新會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)核算探思3篇
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第一篇：新會(huì)計(jì)制度下采供血機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理探究
【摘要】財(cái)政部于2017年10月預(yù)先行政事業(yè)單位的新會(huì)計(jì)制度，該制度于2019年開(kāi)始施行。新政府會(huì)計(jì)制度針對(duì)以往行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題進(jìn)行了會(huì)計(jì)賬目系統(tǒng)的改革。作為事業(yè)單位的采供血機(jī)構(gòu)在新政府會(huì)計(jì)制度改革下，面臨著內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的整改問(wèn)題。論文從新政府會(huì)計(jì)制度出發(fā)，分析當(dāng)下采供血機(jī)構(gòu)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的薄弱環(huán)節(jié)，并提出針對(duì)性的解決方案。
【關(guān)鍵詞】新政府會(huì)計(jì)制度；采供血機(jī)構(gòu)；內(nèi)控管理
1引言
新政府會(huì)計(jì)制度以來(lái)，采供血機(jī)構(gòu)在理解政策和落實(shí)這一新會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則上仍存在偏差。采供血機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制機(jī)制和多級(jí)核算制度并未成熟，在突破自身機(jī)構(gòu)的瓶頸和健全內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中還有許多細(xì)節(jié)問(wèn)題需要解決。
2新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的內(nèi)控要求
2.1新政府會(huì)計(jì)制度概述
舊的政府事業(yè)及行政單位會(huì)計(jì)制度下存在許多會(huì)計(jì)學(xué)上的歧義問(wèn)題，比如固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、不同收入和費(fèi)用賬目歸類等。政府單位在進(jìn)行日常會(huì)計(jì)科目登記以及期末綜合會(huì)計(jì)報(bào)表的整理時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)不準(zhǔn)確的入賬和會(huì)計(jì)偏差。這便導(dǎo)致整體政府單位的會(huì)計(jì)報(bào)表以及審計(jì)質(zhì)量降低，進(jìn)一步影響我國(guó)財(cái)政的規(guī)劃和補(bǔ)助下放。基于此背景財(cái)政部于2017年新政府會(huì)計(jì)制度以解決事業(yè)單位的整體會(huì)計(jì)賬目登記和會(huì)計(jì)報(bào)表問(wèn)題。首先新政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提出平行記賬管理模式，使得資產(chǎn)類科目和收入費(fèi)用類科目在會(huì)計(jì)入賬中能夠體現(xiàn)更為一致的結(jié)果。特別是新會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、零余額賬戶用款額度、財(cái)政撥款收入等下級(jí)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了新的會(huì)計(jì)解釋和入賬依據(jù)，使得整體會(huì)計(jì)賬目更加直觀、期末的審計(jì)工作更加清晰。另外財(cái)政部設(shè)定了雙開(kāi)展的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各級(jí)政府單位要同時(shí)開(kāi)展預(yù)算編制、決算報(bào)告編制過(guò)程。這使得財(cái)政部能夠完整的獲取各級(jí)政府部門期初期末的會(huì)計(jì)及審計(jì)狀況，以便于規(guī)劃下一年度的財(cái)政布局。
2.2對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的內(nèi)控要求
第一，新政府會(huì)計(jì)制度推出具有劃時(shí)代意義的以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系、預(yù)算會(huì)計(jì)體系為一體的平行記賬模式，因此采供血機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面控制。平行記賬模式下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相輔相成，成為財(cái)務(wù)預(yù)算收支問(wèn)題的一個(gè)良好解決方案。該記賬模式與舊政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中的“雙分錄”模式相比能夠更加精準(zhǔn)反映采供血機(jī)構(gòu)的預(yù)算信息和財(cái)務(wù)執(zhí)行水平。在平行記賬模式下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的科目“財(cái)政撥款收入”、“零余額賬戶用款額度”等科目的增減變化都必須在預(yù)算會(huì)計(jì)體系下進(jìn)行入賬處理。比如采供血機(jī)構(gòu)購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目下借方登記“固定資產(chǎn)”、貸方登記“零余額賬戶用款額度”，而在預(yù)算會(huì)計(jì)體系下借方需要登記支出類科目、貸方則登記“資金結(jié)存”科目?？梢钥吹筋A(yù)算會(huì)計(jì)體系和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系在新政府會(huì)計(jì)制度下處于一個(gè)基準(zhǔn)核心地位，以保證采供血機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)信息不會(huì)有遺漏和失真，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。第二，新政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算處理中全面引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，并且增多了采供血機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表中的會(huì)計(jì)核算科目，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算功能。采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)更加的關(guān)注內(nèi)部的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更加嚴(yán)謹(jǐn)記錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。之前的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法明確和清晰地展示采供血機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表以及收入和費(fèi)用支出表，從而出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的漏洞問(wèn)題。新政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢(shì)作用，同時(shí)調(diào)整了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置以提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。例如新政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)將原先會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中的存貨科目擴(kuò)增到庫(kù)存物品、工程物資、政府儲(chǔ)蓄物資等5個(gè)科目。固定資產(chǎn)科目由單一的固定資產(chǎn)科目增加到固定資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等5個(gè)科目。在凈資產(chǎn)的核算中事業(yè)基金、非流動(dòng)資產(chǎn)基金、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)等6個(gè)凈資產(chǎn)科目被取消，替代這些凈資產(chǎn)科目的新科目為累計(jì)盈余。同時(shí)在預(yù)算結(jié)余類的會(huì)計(jì)核算中，新的政府會(huì)計(jì)制度用資金結(jié)存來(lái)代替財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)結(jié)余等科目，以此來(lái)簡(jiǎn)化特別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)入賬處理。綜上可以看到新政府會(huì)計(jì)資產(chǎn)改變了原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的格局，對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)處理提出了更細(xì)致的要求。