產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新建設(shè)的戰(zhàn)略研究

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摘要：文章在綜合借鑒全球各類創(chuàng)新中心提法的基礎(chǔ)上，闡述了產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的概念和特征，辨析了產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新中心的異同，對美國硅谷、臺灣新竹、印度班加羅爾、日本筑波等世界知名產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的發(fā)展路徑進(jìn)行了歸納，凝練出它們共同的做法和舉措，并通過梳理這些產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)經(jīng)驗，對江蘇建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心進(jìn)行了頂層設(shè)計，著眼于培育新的經(jīng)濟增長點和搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)提出了獲取世界級科技成果、培育世界級創(chuàng)新型企業(yè)、打造世界級科技園區(qū)、集聚世界級領(lǐng)軍人才四個戰(zhàn)略路徑，為江蘇突破在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的低端技術(shù)鎖定、價值鎖定和市場鎖定，形成更多國際產(chǎn)業(yè)先發(fā)引領(lǐng)優(yōu)勢提供重要的決策支撐。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)科技；創(chuàng)新中心；創(chuàng)新發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)正在孕育新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，全球化競爭呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，主要發(fā)達(dá)國家和創(chuàng)新型國家相繼出臺重大舉措，加快推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。江蘇是我國的制造業(yè)大省和科教大省，制造業(yè)規(guī)模全國第一，約占全球的3%，高校數(shù)量全國第一，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)七年居于全國首位。面對新的趨勢變化和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，江蘇要把握好當(dāng)前的機遇，發(fā)揮科教與人才、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，通過建設(shè)“具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的步伐，牢牢掌握新一輪全球創(chuàng)新競爭的戰(zhàn)略主動權(quán)，為發(fā)展全局贏得新的更大空間。

一、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的概念和特征

1.產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的概念

目前，理論界和實業(yè)界對“具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”的概念還沒有明確界定，但相關(guān)提法卻有不少，如聯(lián)合國的“全球創(chuàng)新中心”、美國《有線》雜志的“全球高技術(shù)中心”和我國杜德斌教授的“國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心”等。其中，聯(lián)合國在《全球人類發(fā)展報告（2001年）》中公布了美國硅谷、法國巴黎、英國倫敦、印度班加羅爾等46個“全球創(chuàng)新中心”，他們都具備較強綜合經(jīng)濟實力、豐富的科教資源、集聚的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、影響力大的企業(yè)群體、較廣泛的對外經(jīng)濟聯(lián)系、開放性和包容性的創(chuàng)新文化氛圍等特征；美國《有線》雜志則提出“全球高技術(shù)中心”的概念，把“高校培養(yǎng)技能工人或開發(fā)新技術(shù)的能力、穩(wěn)定的跨國公司、人才創(chuàng)業(yè)的積極性、活躍的風(fēng)險投資”作為構(gòu)成全球技術(shù)創(chuàng)新中心的必要條件；我國杜德斌教授認(rèn)為“國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心”應(yīng)集聚眾多跨國公司全球性和區(qū)域性的研發(fā)機構(gòu)，是世界新產(chǎn)品和新技術(shù)的創(chuàng)新源地。這些概念和描述對我們定義“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”具有重要的參考價值。在綜合考慮這些概念的基礎(chǔ)上，文章認(rèn)為，“具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”應(yīng)定義為：擁有豐富的科教資源和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新能力世界領(lǐng)先，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢明顯，能引領(lǐng)全球其他國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向和模式，是全球重大原創(chuàng)性技術(shù)成果和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地和全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高端人才、高成長性企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)的重要聚合區(qū)。

2.產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的特征

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心應(yīng)具備以下四個方面特征：一是擁有世界一流水平的高等院校和研究機構(gòu)，對本區(qū)域和周邊地區(qū)持續(xù)輸出高水平的科技成果、人才，研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動十分活躍；二是產(chǎn)業(yè)具有強勁的國際競爭力，區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚化、高端化發(fā)展特征，相關(guān)核心技術(shù)群處于世界領(lǐng)先水平，能引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向；三是集聚一批在全球具有廣泛影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，主要產(chǎn)品和運營模式成為行業(yè)標(biāo)桿；四是形成崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的鮮明價值導(dǎo)向，企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化氛圍濃厚，全球科技創(chuàng)新領(lǐng)袖不斷涌現(xiàn)。

