農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建房管理探討

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摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策的頒布實(shí)施，在農(nóng)村掀起了一陣建房熱潮，農(nóng)民建房情緒高漲，建房面積不斷擴(kuò)大，儼然形成一片新房矗立的農(nóng)村新景象。然而，農(nóng)村建房缺乏合理規(guī)劃、隨意占用土地、未經(jīng)審批擅自建房等現(xiàn)象，嚴(yán)重違背新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”原則，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路相悖。因此，思考如何加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，推動、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)單位應(yīng)該關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村建房管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位

一、引言

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是加快我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要發(fā)展途徑，是社會主義階段性發(fā)展的必要選擇。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本是“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕”，所以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，走農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路是新農(nóng)村建設(shè)的不容忽視的發(fā)展內(nèi)容。農(nóng)村建房規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“走出去”的第一步，是農(nóng)村生活富裕的重要表現(xiàn)。然而，當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)的建房規(guī)劃管理并不成熟，農(nóng)村建房布局散亂、隨意使用生產(chǎn)用地等問題，使當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的建房管理事業(yè)單位面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。因此，梳理農(nóng)村建房管理中存在的主要問題，思考如何加強(qiáng)農(nóng)村建房管理規(guī)劃，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須納入農(nóng)村建房管理工作的重點(diǎn)之中。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不同步

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不容小覷，近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平在逐步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更上一層樓，對國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起到巨大的拉動作用。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的弊端日益明顯，環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾更加突出，“先污染，后治理”的發(fā)展原則在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)得淋漓盡致。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建房建設(shè)過程中任意開墾山地，摧毀樹木；工業(yè)發(fā)展帶來大量化工垃圾，農(nóng)村的河流、植被受到污染和侵蝕；生活垃圾隨意丟棄，不僅影響農(nóng)村風(fēng)貌，而且加重農(nóng)村環(huán)境污染。農(nóng)村生態(tài)保護(hù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不同步就無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綠色健康的環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，“既要金山銀山，也要綠水青山”才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的真正寫照。

（二）缺乏特色發(fā)展項(xiàng)目和科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃

特色產(chǎn)業(yè)是一個區(qū)域的“發(fā)展骨架”，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至落后最大的原因在于缺乏特色發(fā)展項(xiàng)目和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。不同地區(qū)的農(nóng)村擁有不同的資源和發(fā)展優(yōu)勢，抓住資源優(yōu)勢就是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到特色發(fā)展道路。通過分析很多踐行經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的典型農(nóng)村發(fā)展案例，不難發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)展良好的農(nóng)村都根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健全完善，只有擁有健全的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋網(wǎng)，才能吸引外界資源，保證資源“進(jìn)得來，留得住”。

（三）農(nóng)村與城市間的信息交流不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就不能故步自封，埋頭搞發(fā)展是沒有前景的，要加強(qiáng)農(nóng)村與城市間的信息溝通，擺脫信息落后的現(xiàn)狀。當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施不全，水電供應(yīng)不足，交通、通信不暢，商貿(mào)、教育停滯等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的第一要務(wù)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村發(fā)展不能“走出去”，就無法“引進(jìn)來”，信息交流不暢是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的根源。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村建房的現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村建房缺乏合理規(guī)劃，布局散亂無序

農(nóng)村建房零星分散、雜亂無序，缺乏合理規(guī)劃是農(nóng)村建房管理正在面對的挑戰(zhàn)之一。新農(nóng)村建設(shè)政策為農(nóng)村建房提供了資金和政策幫助，農(nóng)民建房的積極情緒一度高漲。但是目前農(nóng)民建房依然保持傳統(tǒng)方式，建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃或者集中建設(shè)，有的將原來的舊房屋拆毀，在原址上重建；有的在自家自留地或者與相鄰住戶交換承包地進(jìn)行選新址建房，很多人會在交通便利的公路兩側(cè)建房。由于農(nóng)村土地政策和地緣環(huán)境制約，大多數(shù)村民祖祖輩輩都留在本土，為了搶占便利的條件，進(jìn)行“見縫插針”式布局建房。村民們建房面積、朝向、規(guī)格各異，導(dǎo)致即使集中在一個地方建房，也會出現(xiàn)參差不齊、散亂無序的布局狀態(tài)。而且村民法制意識淡薄，建房過程中很多人并未嚴(yán)格按照審批計劃建房，在房屋周圍隨意開辟占用審批面積之外的土地，用以建設(shè)建蓋曬谷場、豬舍、牛棚和廁所等生產(chǎn)、生活輔助設(shè)施，“廣廈千間，夜眠八尺”，土地嚴(yán)重浪費(fèi)。很多村民為了個人利益，隨意擠占道路、河道及公共用地建房，嚴(yán)重影響農(nóng)村諸如水電、交通通信、商貿(mào)貿(mào)易、消防排污、文化教育等公共設(shè)施建設(shè)。這與社會主義新農(nóng)村建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的原則完全相悖。

