影響和制約口岸經(jīng)濟發(fā)展的問題

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摘要：日照市的沿邊口岸作為我國對日本、韓國等國家經(jīng)濟溝通的要塞，在對外開放中發(fā)揮了重要的作用，口岸經(jīng)濟成為一個重要的經(jīng)濟增長點。文章主要對日照市口岸經(jīng)濟及城市情況進行分析，針對目前日照市口岸經(jīng)濟現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，并提出促進口岸經(jīng)濟發(fā)展有效途徑。

關鍵詞：日照市；口岸經(jīng)濟；對策思考

隨著我國對外經(jīng)濟、貿(mào)易的發(fā)展，作為國際貿(mào)易橋梁的港口口岸在區(qū)域乃至國家經(jīng)濟發(fā)展的重要性不斷凸現(xiàn)。在外向型經(jīng)濟中，港口口岸環(huán)境的優(yōu)劣對于港口所在地吸引資金、貿(mào)易、物流具有重要的影響。世界各國港口當局紛紛采取各種措施，改善本國港口口岸環(huán)境，力圖通過港口競爭力的提升和發(fā)展，更好地促進本國經(jīng)濟的發(fā)展。

一、日照口岸經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題及原因分析

（一）口岸環(huán)境制約因素

從運行環(huán)境來講，“自由港”政策的制定實施差距較大。在經(jīng)營管理方面，個別口岸部門仍以原有的管理模式和方法來經(jīng)營管理港口企業(yè)，口岸管理服務缺乏主動性靈活性，經(jīng)營效率有待提高。例如，對于一些海關及檢驗檢疫抽查比例及出口退稅審核方面信譽較好的進出口企業(yè)應適當降低比例或簡化手續(xù)。但也有許多港口企業(yè)，很多口岸單位仍沿襲以往舊的模式，影響了口岸管理服務效率的提高。從外部環(huán)境來講，周邊港口競爭日趨激烈，經(jīng)濟發(fā)展因素制約較大。

（二）港口物流制約因素

1．物流支撐體系薄弱。首先，港口吞吐能力偏低，服務功能不完善。受港口吞吐能力限制，日照嵐山兩港連續(xù)多年超負荷運轉(zhuǎn)，船舶壓港現(xiàn)象常常發(fā)生，嚴重影響了港口生產(chǎn)發(fā)展效率。港口泊位、航道等級較低，專業(yè)化程度不高，大宗散貨深水泊位偏少，大型集裝箱很少、客運及礦石等專用碼頭泊位，海運發(fā)展不適應當前的需要，在與相鄰港口競爭中仍處劣勢。其次，不完善的集疏運體系，綜合運輸能力不高。海上的國內(nèi)外集裝箱航線太少；通往腹地的交通運輸不暢，運輸線路比較單一。2．口運輸結(jié)構性矛盾依然比較突出。日照港運輸以礦石、煤炭、水泥、散糧、木片等低費率貨種為主，其中鐵礦石“一貨獨大”，占總吞吐量的60%以上。附加值較高的集裝箱運輸尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。3．國際物流中轉(zhuǎn)量不足。近年來，日照港始終將發(fā)展集裝箱運輸作為貨源開發(fā)和港口功能建設的重中之重，一是與相鄰青島港聯(lián)手，加快組建集裝箱公司，實現(xiàn)資源共用，共同攜手拓展集裝箱業(yè)務。二是大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，海上直運，增加航班數(shù)量，大力促進腹地紡織、造紙、機電等產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。雖然集裝箱吞吐總量和中轉(zhuǎn)量都在發(fā)展較快，但是中轉(zhuǎn)數(shù)量卻不高，尤其是國際中轉(zhuǎn)箱量的比重仍然很低。