3.“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”與“科技創(chuàng)新中心”辨析

2015年，江蘇省委在關(guān)于“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議中，首次提出建設(shè)具有全球影響力的“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”。而在2014年，北京、上海先后作出了建設(shè)全球“科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略部署。從內(nèi)涵的區(qū)別來看，“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”的落腳點在產(chǎn)業(yè)，即生產(chǎn)制造，更多地強調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的集聚，更加注重依靠科技創(chuàng)新提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈分工中的地位和競爭力；而“科技創(chuàng)新中心”的落腳點在科技，即科學(xué)技術(shù)，更多地強調(diào)基礎(chǔ)研究水平和源頭創(chuàng)新能力的提升，更加注重在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究領(lǐng)域率先突破。從提法的共性來看，兩者同屬全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，無論是江蘇的“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”，還是北京、上海的“科技創(chuàng)新中心”，其最終的目標(biāo)均是成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點，占據(jù)領(lǐng)跑地位，發(fā)揮引領(lǐng)和輻射功能；兩者都把科技創(chuàng)新作為發(fā)展核心，將提升科技創(chuàng)新能力作為建設(shè)的戰(zhàn)略基點，依靠科技創(chuàng)新推動區(qū)域發(fā)展走向國際，進(jìn)而在全球化競爭中形成影響力。從區(qū)域的差異來看，江蘇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，是我國制造業(yè)大省，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模總量自2010年以來一直穩(wěn)居全國第一，規(guī)模是北京的10倍、上海的4.4倍；江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入占GDP比重達(dá)42%，分別比北京和上海高22.4和10.4個百分點，在新一代信息技術(shù)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料等行業(yè)領(lǐng)域具有全球領(lǐng)跑和并跑優(yōu)勢；高新技術(shù)企業(yè)10830家，高于北京，約為上海的2倍；企業(yè)創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先，企業(yè)專利申請量和授權(quán)量常年保持全國第一，全省研發(fā)經(jīng)費80%來自企業(yè)，而北京為40%、上海為63%?？梢哉f，江蘇建設(shè)“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”符合江蘇的現(xiàn)實基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)需求。而相對于江蘇的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，北京和上海的科技原創(chuàng)能力更加突出：全國50%以上的部屬高校和科研院所、48%兩院院士和31%國家重點實驗室都在北京；全國1/3世界500強企業(yè)研發(fā)中心、1/4跨國企業(yè)研發(fā)中心落戶于上海，部屬科研機構(gòu)數(shù)量僅次于北京；截至2015年，北京、上海國際論文10年累計被引用篇數(shù)分別是江蘇的2.07倍、1.18倍，近10年累計被引用次數(shù)分別為江蘇的2.43倍、1.40倍。

二、國內(nèi)外建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的經(jīng)驗借鑒

近年來，美國、英國、新加坡、日本、臺灣等先后提出了建設(shè)全球或區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，并出臺了相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，美國持續(xù)打造硅谷，確?！叭蚩萍紕?chuàng)新中心”地位；英國在倫敦加快建設(shè)“英國科技城”，使其成為國際技術(shù)中心；新加坡堅持人才引進(jìn)的“開放政策”和保持穩(wěn)定的創(chuàng)新環(huán)境，加快建設(shè)“亞太創(chuàng)新中心”；日本政府出臺了《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，將成為“全球領(lǐng)先的創(chuàng)新中心”作為戰(zhàn)略目標(biāo)。通過對這些國家和地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心路徑的梳理和歸納，結(jié)合對硅谷等聯(lián)合國46個“全球技術(shù)創(chuàng)新中心”的分析研究發(fā)現(xiàn)，有以下四個方面的做法值得江蘇借鑒。

1.始終把科技園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重要載體

美國硅谷、臺灣新竹、印度班加羅爾、日本筑波、英國劍橋、法國索菲亞、韓國大德等是世界公認(rèn)的一流科技園區(qū)，它們是各自地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重要陣地。硅谷從20世紀(jì)70年代的計算機，到90年代的互聯(lián)網(wǎng)，再到21世紀(jì)的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，誕生了一系列新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)并牢牢占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈的高端，聚集了HP、Intel、Google等一批超百億美元級高科技公司，約有1000余家世界知名企業(yè)將研發(fā)總部設(shè)在硅谷；新竹在建立科技園之初選擇了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群，目前擁有全球80%的電腦主板、全球80%的圖形芯片、全球70%的筆記本電腦、全球65%的微芯片、全球95%的掃描儀，臺灣地區(qū)十大企業(yè)有7家來自新竹；韓國政府為大德地區(qū)出臺《大德研究開發(fā)特區(qū)育成特別法案》，以財稅減免等扶持政策保障園區(qū)發(fā)展，使其ICT、生物醫(yī)藥、空間技術(shù)等全球領(lǐng)先。

