。因而，拆掉淫穢的場(chǎng)所并摧毀寺廟，用騰出的田用于修建學(xué)校，這種風(fēng)尚得到朝廷的明令允準(zhǔn)。

2.3學(xué)田的管理及制度學(xué)田制的實(shí)施和推廣，是宋代州縣地方教育得以持續(xù)發(fā)展的前提條件，因此，宋代中央的地方各級(jí)政府高度重視各地學(xué)田的利用和管理。中央政府采取措施向重要的州郡學(xué)校賜予學(xué)田以促進(jìn)學(xué)田制的發(fā)展，與此同時(shí)也通過(guò)頒布一系列的詔令文書，對(duì)全國(guó)各地學(xué)田的發(fā)展予以規(guī)劃和調(diào)控。宋代最早以朝廷名義向全國(guó)推廣學(xué)田制的詔書，是在王安石興學(xué)期間頒布的。在熙寧四年（1071年）朝廷的這個(gè)詔書中，要求眾路置學(xué)官，州賜田十頃作為學(xué)糧，有學(xué)田不夠的學(xué)堂將受益。元豐元年（1078年）十一月，朝廷再次頒詔書，重申各地州軍及縣學(xué)贍養(yǎng)生徒。崇寧興學(xué)期間，又詔示各地“：將系官折娜、抵當(dāng)、戶絕等田產(chǎn)，招人添租爭(zhēng)佃，充助學(xué)糧?！蓖ㄟ^(guò)詔書的頒布，一方面確保了學(xué)田的一般來(lái)源，另一方面也規(guī)范了各種學(xué)田的經(jīng)營(yíng)形式，也就是說(shuō)可以通過(guò)類似于當(dāng)今拍賣的形式，把學(xué)田租賃給農(nóng)民耕種收取錢糧用于養(yǎng)士。

租佃業(yè)務(wù)的具體管理模式，大致有兩種方式：一是由官員負(fù)責(zé)管理。各級(jí)提舉學(xué)事官負(fù)責(zé)戶部的統(tǒng)一管理，州縣“守貳董干其事”。換言之，州縣官具體主辦學(xué)田的籌置、出租、收取地租、支付使用等。建康府建學(xué)后，朝廷給學(xué)田10頃，其后增加撥放，到南宋理宗景?。?260-1264年）時(shí)，已有學(xué)田9380畝，加上坊場(chǎng)、蘆場(chǎng)，通記歲入米3880石余，菽麥400石，錢41000余貫，“會(huì)計(jì)有籍，記載有碑，皆掌于學(xué)提督；錢糧則通判東廳之職也”。從這個(gè)記載來(lái)看，在管理上是比較嚴(yán)密的：通判提舉掌管府學(xué)錢糧的撥發(fā)，學(xué)校負(fù)責(zé)記賬注冊(cè)，兩者各謀其職，互相監(jiān)督。一是由學(xué)校進(jìn)行直接管理。就是說(shuō)，在路、府、州縣主管學(xué)校的監(jiān)司、守貳宏觀管理下，各學(xué)校自己辦理學(xué)田的經(jīng)營(yíng)管理包括出租、收租、錢糧支付等方面。如慶元二年（1196年）正月立《吳學(xué)糧田籍記》載學(xué)校出租學(xué)田和收繳學(xué)租的情況：恩政鄉(xiāng)三十一都嚴(yán)法曹沒(méi)官田426畝余，史紹丹田80畝，“管納糙米壹佰肆拾貳碩，麥伍碩貳斗肆升足。此項(xiàng)田原額壹佰叁拾爾說(shuō)，慶元元年三月內(nèi)本學(xué)差催租人朱彥、俞彥同田甲頭陳三六等，令眾租戶自就本學(xué)入契分種，收到上項(xiàng)”。

3學(xué)田制的意義和影響

其一，促進(jìn)了宋代文化教育事業(yè)的發(fā)展，為北宋的三次興學(xué)和整個(gè)宋代地方教育的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在學(xué)田制產(chǎn)生之前，雖宋代的大多數(shù)州郡已建立了廟學(xué)，但由于缺少教育經(jīng)費(fèi)，這些廟學(xué)既沒(méi)有資金聘任教師，也沒(méi)有力量聚徒養(yǎng)士，所以往往成為擺設(shè)，并不能真正發(fā)揮興學(xué)施教的作用。

其二，為興辦官學(xué)，擴(kuò)大培養(yǎng)封建人才的培養(yǎng)和從文化上教育上加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；除此之外，還有利于庶族貧民子弟的學(xué)習(xí)和深造。

其三，學(xué)田制確立了中國(guó)封建社會(huì)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)制度的基本形式。教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不確定，教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制不穩(wěn)定，是國(guó)家教育體制不完善的表現(xiàn)。經(jīng)過(guò)1000多年的反復(fù)探索，終于在宋代找到了學(xué)田制這種辦法，進(jìn)而從根本上解決了封建官學(xué)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，這種形式可以使學(xué)校的經(jīng)濟(jì)來(lái)源得到持久穩(wěn)定的保障，同時(shí)也完全適應(yīng)中國(guó)封建社會(huì)土地所有制的形式，因而能夠在封建社會(huì)的中后期長(zhǎng)期保持下去。元明清各朝教育的發(fā)展，在很大程度上是建立在學(xué)田制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。