第三，新政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)取消了原先采供血機(jī)構(gòu)基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)單獨(dú)建賬處理，將基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)賬目統(tǒng)一納入采供血機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核算，統(tǒng)一的會(huì)計(jì)方式要求采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部的部門管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等各個(gè)方面相互制約相互監(jiān)督，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。采供血機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)賬目不再是以前的多賬并立，從而使得整體核算工作變得復(fù)雜。取消基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)單獨(dú)建賬處理讓采供血機(jī)構(gòu)需要重新審視自身的會(huì)計(jì)賬目體系，并對(duì)基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行細(xì)致的轉(zhuǎn)移賬目處理，以確保整體會(huì)計(jì)賬目的統(tǒng)一和真實(shí)。統(tǒng)一了基建會(huì)計(jì)賬目后，也使得后續(xù)采供血機(jī)構(gòu)的綜合審計(jì)工作能夠有條理、不遺漏地順利進(jìn)行。采供血機(jī)構(gòu)也隨著賬目要求的提升，不斷提高內(nèi)部要求，形成更加高標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)控準(zhǔn)則。
3采供血機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理薄弱環(huán)節(jié)
3.1管理人員缺乏內(nèi)部控制的管理思想采供血機(jī)構(gòu)的公益事業(yè)性質(zhì)使得內(nèi)部行政管理人員缺乏企業(yè)化管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等內(nèi)部控制思維。采供血機(jī)構(gòu)內(nèi)的管理人員往往看重的是其機(jī)構(gòu)的采供血服務(wù)屬性，沒(méi)有看到內(nèi)部管理把控的必要性。這便使得采供血機(jī)構(gòu)的人員管理、財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃、單位信息化系統(tǒng)性建設(shè)管理、會(huì)計(jì)賬目處理、審計(jì)工作等一系列內(nèi)部環(huán)節(jié)都出現(xiàn)漏洞。進(jìn)而各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)便潛伏在采供血機(jī)構(gòu)的整體管理之中。此外采供血機(jī)構(gòu)管理人員的內(nèi)部管理專業(yè)性相較營(yíng)利性企業(yè)來(lái)說(shuō)是不高的，這使得內(nèi)部控制環(huán)節(jié)都無(wú)法標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行而出現(xiàn)偏差。
3.2財(cái)務(wù)處理的內(nèi)控制度建設(shè)不完全
新政府會(huì)計(jì)出臺(tái)后采供血機(jī)構(gòu)面臨著全新的會(huì)計(jì)賬目變革，因此財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)與更新無(wú)法與新政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相匹配，進(jìn)而導(dǎo)致采供血機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)處理出現(xiàn)問(wèn)題。當(dāng)下采供血機(jī)構(gòu)還是處于與新會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的融合期，并沒(méi)有達(dá)到能夠成熟運(yùn)用新會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的水平。在該融合期間內(nèi)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制仍處于不健全的地位，無(wú)法正確地識(shí)別并處理會(huì)計(jì)遺漏、賬目交叉帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)下采供血機(jī)構(gòu)還缺乏的是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控小組，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控專員會(huì)給采供血機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債運(yùn)營(yíng)、收入支出管理等帶來(lái)致命打擊。缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控人員的專業(yè)性管控是當(dāng)下采供血機(jī)構(gòu)的一個(gè)通病，只有正確地對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和處理才能夠建立一個(gè)健康發(fā)展的內(nèi)部控制機(jī)制。另外采供血機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制體系中并沒(méi)有將財(cái)務(wù)審計(jì)工作獨(dú)立出來(lái)，而只是將審計(jì)作為一個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)告的附屬工作。并且采供血機(jī)構(gòu)并沒(méi)有建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，而僅僅在上級(jí)強(qiáng)制要求下進(jìn)行審計(jì)。這就導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量得不到保障，審計(jì)工作的效率也會(huì)因此而不佳。此外目前采供血機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作比較單一且沒(méi)有獨(dú)立性，同時(shí)沒(méi)有將審計(jì)視作保障自身機(jī)構(gòu)整體財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
3.3內(nèi)部監(jiān)督管理水平較低
新政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的意味著采供血機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理人員要更加專注地對(duì)政策進(jìn)行解讀和落實(shí)，這對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員以及領(lǐng)導(dǎo)都是一種挑戰(zhàn)。新政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高了整體的會(huì)計(jì)處理效率，但同時(shí)這也對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制提出了更加嚴(yán)格的要求。當(dāng)下采供血機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督管理比較寬松，無(wú)法達(dá)到新政府會(huì)計(jì)要求的嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督的水平。寬松的監(jiān)督監(jiān)管環(huán)境是孵化非法違規(guī)財(cái)務(wù)處理的搖籃。挪用公款、資產(chǎn)負(fù)債作假等違法行為在較嚴(yán)的監(jiān)管環(huán)境下是無(wú)縫生存的。另外采供血機(jī)構(gòu)寬松的監(jiān)管環(huán)境也導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生敷衍了事等不良的工作作風(fēng)。這對(duì)于采供血機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)都是十分不利的狀況。
4新政府會(huì)計(jì)下提高采供血機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理水平的建議
4.1嚴(yán)肅管理人員資質(zhì)管理和培訓(xùn)