2.高度重視集聚科教和人才資源

美國加州擁有最高密度的世界級研究機構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計，在全球前100名大學(xué)中，加州占據(jù)10席。其中，斯坦福大學(xué)鼓勵教師學(xué)生到企業(yè)兼職創(chuàng)業(yè)，每年都會開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程、舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等；韓國則將科學(xué)技術(shù)研究院遷入大德園區(qū)，與臨近的忠南大學(xué)、科學(xué)技術(shù)聯(lián)合大學(xué)院、情報通信大學(xué)、大德等大學(xué)不斷輸送其所培育出的優(yōu)秀人才，尤其是在博士和碩士等高學(xué)歷的人才培育及輸出方面，科學(xué)院的貢獻(xiàn)超過韓國的10%。印度班加羅爾依托高等院校設(shè)置計算機專業(yè)培養(yǎng)、民辦或私營機構(gòu)培訓(xùn)以及軟件企業(yè)自己設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)，在班加羅爾周圍有10所綜合大學(xué)、70家技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)15萬~20萬技術(shù)工人，成為班加羅爾軟件外包產(chǎn)業(yè)興起的重要保障。

3.堅持對科技創(chuàng)新的持續(xù)高強度投入

資金投入是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重要保障，高強度投入才能支撐高水平創(chuàng)新和獲取高利潤回報。目前全美600多家風(fēng)險投資企業(yè)中近半數(shù)將總部設(shè)在硅谷，2013年硅谷風(fēng)投總額超過50億美元，占全美的40%；新加坡大型企業(yè)在研發(fā)投入方面增幅明顯，從2011年的5.73億新元增至2013年的8.72億新元，年均增幅超過15%；東倫敦地區(qū)是英國風(fēng)險投資較為密集的地區(qū)，風(fēng)投資金規(guī)模占全國的25%和全歐洲的8%。

4.注重激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力

美國蓋爾研究所發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)發(fā)明新技術(shù)、新產(chǎn)品的效率遠(yuǎn)高于大企業(yè)，中小企業(yè)人均技術(shù)創(chuàng)新是大企業(yè)的25倍，50%以上的科技進(jìn)步發(fā)生在小企業(yè)；而我國65%的國內(nèi)發(fā)明專利由中小企業(yè)獲得，80%的新產(chǎn)品由中小企業(yè)創(chuàng)造。在日本，中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99.7％，政府減免中小企業(yè)專利費以激勵其創(chuàng)新，制定《中小企業(yè)新事業(yè)活動促進(jìn)法》對中小企業(yè)創(chuàng)新計劃給予融資和稅收方面援助；德國推出中小企業(yè)創(chuàng)新計劃、中小企業(yè)創(chuàng)新項目、創(chuàng)新代金券等一系列政策，特別是小型企業(yè)可以使用創(chuàng)新代金券支付創(chuàng)新服務(wù)費用，目前全德國約有3萬個企業(yè)開展不間斷的研究活動，10萬科技型企業(yè)經(jīng)常性地推出創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

三、江蘇建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略路徑

牢牢把握新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇，著眼于培育新的經(jīng)濟增長點和搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略目標(biāo)，瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域及頂尖水平，以培育具有國際競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以增強科技創(chuàng)新能力為核心，以深化體制機制改革為動力，以開放融合國內(nèi)外創(chuàng)新資源為渠道，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，著力突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，獲取世界級科技成果；著力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育世界級創(chuàng)新型企業(yè)；著力提升園區(qū)發(fā)展水平，打造世界級科技園區(qū)；著力優(yōu)化大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚世界級領(lǐng)軍人才，突破江蘇在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的低端技術(shù)鎖定、價值鎖定和市場鎖定，形成國際產(chǎn)業(yè)先發(fā)引領(lǐng)優(yōu)勢，掌握更多話語權(quán)和主動權(quán)，加快從跟跑、并跑向領(lǐng)跑跨越，把江蘇建設(shè)成為具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，為全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作出積極的示范。

1.著力加快產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)突破，獲取世界級科技成果

（1）加強前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新部署

瞄準(zhǔn)未來戰(zhàn)略需求和技術(shù)供給短板，大力實施前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的創(chuàng)新組織作用，通過技術(shù)創(chuàng)新提高供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)供給升級，不斷提升科技創(chuàng)新前瞻布局能力。積極承接國家科技重大專項任務(wù)，加快推進(jìn)集成電路、新藥創(chuàng)制等國家專項任務(wù)的實施，積極轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。部署新的重大科技項目與工程，進(jìn)一步跟蹤研究國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計和重大科技項目、工程，聚焦重大產(chǎn)業(yè)方向，梳理分析數(shù)字制造、新材料、新能源、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康等江蘇有優(yōu)勢的領(lǐng)域，根據(jù)“成熟一項、啟動一項”的原則，抓緊論證并啟動若干新的重大科技項目與工程。

