農(nóng)村信用社科學(xué)發(fā)展論文

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一．論文選題的意義

1、現(xiàn)實(shí)意義

“三農(nóng)”發(fā)展離不開資金的投入，目前情況看，三農(nóng)的資金投入主要是三個渠道：一是農(nóng)民自身的投資；二是財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和有關(guān)補(bǔ)貼；三是金融部門的信貸資金。其中信貸資金投入占有很大的比重，統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：金融部門的信貸資金中，農(nóng)村信用社的資金占到80%左右，有的地方甚至已達(dá)到90%。近年來，隨著我國金融體制改革的深入，商業(yè)銀行大量撤出在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的任務(wù)更加艱巨，作用更加凸顯。但是，隨著農(nóng)信社法人治理改革的不斷深入，信貸風(fēng)險也日漸顯現(xiàn)，不良信貸資產(chǎn)成為阻礙農(nóng)信社發(fā)展的一大障礙。如何加強(qiáng)信貸風(fēng)險管理，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，有效防范風(fēng)險，已經(jīng)成為農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的重中之重。本課題結(jié)合實(shí)踐，通過分析現(xiàn)階段農(nóng)村信用社存在的如經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村金融環(huán)境、農(nóng)村信用社內(nèi)部人員及客戶等問題，分析制約農(nóng)村信用社風(fēng)險管理效果的內(nèi)外部因素，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的風(fēng)險管理對策與建議，對于農(nóng)村信用社防范風(fēng)險具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2、理論意義

本研究從理論高度分析我國農(nóng)村信用社的發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)。同時，分析國外的農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式，為我國的農(nóng)村信用社風(fēng)險管理提供有價值的借鑒。另外，結(jié)合我國目前農(nóng)村信用社發(fā)展的現(xiàn)狀，分析目前制約農(nóng)村信用社發(fā)展的各種因素，提出了建立農(nóng)村信用風(fēng)險體系的必要性，并從國家制度、農(nóng)村的特點(diǎn)、信用社工作員工的素質(zhì)、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建等等各個方面進(jìn)行分析研究，為了構(gòu)建科學(xué)的、具有我們農(nóng)村特色的農(nóng)村信用社風(fēng)險管理體系提供積極的參考意見。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及趨勢

1、國外的農(nóng)村金融合作現(xiàn)狀綜述

目前各國的農(nóng)村合作金融組織，在內(nèi)部治理制度上基本采取多級法人制度，一般都有較為完備的行業(yè)自律治理制度。主要有以下模式：

（1）德國

第一層是地方性基層農(nóng)村信用合作社；第二層是三家地區(qū)性的管理機(jī)構(gòu)；第三層是全國性的中央管理機(jī)構(gòu)?；鶎雍献鹘鹑诮M織直接經(jīng)營貨幣信貸業(yè)務(wù)。地區(qū)性的管理機(jī)構(gòu)主要為基層合作金融機(jī)構(gòu)保存準(zhǔn)備金和融通資金，提供信息。全國性的中央管理機(jī)構(gòu)，主要處理地區(qū)行無法承擔(dān)的付款業(yè)務(wù)等。每家基層合作銀行都要按年度以其風(fēng)險資產(chǎn)的一定比例存入特別專項(xiàng)基金——貸款擔(dān)保基金，一旦成員行出現(xiàn)大的危機(jī)，由該基金全額補(bǔ)償。

（2）美國

第一層是美國中央信用聯(lián)社，第二層是聯(lián)邦土地銀行、合作銀行和聯(lián)邦中期信貸銀行三個地區(qū)性合作金融組織，第三層是各地區(qū)性合作金融組織的基層組織。監(jiān)管機(jī)構(gòu)由全美信用社管理局和各州政府設(shè)立的信用社監(jiān)管機(jī)構(gòu)組成，共同承擔(dān)為農(nóng)村合作金融組織體系提供融通資金的任務(wù)。有著完善的存款保險系統(tǒng)。