整個(gè)新政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)及審計(jì)過(guò)程中加入了許多創(chuàng)新性的改革，從而新政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采供血機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)及審計(jì)人員提出了更加高的專業(yè)要求。因此采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)該明白提高其內(nèi)部管理制度的核心是人員的管理水平，重視其內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)人員的資質(zhì)管理及相關(guān)專業(yè)性培訓(xùn)，使內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)人員的專業(yè)能力與新政府會(huì)計(jì)制度相匹配。采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立獨(dú)立的人事管理部門，積極引入外部管理人才，促進(jìn)自身內(nèi)部管理機(jī)制的建立。同時(shí)應(yīng)該對(duì)內(nèi)部職員的資質(zhì)進(jìn)行階段性審核，對(duì)審核不通過(guò)的人員應(yīng)該暫停其工作直至通過(guò)資質(zhì)考核。采供血機(jī)構(gòu)也應(yīng)該積極舉辦座談培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)管理領(lǐng)域的大牛嘉賓對(duì)本單位的職工進(jìn)行內(nèi)部管理制度建設(shè)的專題培訓(xùn)。另外采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)該針對(duì)內(nèi)部控制制度建立的規(guī)劃完善績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)推進(jìn)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)的中堅(jiān)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)而對(duì)不遵循內(nèi)部管理?xiàng)l例的人員嚴(yán)肅處理。
4.2設(shè)立內(nèi)部控制制度的規(guī)劃方案
采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立符合自身情況的內(nèi)部控制制度規(guī)劃方案，并嚴(yán)格按照方案內(nèi)容按時(shí)執(zhí)行對(duì)應(yīng)的工作。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)采供血機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)的改革不僅要求采供血機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)處理方法上進(jìn)行升級(jí)，同時(shí)也潛在要求了采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立包含運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理、風(fēng)險(xiǎn)管控、審計(jì)、研發(fā)管理、監(jiān)督責(zé)任機(jī)制一體化的內(nèi)部控制制度規(guī)劃方案。采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合舊會(huì)計(jì)體系下出現(xiàn)過(guò)的資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用支出等科目的賬務(wù)處理問(wèn)題，跟隨新政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的指引，尋找新會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下的解決方案。此外內(nèi)部控制制度方案的設(shè)計(jì)應(yīng)該著重關(guān)注采供血機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，督促建立內(nèi)部審計(jì)制度。并且將審計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作相分離，給予審計(jì)工作絕對(duì)的獨(dú)立性和信息權(quán)限。新政府會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)和預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)上的改革升級(jí)要求了采供血機(jī)構(gòu)內(nèi)部管控方案還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注其內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。包含風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的內(nèi)部控制制度對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)是極其重要的。風(fēng)險(xiǎn)管理的核心其實(shí)就是可持續(xù)發(fā)展，事先設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理的調(diào)控機(jī)制、處理流程對(duì)于內(nèi)部控制制度能夠起到支撐的作用。在采供血機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理工作另一個(gè)不可忽視的方面是財(cái)務(wù)及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)可以看出國(guó)家對(duì)事業(yè)單位整體會(huì)計(jì)質(zhì)量的重視，因此采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)該更加重視自身賬務(wù)的處理工作和潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，做到能夠提前識(shí)別可能對(duì)本單位帶來(lái)重大影響的財(cái)務(wù)事件并按照內(nèi)部控制制度的規(guī)章進(jìn)行處理。內(nèi)部控制制度的規(guī)劃應(yīng)該具有獨(dú)立性、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一性，且具有多維度的復(fù)核檢驗(yàn)機(jī)制，以促進(jìn)采供血機(jī)構(gòu)良性健康發(fā)展。
4.3提高內(nèi)部監(jiān)督管理水平
采供血機(jī)構(gòu)在適應(yīng)、落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度下還存在執(zhí)行問(wèn)題。因此采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)該提高內(nèi)部監(jiān)督管理水平，以使得采供血機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)處理能夠與新政府會(huì)計(jì)制度保持一致。采供血機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理水平的提高能夠最大化降低人員操作風(fēng)險(xiǎn)，使得采供血機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展能夠穩(wěn)步向前。采供血機(jī)構(gòu)的管理人員應(yīng)該認(rèn)清寬松的監(jiān)管監(jiān)督環(huán)境對(duì)自身單位的潛在危害，重視起內(nèi)部的監(jiān)督管理工作。此外采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立問(wèn)責(zé)制的監(jiān)督管理?xiàng)l例，對(duì)任何嚴(yán)重違反新政府會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例的工作人員都按照規(guī)章嚴(yán)肅處理。
5結(jié)語(yǔ)
新政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有許多會(huì)計(jì)優(yōu)勢(shì)，能夠提高我國(guó)事業(yè)單位的整體會(huì)計(jì)水平和報(bào)告質(zhì)量。采供血機(jī)構(gòu)在新政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下對(duì)于內(nèi)部控制制度的建立仍存在問(wèn)題。因此建議采供血機(jī)構(gòu)根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)積極建立完整的內(nèi)部控制制度、設(shè)立內(nèi)部控制制度建設(shè)方案并加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的水平。
【參考文獻(xiàn)】
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作者:袁華 單位:上海市血液中心
第二篇：新會(huì)計(jì)制度下醫(yī)院會(huì)計(jì)核算影響探析
摘要:文章闡述了政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)的背景，通過(guò)與醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的對(duì)比分析，論述政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生的影響，并針對(duì)醫(yī)院實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的難點(diǎn)，從政府會(huì)計(jì)制度的復(fù)雜性和醫(yī)療行業(yè)的特殊性兩方面進(jìn)行具體分析，提出醫(yī)院實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)對(duì)策。