（2）集聚國際一流科技創(chuàng)新平臺

充分發(fā)揮高校的創(chuàng)新源頭作用，建設(shè)若干世界知名的高水平、有特色大學(xué)。支持大學(xué)在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究等領(lǐng)域開展重大原始創(chuàng)新，推動大學(xué)與企業(yè)、科研院所開展全面合作，更好地為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，加快國家超級計算（無錫）中心、未來網(wǎng)絡(luò)實驗設(shè)施、納米真空互聯(lián)實驗站、高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置等國家科技平臺建設(shè)，積極創(chuàng)建微結(jié)構(gòu)、通信技術(shù)、水土生態(tài)等國家實驗室，努力打造具有世界領(lǐng)先水平的綜合性科學(xué)研究試驗基地。加強重大創(chuàng)新平臺國際合作，推動與以色列、新加坡等創(chuàng)新型國家和地區(qū)合作，鼓勵各地、各園區(qū)、有實力的企業(yè)與英國牛津大學(xué)、美國麻省理工學(xué)院、貝爾實驗室、弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會等世界一流研究型大學(xué)和研究機構(gòu)建立合作關(guān)系，建設(shè)一批科研型國際合作大學(xué)、聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)。

（3）提升省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)水平

推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展，按照平臺一流、隊伍一流的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，依托地方和園區(qū)，集聚全球創(chuàng)新資源，引進(jìn)共建一批人才與國際貫通、機制與國際接軌的專業(yè)研究所，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。針對“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”布局，依托省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和創(chuàng)新資源集聚度較高的高新園區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，完善創(chuàng)新資源整合、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)衍生孵化等功能，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系。賦予省產(chǎn)研院在使用省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)專項資金時更多的自主權(quán)。允許并鼓勵教師、科研人員到省產(chǎn)研院任職或兼職，在省產(chǎn)研院兼職或任職的科研人員創(chuàng)辦企業(yè)，可保留3年工作人員身份，檔案工資正常晉升。

2.著力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育世界級創(chuàng)新型企業(yè)

（1）打造有影響的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)

全面啟動實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，培育一批創(chuàng)新能力國際一流、規(guī)模與品牌位居世界前列、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)融入全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，支持開放配置全球創(chuàng)新資源，牽頭組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造一批企業(yè)科技園，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。全面提升企業(yè)研發(fā)機構(gòu)研發(fā)能力，支持企業(yè)與高校院所構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，推動行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家重點實驗室、工程實驗室等國家級研發(fā)機構(gòu)，提升企業(yè)國際創(chuàng)新競爭力。推動骨干企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新力度，培育以高新技術(shù)企業(yè)為主力軍的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

（2）提升產(chǎn)業(yè)科技開放創(chuàng)新水平

對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，廣泛集聚國際創(chuàng)新資源，深度融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新全球合作伙伴關(guān)系，深化與以色列、芬蘭、英國等世界創(chuàng)新強國，以及美國麻省理工學(xué)院、德國弗朗霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會等國際知名機構(gòu)的交流合作，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)國際合作平臺。引導(dǎo)企業(yè)實施開放式研發(fā)策略，推動加入世界主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織，牽頭或參與建立國際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；鼓勵有實力的企業(yè)通過收并購等方式設(shè)立海外研發(fā)基地，面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)完善鼓勵外資研發(fā)中心發(fā)展的相關(guān)政策，支持和鼓勵外資企業(yè)聯(lián)合本土企業(yè)及高校院所開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺建設(shè)。合力支持我省技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，開拓國際市場。積極鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動，在政府審批和監(jiān)管方面給予必要的支持。深化與中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等重點科教單位合作，建設(shè)一批國家級重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)重大科技成果在我省的集群轉(zhuǎn)化。鼓勵地方、科技園區(qū)加強與國內(nèi)外一流高校院所合作，共建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新載體；支持科技園區(qū)加快集聚國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地。

（3）培育產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域掌握核心技術(shù)的“小巨人”

健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，激發(fā)中小企業(yè)活力，推動面廣量大的科技型小微企業(yè)向新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加速成長為高新技術(shù)企業(yè)。引導(dǎo)中小微企業(yè)加強與高等學(xué)校、科研機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)及大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺的對接。加大對科技型中小企業(yè)上市的支持力度，加快上市融資步伐。支持企業(yè)承接重大建設(shè)工程，提高對中小企業(yè)在政府采購中的比例。