（二）建房審批管理不嚴(yán)，施工無監(jiān)管

審批環(huán)節(jié)管理薄弱，實(shí)際施工過程中監(jiān)管不足是農(nóng)村建房管理中突出存在的問題之一。農(nóng)村建房審批流程嚴(yán)格來說應(yīng)該是村民先向相關(guān)管理部門提交書面申請，管理部門根據(jù)歷史資料和當(dāng)?shù)貙?shí)際考察后予以審批，之后才能正式施工。但是村民建房多數(shù)會占用耕地，審批過程比較復(fù)雜，經(jīng)歷時間較長，很多村民為了圖方便，會“先斬后奏，不批先建”，情愿接受事后處罰。村民“先建后批”的建房行為給建房管理部門造成困擾，且很多村民所選用的建房地并不利于新農(nóng)村建房規(guī)劃的實(shí)施，逐漸引發(fā)建房布局混亂、規(guī)范用地難以保證的困境。村民輕易忽視建房審批環(huán)節(jié)，隨意占用土地，也說明當(dāng)前審批管理環(huán)節(jié)薄弱，缺乏嚴(yán)明的法制性保證，對違規(guī)建房行為的懲處不力，未能給村民建房帶來約束和管制效力。農(nóng)村建房管理部門除了審批環(huán)節(jié)薄弱之外，對村民房屋建設(shè)的施工監(jiān)督工作也不到位。農(nóng)村建房基本上是自己投資投工，通過親戚鄰里幫忙，請當(dāng)?shù)赜袑?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師傅提供技術(shù)指導(dǎo)，整個建房過程較為隨意。沒有圖紙規(guī)劃或者專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，大多數(shù)的建房成果都來源于經(jīng)驗(yàn)之談，在安全和質(zhì)量方面難以保證，建房施工過程中出現(xiàn)房屋倒塌、人員傷亡的案例時有發(fā)生，這也說明相關(guān)農(nóng)村建房管理單位在村民建房方面依然需要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。

（三）建房用地緊張，違規(guī)建房現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前農(nóng)村建房用地緊張，村民違規(guī)建房現(xiàn)象突出，是農(nóng)村建房管理亟待解決的問題。建房用地緊張，在地勢地貌特殊的農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村建房提供了政策和經(jīng)濟(jì)扶持，村民建房欲望迫切，但是在西部和西南部地區(qū)的農(nóng)村，地形崎嶇，開發(fā)難度大，村民建房代價高，也有很多村民沒有合適的建房地址，交通干道兩側(cè)地價高或者已被原址所在的村民占用；想將原址住房拆毀重建，奈何基礎(chǔ)設(shè)施條件不便，建房意義不大。另一方面，在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的農(nóng)村地區(qū)，建房用地更加緊張。地質(zhì)災(zāi)害給村民帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，無力建房，即使有能力建房，選址和災(zāi)害預(yù)防也是大難題。違規(guī)建房現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)條件比較落后的農(nóng)村地區(qū)尤為嚴(yán)重，越是發(fā)展落后的地區(qū)，村民的集體意識和法律意識越薄弱。近年來，農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度逐漸加大，但是實(shí)際管理過程中依然存在巨大的空間。村民多數(shù)會根據(jù)自己的喜好和便利程度隨意選址建房，未批先建、少批多占、一戶多宅、擅自加層等違法現(xiàn)象并未得到有效處理。而村干部等基層管理班子發(fā)現(xiàn)村民違規(guī)建房的行為礙于情面多數(shù)會模糊處理，并未及時上報或者執(zhí)行處罰，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村建房規(guī)范管理。

四、基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村建房管理要點(diǎn)