關(guān)鍵詞:政府會(huì)計(jì)制度;醫(yī)院;會(huì)計(jì)核算
一、政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)的背景
財(cái)政預(yù)算管理核心是政府會(huì)計(jì)，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)快速改革，從而創(chuàng)建規(guī)范化、統(tǒng)一化以及科學(xué)化的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，將摸清政府“家底”、全面反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和政府財(cái)務(wù)信息以及科學(xué)評(píng)價(jià)政府運(yùn)營(yíng)績(jī)效作為構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的必備因素。實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度前，行政事業(yè)單位不同所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度也會(huì)有所不同，比如醫(yī)院執(zhí)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》、學(xué)校執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》或《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等，多項(xiàng)制度并存，核算口徑不一、體系繁雜以及內(nèi)容交叉，導(dǎo)致不同單位之間會(huì)計(jì)信息可比性較低，在合并編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)存在困難，需要進(jìn)行手工調(diào)整后匯總編制，信息質(zhì)量較低。為了規(guī)范政府的會(huì)計(jì)核算、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部于2015年10月23日了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》(財(cái)政部令第78號(hào))、于2017年10月24日了《政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》(財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào))。醫(yī)院屬于《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的執(zhí)行主體，需從2019年1月1日起執(zhí)行新制度，不再執(zhí)行以前的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》。為了確保新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，促進(jìn)新制度的有效貫徹實(shí)施，財(cái)政部于2018年8月27日了《關(guān)于印發(fā)醫(yī)院執(zhí)行〈政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知》(財(cái)會(huì)〔2018〕24號(hào))，為醫(yī)院執(zhí)行新制度提供了重要保障和實(shí)際指導(dǎo)。政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施促進(jìn)了醫(yī)院會(huì)計(jì)核算的改革，使醫(yī)院財(cái)務(wù)核算更加合理和科學(xué)。
二、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)核算模式的影響
相比于2010年頒布的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，2019年1月1日正式實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)核算增加了很多新的要求，在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)科目設(shè)置、財(cái)務(wù)報(bào)表體系等方面都發(fā)生了巨大變化。醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下的醫(yī)院會(huì)計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。會(huì)計(jì)要素包括五大類:資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用，在一個(gè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)同時(shí)容納預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息，采用雙分錄方式來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金與非財(cái)政資金的分離核算，以此為基礎(chǔ)生成財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，間接滿足財(cái)政預(yù)算管理所需。醫(yī)院傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算違背了會(huì)計(jì)配比原則，弱化了醫(yī)院的成本核算，存在醫(yī)療收支結(jié)余虛增的情形，不能體現(xiàn)準(zhǔn)確、完整的預(yù)算信息，決算報(bào)告需要進(jìn)行調(diào)整后手工編制。政府會(huì)計(jì)制度下的醫(yī)院會(huì)計(jì)核算由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組成，為“雙基礎(chǔ)”“雙功能”及“雙報(bào)告”模式。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，會(huì)計(jì)要素包括五大類:資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用，以此為基礎(chǔ)生成財(cái)務(wù)報(bào)告，確保醫(yī)院的現(xiàn)金流量、運(yùn)行情況以及財(cái)務(wù)狀況能夠如實(shí)反映;預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，會(huì)計(jì)要素包括三大類:預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余，以此為基礎(chǔ)生成決算報(bào)告，確保醫(yī)院的預(yù)算收支執(zhí)行情況能夠如實(shí)反映。對(duì)于納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，還需開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)核算，剩余業(yè)務(wù)則僅開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。這種會(huì)計(jì)核算模式在一個(gè)會(huì)計(jì)主體內(nèi)以兩種會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行日常賬務(wù)處理，利用平行記賬的方式，產(chǎn)生兩套獨(dú)立賬戶，以此為依據(jù)分別編制兩套報(bào)表，既可提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的成本核算，又可以提供完整的預(yù)算信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理功能。
三、醫(yī)院實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的難點(diǎn)分析
基于政府會(huì)計(jì)制度的復(fù)雜性以及醫(yī)院的行業(yè)特殊性，在制度銜接轉(zhuǎn)換過(guò)程中以及政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行之后，醫(yī)院會(huì)計(jì)核算面臨很多新情況、新問(wèn)題，如:財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的鉤稽關(guān)系、平行記賬方法下預(yù)算憑證與財(cái)務(wù)憑證的自動(dòng)對(duì)應(yīng)、財(cái)政撥款收入的核算、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算、支出的輔助核算等。
(一)政府會(huì)計(jì)制度的復(fù)雜性對(duì)會(huì)計(jì)核算提出了更高要求
