談礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理
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摘要：傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開發(fā)主要帶來消極影響，但現(xiàn)在的觀點認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開發(fā)必然造成環(huán)境擾動，但是大部分礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的擾動較小。本文從開采規(guī)模、開采階段、開采方式以及油氣開發(fā)等方面具體分析了礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響大小，認(rèn)為應(yīng)根據(jù)各開發(fā)方式對生態(tài)環(huán)境擾動的特點不同，采取差異化的措施。此外，對保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和“三條紅線”內(nèi)允許開發(fā)礦產(chǎn)資源進(jìn)行探討，認(rèn)為目前“一刀切”的政策不利于礦業(yè)的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)保護(hù)區(qū)的特點確定礦業(yè)政策，而對于在“三條紅線”內(nèi)發(fā)現(xiàn)國家急需礦產(chǎn)資源的情況，也應(yīng)該允許開采，但從規(guī)劃到開采各階段應(yīng)采取更加嚴(yán)格的措施。
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；開發(fā)利用；生態(tài)環(huán)境；恢復(fù)治理
傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響大多是消極的，積極的作用很小。礦產(chǎn)資源開發(fā)會導(dǎo)致土地占用、地質(zhì)結(jié)構(gòu)破環(huán)、化學(xué)污染、空氣污染，以及植被和景觀破環(huán)，但也會通過生態(tài)修復(fù)、治理和生態(tài)景觀再造等，改善局部生態(tài)環(huán)境、增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會、改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善交通條件、增加資源供給等［1］。但最新的觀點認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開發(fā)必然造成環(huán)境擾動，但大部分礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的擾動較小，進(jìn)一步從開采規(guī)模、開采階段、開采方式、油氣開發(fā)等多方面進(jìn)行探討，認(rèn)為各開發(fā)方式對生態(tài)環(huán)境的影響大不相同［2］。另外，保護(hù)區(qū)和“三條紅線”內(nèi)也應(yīng)允許開采礦產(chǎn)資源，但條件更加苛刻而已。
1客觀分析礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響
1．1不同規(guī)模礦山對生態(tài)環(huán)境影響程度不同
1）大型礦山對環(huán)境的影響較大。大型（地下）礦山，尤其是大型沉積型礦山的開采，會造成大面積地下水潛水面下降，對生態(tài)環(huán)境的破壞較大。大型露天煤礦（地表）及大型露天鐵礦等的開采，因剝離表土和廢石、尾礦堆放，造成占地和地表生態(tài)破壞比較嚴(yán)重，可能導(dǎo)致塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，需要重點關(guān)注和整治，但如果采用回填技術(shù)，所造成的地質(zhì)災(zāi)害可大大減少。2）中小型礦山開采對環(huán)境的影響不大。對于中小型礦山開采而言，只要控制廢水，不使其流入河流和農(nóng)田，保護(hù)地下水不受污染，并處理好廢石和尾礦的堆放問題，其對生態(tài)環(huán)境的破壞仍屬于點狀污染的可控范圍內(nèi)，影響不大。如果采用綠色開發(fā)技術(shù)（如地下開采和廢石回填），邊開采邊治理，其環(huán)境影響程度可以控制在較小范圍內(nèi)。當(dāng)前突出的問題是中小型礦山的資金實力、技術(shù)實力較差，環(huán)境治理動力不足，需要政府伸出援手。
1．2不同開采階段對生態(tài)環(huán)境影響程度不同
一般認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程分成三個階段：①開采前階段，包括詳查、勘探階段；②開發(fā)利用階段，指開采階段；③閉坑階段，即開采后階段。由于這三個開采階段對生態(tài)環(huán)境的影響不同，對應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)治理方式也不相同，因此，所采取的治理政策和治理措施不同。1）開采前階段的影響。在勘查階段，有些勘查活動需要使用鉆機(jī)、挖探槽，少部分需要挖巷道（坑探），但因其挖掘的土方量有限，對環(huán)境的擾動很小。只要控制好打鉆的廢水不使其流入農(nóng)田和溪流，控制挖掘土方的堆放位置，確保點狀污染源不變成線狀污染源，則其影響程度很小。2）開采階段的影響。