（3）法國

第一層是農(nóng)業(yè)信貸合作社，是基層民間組織，第二層是省農(nóng)業(yè)信貸互助銀行，第三層是法國農(nóng)業(yè)信貸互助銀行總行?？傂械馁Y本金由政府財(cái)政撥款，省和地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的資本金是社員自愿投入。農(nóng)業(yè)信貸互助銀行總行是最高管理機(jī)關(guān)，受國家農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部雙重領(lǐng)導(dǎo)，是一種商業(yè)性質(zhì)的政府行政機(jī)關(guān)，不經(jīng)營一般的信貸業(yè)務(wù)。

2、國內(nèi)農(nóng)村信用社管理現(xiàn)狀及研究綜述

國內(nèi)很多學(xué)者對于國外的金融合作模式進(jìn)行了研究，為我國的農(nóng)村金融合作提供參考意見?？㈦p、馮平濤在《國外農(nóng)村合作金融發(fā)展的外生性特征及借鑒》中認(rèn)為：國家在資金扶持、產(chǎn)權(quán)適時退出、經(jīng)營風(fēng)險治理制度和建立合作金融存款保險制度四個方面的外生干預(yù)，對于農(nóng)村合作金融的發(fā)展極其必要。河南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授廖富洲介紹了日本和美國的金融監(jiān)管制度，認(rèn)為內(nèi)部民主治理、外部監(jiān)督治理和行業(yè)自律治理三者的有機(jī)結(jié)合，是西方各國合作金融治理的成功經(jīng)驗(yàn)等。我國的農(nóng)村合作金融比國外發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家起步晚，發(fā)展道路曲折。盡管目前我國農(nóng)村信用合作社還存在著諸多問題，但發(fā)展前景較好。許多理論工作者和實(shí)際工作者從我國目前的實(shí)際情況出發(fā)，對我國農(nóng)村信用合作社的發(fā)展模式作出了較為科學(xué)的設(shè)計(jì)，歸納起來，主要有如下四種：規(guī)范化的合作經(jīng)濟(jì)模式、一級法人制的合作銀行模式、分散化的商業(yè)銀行模式、多級法人的合作銀行模式。當(dāng)前我國農(nóng)村信用合作社面臨很多問題，如：機(jī)構(gòu)定位不明確；保本經(jīng)營與管理水平低，潛在風(fēng)險大；大量的資金從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，違背了農(nóng)村發(fā)展合作金融的原始初衷；沒有獨(dú)立的聯(lián)行體系，結(jié)算渠道不暢成了阻礙、制約農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸因素。

3、我國農(nóng)村信用社當(dāng)前存在的風(fēng)險管理問題

（1）風(fēng)險管理意識淡薄。部分農(nóng)村信用社在辦理信貸業(yè)務(wù)的過程中未嚴(yán)格執(zhí)行信貸發(fā)放操作程序，貸款發(fā)放把關(guān)不嚴(yán)，存在逆程序操作現(xiàn)象。

（2）風(fēng)險管理理念存在問題。重經(jīng)營、輕規(guī)范，農(nóng)村信用社往往在風(fēng)險已發(fā)生或已存在情況下采取補(bǔ)救措施，而對事前的防范和事中的控制措施存在重視不足的情況。

（3）風(fēng)險防范機(jī)制不健全。貸款“三查”制度流于形式；貸后檢查則存在應(yīng)付了事現(xiàn)象；貸款擔(dān)保措施未落實(shí)。

（4）規(guī)范風(fēng)險管理方法比較落后。農(nóng)村信用社的規(guī)范風(fēng)險管理長期以來以定性分析為主，量化分析工作不夠到位，在風(fēng)險識別、度量、監(jiān)測等方面科學(xué)合理化不夠，管理方法陳舊落后，跟不上形勢發(fā)展的要求。