3.著力提升各類園區(qū)發(fā)展水平，打造世界級科技園區(qū)

（1）大力推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

按照“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的要求，集聚高端創(chuàng)新資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成特色鮮明、具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。給予省級以上高新區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟和行政管理權(quán)限，鼓勵高新區(qū)制定特殊政策措施，集聚科教資源。設(shè)立高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)地方和社會資金加大對高新區(qū)的投入，主要用于支持高新區(qū)創(chuàng)新核心區(qū)內(nèi)重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺建設(shè)。加大政策扶持力度，對高新區(qū)財政收入中上繳省市增量部分實行全額返還，省市對高新區(qū)創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)用地給予優(yōu)先安排?？萍既藛T到園區(qū)創(chuàng)辦科技企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠。

（2）打造主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“新蘇南模式”

優(yōu)化“五城九區(qū)多園”創(chuàng)新布局，探索一體化的新機制新模式，推動創(chuàng)新要素在城市之間、園區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的合理流動和高效組合，促進(jìn)城市間科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作，全面提升城市自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。開展創(chuàng)新政策先行先試，在新型科研機構(gòu)建設(shè)、資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、高層次人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、科研管理等方面積極探索，實現(xiàn)創(chuàng)新政策一體化覆蓋、體制機制改革一體化推進(jìn)，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)。

（3）大力推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，在發(fā)展理念、辦區(qū)模式、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境致勝轉(zhuǎn)變。堅持市場經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟取向，進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，減少行政干預(yù)，打破制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的深層次障礙，增強開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，推動全省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”，培育跨國公司研發(fā)中心、國有企業(yè)、大型民營企業(yè)、科技型中小企業(yè)等多元創(chuàng)新主體，著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷提高在全球價值鏈及國際分工中的地位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.著力構(gòu)建與國際接軌的科技創(chuàng)新生態(tài)，集聚世界級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

（1）建立富有競爭力的高層次人才引培機制

依托省各類人才引進(jìn)計劃等，加大海外領(lǐng)軍人才、我省發(fā)展急需緊缺人才和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)力度，建設(shè)國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。加強科技企業(yè)家培育，著力培養(yǎng)既通科技又懂市場的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，重點培養(yǎng)一批站在產(chǎn)業(yè)科技前沿、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的企業(yè)家型科學(xué)技術(shù)帶頭人。建立產(chǎn)業(yè)人才滾動式培養(yǎng)體系，選拔培養(yǎng)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次人才和創(chuàng)新團隊。建立適應(yīng)不同科研活動特點和人才成長規(guī)律的科技人才分類評價機制。完善人才市場，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建功能齊全、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便捷的人才公共服務(wù)體系。

（2）構(gòu)建適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的科技孵化體系

發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)孵育功能，鼓勵社會力量投資建設(shè)或管理運營創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化載體，支持存量商業(yè)商務(wù)樓宇、舊廠房等資源改造，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器的資源優(yōu)勢，加強與各類眾創(chuàng)空間的合作發(fā)展，形成涵蓋創(chuàng)業(yè)全過程的孵化鏈條，推動科技服務(wù)集群化發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、科技咨詢等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。

（3）強化金融資本對產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的助推作用

健全科技金融風(fēng)險分擔(dān)機制，建立覆蓋全省的科技金融風(fēng)險補償資金池，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)加大對科技型企業(yè)的支持力度。發(fā)展科技金融專營機構(gòu)、特色機構(gòu)和科技小額貸款公司等新型科技金融組織，推動建立與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的業(yè)務(wù)流程和管理制度。健全各產(chǎn)業(yè)部門基金統(tǒng)籌聯(lián)動機制，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合布局資金鏈，發(fā)展“首投、首貸、首?！保瑑?yōu)先支持初創(chuàng)企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)推進(jìn)“人才貸”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險、科技物業(yè)資產(chǎn)證券化等科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。完善科技信貸機構(gòu)體系，加快聚集國內(nèi)外金融服務(wù)資源。

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[8]中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū).世界先進(jìn)高科技園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗和借鑒[EB/OL].http：//www.zgc.gov.cn/fzbg/yjkt/70096.htm.

[9]長盛不衰的“硅沼”———英國劍橋科學(xué)園[J].杭州科技，2011(10)

作者:韓子睿 魏晶 張雯 宋艷紅 單位:江蘇省科學(xué)技術(shù)情報研究所