開采階段分為兩種情況：一種是礦山生產(chǎn)周期＞（礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金）頒布的時間，這時，礦山企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任年限＝（礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金）頒布的時間，政府承擔(dān)的周期＝礦山生產(chǎn)周期＞（礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金）頒布的時間；二是礦山生產(chǎn)周期＜（礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金）頒布的時間，礦山企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任年限＝礦山生產(chǎn)周期時間內(nèi)的礦山治理恢復(fù)責(zé)任。3）開采后階段的影響。對于老礦山而言，由于歷史原因，沒有規(guī)定應(yīng)收取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金或礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，因此，應(yīng)按照“老礦山老辦法”的原則進(jìn)行處理，由政府承擔(dān)恢復(fù)治理的全部費(fèi)用。如果生產(chǎn)周期較短，礦山企業(yè)已經(jīng)閉坑，礦山企業(yè)生產(chǎn)周期＜礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金＋礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金，則責(zé)任應(yīng)由礦山企業(yè)或第三方承擔(dān)。
1．3不同開采方式對生態(tài)環(huán)境影響程度不同
根據(jù)礦床埋藏深度的不同和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性的要求，礦山開采分為露天開采和地下開采兩種方式。接近地表和埋藏較淺的部分采用露天開采方式，深部則采用地下開采方式［3］。一般來說，地下開采會影響地下的應(yīng)力結(jié)構(gòu)和地下潛水面，因此，只要做好安全防護(hù)，不會對地下的環(huán)境產(chǎn)生影響。但露天開采，會對大氣、地表和水產(chǎn)生負(fù)面的環(huán)境影響。露天開采，多為煤、油頁巖、鐵礦、鋁土礦等層狀分布的沉積型礦床，在生產(chǎn)過程中重要的環(huán)節(jié)是掘溝、剝離和采礦，其下降速度的快慢、新水平準(zhǔn)備時間的長短，主要取決于掘溝速度。為保證露天礦持續(xù)正常的生產(chǎn)，掘溝、剝離和采礦三者之間，在空間和時間上必須保持一定的超前關(guān)系，遵循“采剝并舉，剝離先行”的原則組織生產(chǎn)。
1．4油氣開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響可控
油氣大都是埋藏在幾千米深的地下，上部有蓋層，只要保持正常生產(chǎn)，則其對環(huán)境的影響不大，但是如果出現(xiàn)鉆井、采油污水隨意排放、油氣揮發(fā)和燃燒、采油過程的“跑冒滴漏”、生產(chǎn)事故等問題，則其對環(huán)境的影響較大。但只要加強(qiáng)對生產(chǎn)過程中的管理，減少生產(chǎn)事故和“跑冒滴漏”情況的發(fā)生，并做好污水處理，油田氣開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響可以控制在很小范圍內(nèi)。綜上所述，不能籠統(tǒng)地說礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，而應(yīng)根據(jù)不同類型的礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境擾動的特點不同，采取差異化的措施。
2礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的重點
2．1不同開采階段礦山生態(tài)治理恢復(fù)重點
2．1．1開采前階段在詳查和勘探階段，隨著投入和勘探密度的增加，以及槽探、鉆探和坑探的增強(qiáng)，找礦活動對生態(tài)環(huán)境的干擾加重。如果環(huán)境的承載力很大，則詳查、勘探活動對生態(tài)環(huán)境的影響很小，反之則很大。如果是生態(tài)保護(hù)區(qū)和旅游景區(qū)，因其環(huán)境承載力較小，則影響更大。在開采前階段，生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的重點是修路的渣土和打鉆的泥漿，防止點狀污染源變成線狀污染源。
2．1．2開采階段開采階段要進(jìn)一步區(qū)分單個礦開采、多個礦開采和特殊情況。1）單個礦開采。從生命周期來看，單個礦成長歷程可分為成長期、成熟期和衰退期。隨著成長期、成熟期和衰退期三個階段的推進(jìn)，除了產(chǎn)量由小到大、穩(wěn)定到逐漸減少外，礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的壓力、對土地的壓力也隨之增大。因此，單個礦的治理恢復(fù)重點是成熟期產(chǎn)量對生態(tài)環(huán)境的壓力，以及中晚期礦山對尾礦庫在壓力。2）多個礦開采。多個礦山開采期是指多個礦山或多個礦種不是同時開發(fā)，但卻是聚集性的，如整裝勘查區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)。由于多個礦山或多個礦種不是同時開發(fā)，有的處在詳查、勘探期，有的處在開采期，有的處在開采后期，但總體上是聚集的，規(guī)模較大，因此，從規(guī)劃期到衰退期都要嚴(yán)格管理。3）特殊情況。在煤炭開采過程中，煤矸石排放量為原煤的10％～20％，在洗煤加工過程中，其排放量為洗煤量的15％～20％，排放量較大。因此，要加強(qiáng)管控，防止煤炭在開發(fā)過程中發(fā)生“跑冒滴漏”情況。