（一）加強(qiáng)新農(nóng)村建房政策宣傳，制定科學(xué)合理的建房規(guī)劃

加強(qiáng)新農(nóng)村建房政策宣傳，制定科學(xué)合理的建房規(guī)劃是堅持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路背景下農(nóng)村建房管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房管理單位應(yīng)該積極做好新農(nóng)村建房政策宣傳工作，組織村干部學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)政策和農(nóng)村建房規(guī)范制度，由村干部向村民普及宣傳建房政策；定期安排管理人員下鄉(xiāng)宣傳，與村民實(shí)際交流，檢查學(xué)習(xí)成果，提高村民自身的法律意識、房屋安全意識。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定科學(xué)合理的農(nóng)村建房規(guī)劃，可以聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)對當(dāng)?shù)剡m合建房的宅基地、空閑地、自留地進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計和布局，對房屋的規(guī)格、朝向等作出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和安排，幫助村民節(jié)約勞動力和資金、材料成本。將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入建房規(guī)劃當(dāng)中，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為村民提供更多建房選址選擇機(jī)會。

（二）強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，嚴(yán)格村民建房審批流程

加強(qiáng)日常施工管理監(jiān)督，嚴(yán)格村民建房審批流程是強(qiáng)化農(nóng)村建房管理的一項(xiàng)有效措施。強(qiáng)化農(nóng)村建房的施工監(jiān)管工作，當(dāng)?shù)卣ǚ抗芾韱挝豢梢韵虼迕裉峁┰敿?xì)標(biāo)準(zhǔn)化的建房圖紙，安排專業(yè)建筑施工人員為村民提供建房技術(shù)指導(dǎo)，幫助村民科學(xué)安全建房。建房期間定期安排工作人員檢查建房的進(jìn)度，為村民提供高空作業(yè)的安全防護(hù)指導(dǎo)，減少安全隱患。建房監(jiān)管單位和科室要制定嚴(yán)格明確的建房審批制度，嚴(yán)明單位和科室內(nèi)部的紀(jì)律，對于審批過程中執(zhí)法不嚴(yán)、態(tài)度不端正的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格處罰，提高管理單位工作人員的責(zé)任心和紀(jì)律性。增強(qiáng)建房制度的法律性和權(quán)威性，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行審批，對村民“未批先建”行為進(jìn)行批評和處罰，加大處罰力度。例如適當(dāng)提升超出審批建房面積之外土地占用的罰款金額，并通過全村通報批評警告，增加精神和物質(zhì)雙重處罰壓力，以正視聽。認(rèn)真落實(shí)審批后村民建房跟進(jìn)工作，按照“一宅一戶”的建房規(guī)定，監(jiān)督村民及時歸還舊宅基地，嚴(yán)守制度的紅線，不違規(guī)操作、不越權(quán)操作。

（三）政府部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，健全農(nóng)村建房管理機(jī)制

政府各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，健全農(nóng)村建房管理機(jī)制是加強(qiáng)農(nóng)村建房管理規(guī)劃的重要措施。政府部門要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的人力物力投入，為偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村提供便利的建房條件，減低村民建房成本和建房難度。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)度，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)，鼓勵村民農(nóng)村購房，解決村民“有錢無地建房”或者其他原因無法建房的難題。加強(qiáng)當(dāng)?shù)匦庞蒙?、銀行和國土管理等相關(guān)單位的聯(lián)系，優(yōu)化、簡化村民購房手續(xù)辦理流程，提高服務(wù)質(zhì)量。健全農(nóng)村建房管理機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出可操作性強(qiáng)、規(guī)范嚴(yán)明的農(nóng)村建房管理辦法，保證建房管理有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善關(guān)于農(nóng)村危房、因地質(zhì)災(zāi)害造成的房屋倒塌或其他建房困難情況的建房管理辦法，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”原則。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)管信息網(wǎng)，明確各層級的監(jiān)管責(zé)任，采用由村規(guī)民約的村民自主管理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任監(jiān)督到縣級管理問責(zé)的層層遞進(jìn)式管理模式，營造上下聯(lián)動、縱橫配合、齊抓共管的良好氛圍。

五、結(jié)語

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長久推動力，而規(guī)范農(nóng)村建房管理是新農(nóng)村建設(shè)邁出的第一步，解決農(nóng)村建房現(xiàn)存的問題是農(nóng)村建房管理規(guī)范化的要務(wù)。因此，加強(qiáng)政策宣傳，提高村民法制意識，完善建房管理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村建房管理規(guī)范化的有效舉措。

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作者:李翠平 單位:鹽城市大豐區(qū)大中鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心