政府會(huì)計(jì)改革力度非常大，重新梳理了現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的框架，設(shè)置了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩套核算體系，分別采用不同的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和會(huì)計(jì)要素對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行平行記賬，最后生成不同的兩套報(bào)表。政府會(huì)計(jì)制度的復(fù)雜性體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):1．會(huì)計(jì)核算模式的變化政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告”模式。政府會(huì)計(jì)分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩部分，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制。在一個(gè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)功能是分離的，財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告功能也是分離的。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素與預(yù)算會(huì)計(jì)要素相互協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告相互補(bǔ)充，一起反映醫(yī)院的財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行情況。2．會(huì)計(jì)科目設(shè)置的變化政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置進(jìn)行了顛覆式的改變。按照八大會(huì)計(jì)要素設(shè)置了103個(gè)科目，其中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目77個(gè)，預(yù)算會(huì)計(jì)科目26個(gè)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中，資產(chǎn)類科目35個(gè)，負(fù)債類科目16個(gè)，凈資產(chǎn)類科目7個(gè)，收入類科目11個(gè)，費(fèi)用類科目8個(gè)。預(yù)算會(huì)計(jì)中，預(yù)算收入類科目9個(gè)，預(yù)算支出類科目8個(gè)，預(yù)算結(jié)余類科目9個(gè)。與醫(yī)院會(huì)計(jì)制度相比，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目設(shè)置有較大的變化，擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，核算更加明細(xì)化;預(yù)算會(huì)計(jì)科目全是新增內(nèi)容。3．會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的變化政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定會(huì)計(jì)核算應(yīng)實(shí)行“雙分錄”，對(duì)納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進(jìn)行“平行記賬”。既一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生之后，如果是納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，需要在同一個(gè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中同時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄和預(yù)算會(huì)計(jì)分錄;其他業(yè)務(wù)僅需編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄。與醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的單一記賬相比，賬務(wù)處理復(fù)雜了很多。4．會(huì)計(jì)報(bào)表體系的變化政府會(huì)計(jì)報(bào)表體系為“雙報(bào)告”，分為預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表體系和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表體系，期末編制《本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表》并在附注中披露，通過(guò)反映本年盈余數(shù)與本年預(yù)算結(jié)余數(shù)之間的差額，來(lái)關(guān)聯(lián)財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，揭示兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系。與醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的單一財(cái)務(wù)報(bào)表體系相比，增加的預(yù)算會(huì)計(jì)體系從另一角度和財(cái)務(wù)報(bào)表體系一起系統(tǒng)、全面、綜合的反映醫(yī)院整體狀況，幫助信息使用者作出決策，幫助監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)督和管理。
(二)醫(yī)院的行業(yè)特殊性對(duì)會(huì)計(jì)核算提出了更高要求
政府會(huì)計(jì)制度為了滿足政府管理的需求，對(duì)會(huì)計(jì)科目和報(bào)表等的設(shè)計(jì)采用了一般化的方式，確立了統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)語(yǔ)言。但是醫(yī)院作為行業(yè)特殊性顯著的事業(yè)單位，統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)科目和報(bào)表并不能為內(nèi)部管理者與上級(jí)主管單位提供準(zhǔn)確、完整的經(jīng)濟(jì)管理數(shù)據(jù)，應(yīng)該根據(jù)醫(yī)院的行業(yè)特殊性進(jìn)一步改進(jìn)完善。醫(yī)院的行業(yè)特殊性體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):1．醫(yī)院規(guī)模龐大大型公立醫(yī)院與其他政府會(huì)計(jì)主體相比，具有資產(chǎn)規(guī)模大、資金來(lái)源多樣、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜等特點(diǎn)，每年的業(yè)務(wù)收入可能高達(dá)數(shù)十億元。有些醫(yī)院設(shè)有分院區(qū)，有些醫(yī)院涉及醫(yī)院集團(tuán)化管理，有些醫(yī)院還出現(xiàn)了醫(yī)聯(lián)體這種新生事物，導(dǎo)致醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算比較復(fù)雜。2．醫(yī)院業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)醫(yī)院診療業(yè)務(wù)普遍有著復(fù)雜、漫長(zhǎng)的工作流程。舉例來(lái)看:從門診醫(yī)生接診病人開(kāi)始，可能要經(jīng)過(guò)詢問(wèn)病癥、體格檢查、檢驗(yàn)化驗(yàn)、判斷病情、收住院、護(hù)理、手術(shù)、康復(fù)、出院等多個(gè)步驟。遇到疑難雜癥，還要請(qǐng)其他相關(guān)科室或外院專家進(jìn)行會(huì)診。針對(duì)不同的業(yè)務(wù)流程需要進(jìn)一步細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目和會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目。3．醫(yī)院業(yè)務(wù)種類較多大型公立醫(yī)院除了醫(yī)療業(yè)務(wù)之外，還要承擔(dān)科研、教學(xué)任務(wù)，具有業(yè)務(wù)復(fù)雜、業(yè)務(wù)量大等特點(diǎn)，導(dǎo)致了較多的業(yè)務(wù)流程交叉、類別多樣、收支確認(rèn)點(diǎn)復(fù)雜等問(wèn)題。比如醫(yī)院收入包括開(kāi)展醫(yī)療業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的醫(yī)藥收入、財(cái)政部門及上級(jí)主管部門的補(bǔ)助收入、科教經(jīng)費(fèi)收入和其他收入等不同種類的收入。
四、醫(yī)院實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的對(duì)策
會(huì)計(jì)核算工作量變大，會(huì)計(jì)科目之間的銜接及預(yù)算會(huì)計(jì)的核算非常復(fù)雜。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定理論性強(qiáng)，多從原則上進(jìn)行指導(dǎo)，醫(yī)院財(cái)務(wù)人員在學(xué)習(xí)和具體應(yīng)用時(shí)對(duì)同一類型問(wèn)題可能有不同看法，如何按照制度的要求開(kāi)展準(zhǔn)確、高效的會(huì)計(jì)核算，滿足臨床科室、醫(yī)院管理層、上級(jí)主管部門等內(nèi)外部會(huì)計(jì)信息使用者、監(jiān)管者的需求，需要持續(xù)關(guān)注制度實(shí)施情況并結(jié)合醫(yī)院自身管理進(jìn)行深入研究。
(一)調(diào)整會(huì)計(jì)科目設(shè)置