2．1．3開采后階段開采后礦山，尤其指廢棄礦山，要因地制宜，考慮廢棄礦山土地恢復(fù)后適合如何利用，如建設(shè)用地、農(nóng)田開發(fā)、城市垃圾廢棄物填埋場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、地質(zhì)公園［3］，先做好規(guī)劃，再進(jìn)行開發(fā)。
2．2不同規(guī)模礦山生態(tài)恢復(fù)治理重點
1）中小型礦山。中小型礦山的開發(fā)總體上對環(huán)境的影響不大，但應(yīng)注意，不要讓中小型礦山的點狀污染源（點狀的渣土、植被、污水）變成線狀污染源、面狀污染源，則其環(huán)境影響不大。2）大型以上礦山。大型以上礦山開采對生態(tài)環(huán)境的影響較大。無論修建廠房的面積、職工生活宿舍的面積，還是尾礦庫的面積，均比較大。如果是露天開采（煤礦、鐵礦、鋁土礦等），則還需考慮排土場、露天采場的數(shù)量；如果采用地下綠色開采，由于尾礦庫和排土場都在地下，則只需考慮修建廠房的面積和職工生活宿舍面積。
2．3不同開采方式生態(tài)恢復(fù)治理重點
1）地下開采。傳統(tǒng)的地下開采，影響地下結(jié)構(gòu)和地下潛水面，但如果采用邊采邊回填的技術(shù)，則可以大大減少傳統(tǒng)的地下開采對環(huán)境的影響?，F(xiàn)實情況是兩種技術(shù)都在使用，所以，應(yīng)注意更多地采用邊采邊回填技術(shù)。2）露天開采。露天開采突出的是露天采場、排土場、尾礦庫，應(yīng)盡量減少露天采場、排土場和尾礦庫的面積，從而減少露天開采的揚(yáng)沙、粉塵的影響面積和占覆（壓覆）面積。
2．4油氣開采不同階段的恢復(fù)治理重點
1）油氣勘查階段。油氣勘查不同于固體礦產(chǎn)勘查，允許“邊探邊采”，因此，油氣開采的階段劃分與固體礦產(chǎn)不同，其分為圈閉預(yù)探和油氣藏評價兩個時期。油氣勘查階段的重點是勘查后期的“跑冒滴漏”問題和搭建鉆塔、修建公路對周邊環(huán)境影響。2）油氣開采階段。油氣開采階段的重點是開采過程的管理，減少“跑冒滴漏”情況、生產(chǎn)事故和隨意性的發(fā)生。需要二次注水的石油開采均對環(huán)境造成影響，包括鉆井污水，每口井約產(chǎn)生300m3重金屬超標(biāo)；采油污水，采油1t需注水2．5t（如長慶油田）；洗凈污水以及處理人工注水產(chǎn)生的污水。不過油氣開采會造成地下水位下降、地表下沉、水資源極度匱乏［4］，應(yīng)注意節(jié)約用水，盡量避免地下水位下降、地表下層和水資源極度匱乏，注意污水的再次利用。3）廢棄油田。廢棄油田包括兩種情況：一種是老油田，老油田沒有規(guī)定收取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金，以及油田的治理責(zé)任主體和責(zé)任大小。生態(tài)恢復(fù)治理基金（恢復(fù)治理基金）部分，已通過利潤、成本等方式走賬，所以老油田的治理責(zé)任應(yīng)由國家、地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)，即廢棄油田的治理責(zé)任由政府負(fù)責(zé)；另一種是油田生產(chǎn)周期》（礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金＋礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金）頒布的時間，這種情況下，企業(yè)或第三方只承擔(dān)（礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金＋礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金）頒布的時間。
3保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和“三條紅線”內(nèi)允許礦產(chǎn)資源開發(fā)
保護(hù)區(qū)是政府設(shè)定的特定區(qū)域，一般分為核心區(qū)和一般區(qū)。按照規(guī)定，核心區(qū)不能進(jìn)行任何開發(fā)活動，但是，核心區(qū)內(nèi)找到了國家急需的礦種時，就需要權(quán)衡保護(hù)區(qū)和國家急需礦種的關(guān)系。如果兩者都要保護(hù)，則可以提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的等級，同時，可以把選廠安排在一般區(qū)，也就是在保護(hù)區(qū)“開天窗”。目前最簡單的做法是“一刀切”，即保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)活動統(tǒng)一禁止，但這不利于礦業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)根據(jù)保護(hù)區(qū)的特點確定礦業(yè)政策，不應(yīng)采用“一刀切”的政策?！叭龡l紅線”也是由政府確定的，其含義是政府在某個區(qū)域確定資源利用上線、耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線。如果在“三條紅線”內(nèi)找到國家急需的礦產(chǎn)資源，對于其是否可以開采的問題，應(yīng)該優(yōu)先選擇推后，如果不能退后，則對礦產(chǎn)資源開采采取更嚴(yán)格的措施（從規(guī)劃到開采）。再根據(jù)以后能否達(dá)到最高利用上線的要求進(jìn)行判斷，如果還不能達(dá)到要求，則還要考慮是否可以把選廠建在緩沖區(qū)。
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作者：吳文盛 李小英 單位：河北地質(zhì)大學(xué)交叉科學(xué)研究院