統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)科目和報(bào)表并不能為內(nèi)部管理者與上級(jí)主管單位提供準(zhǔn)確、完整的經(jīng)濟(jì)管理數(shù)據(jù)，因此以醫(yī)院的實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作為基礎(chǔ)，按照財(cái)政部2018年8月27日的《關(guān)于醫(yī)院執(zhí)行〈政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定》，對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行調(diào)整，增加需要的科目，剔除不需要的科目，可以在一級(jí)科目下面根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)置相關(guān)明細(xì)科目，比如在“事業(yè)收入”一級(jí)科目下設(shè)置醫(yī)療收入、科教收入等二級(jí)科目，在“醫(yī)療收入”二級(jí)科目下設(shè)置門診收入、住院收入等三級(jí)明細(xì)科目，并為不同的科目匹配相應(yīng)的輔助核算項(xiàng)，使得調(diào)整后的會(huì)計(jì)科目和政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定相適應(yīng)，并兼顧會(huì)計(jì)核算的延續(xù)性。
(二)優(yōu)化財(cái)務(wù)核算軟件
在實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度之前，醫(yī)院的財(cái)務(wù)軟件只能單純的核算財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，自動(dòng)化程度較低。如果財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)均通過(guò)手工錄入憑證，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作量劇增，也容易出現(xiàn)遺漏或者錯(cuò)誤。落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度，需要優(yōu)化財(cái)務(wù)核算軟件，在軟件中做好預(yù)算會(huì)計(jì)科目與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證時(shí)自動(dòng)生成預(yù)算會(huì)計(jì)憑證以達(dá)到平行記賬的目標(biāo)，提高財(cái)務(wù)人員工作效率。同時(shí)，也要在財(cái)務(wù)核算軟件里優(yōu)化報(bào)表體系，按照制度要求定義報(bào)表，自動(dòng)取數(shù)生成所需各類報(bào)表。
(三)健全財(cái)務(wù)核算制度
任何新技術(shù)、新項(xiàng)目的實(shí)施，都離不開(kāi)健全完善的管理制度的支持。首先應(yīng)設(shè)置明確分工且相互合作的崗位設(shè)置，收入、支出、專用材料、固定資產(chǎn)、科研等業(yè)務(wù)設(shè)置專職會(huì)計(jì)，調(diào)動(dòng)大家的主觀能動(dòng)性，精通各自分配的業(yè)務(wù)板塊，快速的完成新制度下的各種要求;其次應(yīng)編寫詳細(xì)的會(huì)計(jì)核算手冊(cè)，梳理具體業(yè)務(wù)的核算流程和規(guī)則，規(guī)范醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算，給醫(yī)院財(cái)務(wù)人員提供方便實(shí)用的財(cái)務(wù)核算的相關(guān)信息;最后是通過(guò)制度對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)人員的日常核算工作流程進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，促進(jìn)醫(yī)院會(huì)計(jì)核算工作的健康發(fā)展。
(四)提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)
政府會(huì)計(jì)改革對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)人員的能力提出較高要求。在執(zhí)行的過(guò)程中我們遇到了很多問(wèn)題，醫(yī)院財(cái)務(wù)人員必須要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持學(xué)習(xí)至上，用理論指導(dǎo)實(shí)踐、用實(shí)踐完善理論。首先，要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，積極組織全員培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度的背景解讀、政府會(huì)計(jì)制度與醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的銜接規(guī)定、政府會(huì)計(jì)制度的具體實(shí)施、會(huì)計(jì)報(bào)表與預(yù)算報(bào)表的鉤稽對(duì)應(yīng)等，全面提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，從政策上準(zhǔn)確把握政府會(huì)計(jì)制度下的醫(yī)院會(huì)計(jì)核算;其次，組織業(yè)務(wù)骨干成立政府會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換實(shí)施小組，各會(huì)計(jì)崗位將平時(shí)處理業(yè)務(wù)所使用的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行梳理和規(guī)范，按照新制度及其補(bǔ)充規(guī)定設(shè)立新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目和預(yù)算會(huì)計(jì)科目，做好新舊科目對(duì)照表，并對(duì)照梳理后續(xù)開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)的重難點(diǎn)，為醫(yī)院會(huì)計(jì)核算打好基礎(chǔ);最后，定期展開(kāi)日常業(yè)務(wù)交流討論會(huì)，針對(duì)每月實(shí)際會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行討論交流，避開(kāi)錯(cuò)漏，攻克難點(diǎn)，共同提升財(cái)務(wù)核算水平。
五、結(jié)語(yǔ)
醫(yī)院執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)優(yōu)化的過(guò)程，政府會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)核算體系非常龐大，“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”加大了會(huì)計(jì)核算的工作量和復(fù)雜程度。文章旨在促進(jìn)財(cái)務(wù)人員從“核算型”會(huì)計(jì)向“管理型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)，以實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度為契機(jī)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和部門預(yù)決算管理、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制等工作的協(xié)調(diào)，提升管理水平。
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作者:周玉哲 單位:深圳市寶安區(qū)人民醫(yī)院
第三篇：新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算探思
摘要：我國(guó)的新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作提出了全新的要求，使我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系得到了更好的完善。雖然新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度令事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作愈加健全，但是新制度的落實(shí)也為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，本文首先分析了新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的差異，其次探討了新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作造成的影響，最后提出了在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展策略，以供參考。
關(guān)鍵詞：新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；思考
在我國(guó)，大多數(shù)事業(yè)單位的資金都是來(lái)自國(guó)家財(cái)政部撥款，而這些單位所從事的也是科教文衛(wèi)等社會(huì)公益活動(dòng)，為社會(huì)穩(wěn)定安全的發(fā)展提供了有力保障。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》是在2013年所施行的，其能夠引導(dǎo)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算朝著更好的方向發(fā)展，還有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)定有序發(fā)展。其中，新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)會(huì)計(jì)核算方面進(jìn)行了大力改革，比如新添加了多項(xiàng)規(guī)章制度，并對(duì)原有制度進(jìn)行了完善健全，對(duì)會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行了優(yōu)化等。而在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位如何對(duì)其會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行改革更新是其當(dāng)前面臨的最大難題。
一、新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度差異
和舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度比較，新制度中的信息內(nèi)容更豐富，牽涉領(lǐng)域?qū)I(yè)更廣泛，會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表體系也出現(xiàn)了較大改變，財(cái)務(wù)報(bào)告、負(fù)債類賬戶核算、凈資產(chǎn)類型賬戶核算等，都被納入了新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中。經(jīng)過(guò)分析得知，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中牽涉的資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目從之前的11個(gè)增加到了17個(gè)，負(fù)債類科目也由8個(gè)增設(shè)到了11個(gè)，凈資產(chǎn)類科目由之前的6個(gè)增設(shè)到了9個(gè)。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目體系和會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了全方位的改善優(yōu)化，令單位內(nèi)部預(yù)算資金核算和預(yù)算編制越來(lái)越科學(xué)、合理。盡管新制度的發(fā)行，優(yōu)勢(shì)諸多，然而也為事業(yè)單位帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)，對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好充分準(zhǔn)備，積極適應(yīng)新會(huì)計(jì)核算環(huán)境，充分落實(shí)每一項(xiàng)改進(jìn)條例，為會(huì)計(jì)核算效果奠定基礎(chǔ)。
二、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響
（一）會(huì)計(jì)核算范圍
隨著新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的深入實(shí)施，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算范圍越來(lái)越大，從之前單一事業(yè)單位延展為我國(guó)界內(nèi)的全部事業(yè)單位[1]。不僅如此，還對(duì)其內(nèi)部基本投資明細(xì)進(jìn)行了合理分類，該措施對(duì)舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中未曾明確界限劃分的問(wèn)題進(jìn)行了妥善處理。并且，新制度對(duì)會(huì)計(jì)要素也進(jìn)行了整頓，對(duì)其展開(kāi)了規(guī)范有效的分類，有助于我國(guó)境內(nèi)事業(yè)單位對(duì)不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型的合理區(qū)別劃分。
（二）會(huì)計(jì)核算形式
隨著新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的和落實(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表、賬本形式、會(huì)計(jì)憑證等多個(gè)方面也出現(xiàn)了較大變化，同時(shí)對(duì)其要求也愈發(fā)嚴(yán)格，對(duì)其每個(gè)環(huán)節(jié)也進(jìn)行了整合優(yōu)化。尤其是在財(cái)務(wù)報(bào)表方面，傳統(tǒng)的幾張財(cái)務(wù)報(bào)表根本不能完全滿足事業(yè)單位目前的發(fā)展要求，因此新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中對(duì)財(cái)務(wù)部門提出了全新要求，要求事業(yè)單位上交高準(zhǔn)確度的財(cái)務(wù)報(bào)表，并且還應(yīng)當(dāng)添加細(xì)致的說(shuō)明，財(cái)務(wù)報(bào)表也要攜帶相關(guān)附加信息，從而使其與事業(yè)單位發(fā)展要求更加符合。此外，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬本等方面也提出了新要求，即事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)部分較為分散的會(huì)計(jì)原始資料進(jìn)行整合統(tǒng)籌，找出其中對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)有用的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而為事業(yè)單位將來(lái)的管理工作提供準(zhǔn)確依據(jù)。
（三）會(huì)計(jì)核算體系
新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度主要是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了合理整頓，分別是會(huì)計(jì)核算、資料檔案、財(cái)務(wù)人員，通過(guò)對(duì)這三點(diǎn)的改善整合，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的科學(xué)性、高效性得到了顯著提升。比如：對(duì)事業(yè)單位而言，人員流動(dòng)性較低，因此每當(dāng)發(fā)生財(cái)務(wù)交接的情況時(shí)，其標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際狀況完全不符。在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，其對(duì)事業(yè)單位出現(xiàn)的財(cái)務(wù)交接問(wèn)題的每一個(gè)細(xì)節(jié)都提出了明確要求，這些要求除了可以確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的系統(tǒng)性和全面性之外，還可以協(xié)調(diào)一致事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目[2]。不僅如此，在進(jìn)行財(cái)務(wù)交接活動(dòng)之前，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位內(nèi)原有會(huì)計(jì)一定要認(rèn)真填寫相關(guān)會(huì)計(jì)資料登記表，之后交由事業(yè)單位進(jìn)行蓋章確認(rèn)，再將全部資料進(jìn)行整合保存。如此在開(kāi)展交接工作時(shí)，可通過(guò)會(huì)計(jì)主管以及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)該工作的詳細(xì)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)督，且必須要對(duì)交接雙方的具體責(zé)任予以明確，由此確保交接工作能夠有序進(jìn)行。
三、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的有效措施
（一）樹(shù)立正確的會(huì)計(jì)核算意識(shí)
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在對(duì)其工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，一定要高度關(guān)注單位會(huì)計(jì)核算工作。對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展，單位需要從人力、物力、精力等加大對(duì)其的投入，只有領(lǐng)導(dǎo)給予其重視，基層員工才會(huì)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的重視，如此方能令單位全體人員樹(shù)立科學(xué)正確的會(huì)計(jì)核算觀念。并且事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)工作人員的會(huì)計(jì)核算專業(yè)能力進(jìn)行考核評(píng)估，并制定完善健全的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將考核結(jié)果和員工薪資相掛鉤，從而激勵(lì)會(huì)計(jì)核算工作人員對(duì)待工作的熱情和態(tài)度。
（二）提升報(bào)表決策質(zhì)量
在財(cái)會(huì)工作系統(tǒng)性與規(guī)范性全面提升的今天，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化報(bào)表體系的科學(xué)性和合理性，根據(jù)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，重點(diǎn)針對(duì)報(bào)表的結(jié)構(gòu)框架、內(nèi)容、方法予以改善，令財(cái)務(wù)報(bào)表的實(shí)用性、準(zhǔn)確性都獲得顯著提升。另外，相關(guān)工作人員需要加強(qiáng)事業(yè)單位資金流量表的制作，保證能夠全權(quán)掌握資金動(dòng)態(tài)，令單位領(lǐng)導(dǎo)在做出決策時(shí)有強(qiáng)大數(shù)據(jù)作為依據(jù)。并且，事業(yè)單位自身支付能力也要不斷進(jìn)行提升，盡可能杜絕資金短缺的問(wèn)題出現(xiàn)。通過(guò)資金動(dòng)態(tài)對(duì)事業(yè)單位資金流動(dòng)狀況予以判定，有助于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)階層全面掌握單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，在該前提下，相關(guān)工作人員還應(yīng)當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的先進(jìn)科學(xué)做法，對(duì)月度報(bào)表、季度報(bào)表的編制、應(yīng)用進(jìn)行大力改善優(yōu)化，憑借自身對(duì)單位財(cái)務(wù)情況的了解，制作出真實(shí)、全面、可靠的財(cái)務(wù)報(bào)表，同時(shí)報(bào)表的詳細(xì)性一定要充分保障。在實(shí)際開(kāi)展工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其存在的問(wèn)題予以全面分析，找出出現(xiàn)問(wèn)題的原因，并采取科學(xué)有效的解決方案，由此加強(qiáng)報(bào)表會(huì)計(jì)核算水平，令事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)核算體系得到良好改善和優(yōu)化，進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
（三）引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制
在事業(yè)單位持續(xù)改革創(chuàng)新的背景下，其早已經(jīng)喪失了之前濃厚的行政色彩，成為了企業(yè)會(huì)計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。事業(yè)單位也從傳統(tǒng)發(fā)展模式，即不以盈利為主要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變成主動(dòng)采取做事謀求自身發(fā)展的新型模式，該模式要求事業(yè)單位多關(guān)注資金的運(yùn)用效益，盡可能脫離政府以及財(cái)政部的補(bǔ)助或撥款，所以，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，以便對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部資金運(yùn)用情況進(jìn)行全面顯現(xiàn)。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，其核算主體一般有兩種，分別是經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)與非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，將收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并全面發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和用途，除了能夠確保收入的收支明細(xì)匹配率能夠合乎標(biāo)準(zhǔn)之外，還可以保證資產(chǎn)負(fù)債表的合理性與可靠性[3]。事業(yè)單位引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的好處之一是，當(dāng)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的收益與費(fèi)用支出進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)時(shí)，能夠防止收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)失真問(wèn)題發(fā)生。比如我國(guó)某事業(yè)單位，其在專項(xiàng)財(cái)政撥款中使用的是收付實(shí)現(xiàn)制，但是在一些盈利性的活動(dòng)中則采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用范圍會(huì)變得越來(lái)越廣泛。
（四）提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的綜合素養(yǎng)
不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，是事業(yè)單位在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作大力革新的重要舉措。所以事業(yè)單位一定要提高對(duì)財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)提升的重視程度。首先，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度之后，事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)安排財(cái)務(wù)部工作人員學(xué)習(xí)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，了解其內(nèi)容，明確新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革趨勢(shì)。因?yàn)橹挥袑?duì)新制度內(nèi)容和改革方向了然于胸，方能在實(shí)踐工作中充分落實(shí)該制度。其次，加強(qiáng)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育力度，比如開(kāi)展專業(yè)化培訓(xùn)活動(dòng)或者技術(shù)探討交流會(huì)等，有效提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能，從而滿足會(huì)計(jì)核算工作需求。此外，還可以實(shí)施責(zé)任落實(shí)機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行細(xì)化，將責(zé)任明確到個(gè)人，令每一位工作人員都能夠充分了解自身崗位職責(zé)。獎(jiǎng)罰制度也要制定并實(shí)施，可顯著加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的責(zé)任感與積極性，該舉措也能夠讓會(huì)計(jì)工作人員及時(shí)轉(zhuǎn)變思維和理念，進(jìn)而順利從舊制度過(guò)渡到新制度。
（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算管控
首先，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)方面的入賬規(guī)定進(jìn)行了合理改進(jìn)，更改之后是：固定資產(chǎn)和專用設(shè)備價(jià)值到達(dá)一定水平之后，都需要計(jì)入到固定資產(chǎn)核算范圍中。其次，對(duì)固定資產(chǎn)方面的后續(xù)計(jì)量?jī)?nèi)容，添加了累計(jì)折舊等核算內(nèi)容，不僅僅是部分特殊文物需要進(jìn)行累計(jì)折舊，其他資產(chǎn)也需要根據(jù)累計(jì)折舊相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展固定資產(chǎn)核算，通過(guò)這些步驟得到的結(jié)果，和以前相比具備更強(qiáng)的真實(shí)性和客觀性，并且還可以全面反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值[4]。再次，事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重財(cái)產(chǎn)損益，其能夠準(zhǔn)確核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)處理中的實(shí)際價(jià)值和處置損益，進(jìn)而充分展現(xiàn)資產(chǎn)清理時(shí)期的凈損益、費(fèi)用明細(xì)和收益狀況，令單位管理者更了解單位資產(chǎn)的使用價(jià)值。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，會(huì)計(jì)核算對(duì)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，因此各個(gè)事業(yè)單位更應(yīng)當(dāng)對(duì)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度內(nèi)容和改革方向進(jìn)行全面深入的研究分析，明確新舊制度之間存在的區(qū)別，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行規(guī)劃性、科學(xué)性的會(huì)計(jì)核算調(diào)整。財(cái)務(wù)工作人員也要不斷提升自身綜合素養(yǎng)、專業(yè)水平，做好會(huì)計(jì)核算工作，為事業(yè)單位健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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作者:張求識(shí) 單位:廣東省有色地質(zhì)勘查