（三）口岸管理制約因素

1．口岸現(xiàn)行管理體制不夠合理。一是缺乏強有力的協(xié)調(diào)機制。海關、檢驗檢疫等查驗單位都屬條條管理，這些部門隸屬不同，各司其職，各執(zhí)其法，工作的獨立性相對較大，一個環(huán)節(jié)卡住，整個流程不暢。市口岸管理部門雖然想方設法做好協(xié)調(diào)工作，但由于管理機制上的原因，感到協(xié)調(diào)工作難度很大。二是口岸協(xié)調(diào)工作缺乏抓手?？诎秵挝粚俚毓芾淼穆毮埽缲斦С?、考核、黨建、精神文明、行風建設等卻分屬市直不同部門負責，造成口岸辦職能弱化，協(xié)調(diào)工作缺乏抓手，不利于開展工作。2．信息化程度不高。近年來，日照港口企業(yè)及相關部門大力開展信息化建設，企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)比較完備，在工作效率方面也發(fā)揮了很好的作用。但也應看到信息化建設也存在很大問題。系統(tǒng)內(nèi)信息化水平較高，但是單位間信息交換信息化水卻較低，同時，信息共享程度低，目前港口企業(yè)信息交換效率的提高主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)比部，企業(yè)間、部門間信息共用程度偏低，港口與進出口企業(yè)、商檢等部門尚沒有完全聯(lián)網(wǎng)，信息化應用水平不高，港航口岸之間不能共用船貨動態(tài)、泊位、庫場、設備和集裝箱等信息，網(wǎng)絡信息沒有充分利用。3．重把關輕服務的現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)在口岸經(jīng)濟發(fā)展的管理服務體制仍不夠合理，作為職能部門口岸辦只能在口岸管理工作中的缺乏抓手，各個口岸部門之間在加強整合協(xié)調(diào)、完善運作方式、推進電子口岸建設、實現(xiàn)資源共享等方面，還有許多地方亟需改進和提高；各查驗單位執(zhí)法重視口岸秩序管理，缺乏服務措施和手段，服務隊伍建設有待進一步加強，服務效能有待于進一步提高。

二、加快日照口岸經(jīng)濟發(fā)展對策建議

（一）準確把握港口的戰(zhàn)略定位，努力推動口岸經(jīng)濟跨越發(fā)展

按照中央、省委、市委關于打造魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域、加快建設東部沿海海臨港口基地產(chǎn)業(yè)、國際航運區(qū)域性物流中心的重點部署，積極開展對日照市口岸發(fā)展的前瞻性研究，把口岸工作與全市經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施結(jié)合起來，與臨港工業(yè)、服務業(yè)調(diào)整振興結(jié)合起來，認真探討口岸工作中遇到的新情況、新問題，進一步明確日照口岸的戰(zhàn)略定位，科學制定和實施口岸發(fā)展中長期規(guī)劃。日照港是廣大魯南地區(qū)乃至亞歐大陸橋沿線地區(qū)連通世界的紐帶和橋梁，更是魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的戰(zhàn)略資源、物流平臺和臨港工業(yè)集聚的必要條件，因而在港口戰(zhàn)略定位的具體把握上，要把“努力打造國際一流強港”作為口岸經(jīng)濟發(fā)展的重點，加快日照港建設發(fā)展步伐。要積極爭取國家和省資金、項目支持，探索創(chuàng)新投融資機制，大力推進日照港規(guī)劃建設和口岸基礎設施建設，為加快打造國際一流強港、建設國內(nèi)一流口岸奠定堅實基礎。

（二）著力發(fā)展特色口岸經(jīng)濟，進一步增強口岸輻射帶動能力

發(fā)展口岸經(jīng)濟，要按照人優(yōu)我強的理念，重點培育海洋區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點打造具有一定規(guī)模和較強競爭力的產(chǎn)業(yè)，在海洋產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展中占有制高點，保持市場產(chǎn)品領先水平。堅持海陸統(tǒng)籌、重點突破，加快推進現(xiàn)代藍色產(chǎn)業(yè)體系建設，大力發(fā)展功能互補、配套錯位、具有日照港特色的港口產(chǎn)業(yè)，立足魯南經(jīng)濟帶、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，加強與新亞歐大陸橋沿橋城市和泛黃海經(jīng)濟圈的經(jīng)濟資源配置和產(chǎn)業(yè)方面的對接，推動口岸經(jīng)濟向腹地延伸。加大招商引資力度，逐步構建面向國內(nèi)外的進出口生產(chǎn)加工體系，積極發(fā)展離岸金融、離岸貿(mào)易結(jié)算等離岸業(yè)務。加強口岸開放平臺建設，重點抓好水域擴大開放、日照保稅物流園區(qū)擴容升級等推進工作，努力提升口岸發(fā)展層級。特色口岸經(jīng)濟的發(fā)展，重點是要加快臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)步伐，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應。臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)的中堅環(huán)節(jié)，凡是依托港口大宗散貨業(yè)務的制造業(yè)項目越多，越有利于現(xiàn)代港口物流業(yè)集群規(guī)模擴大和外部性形成。所以，日照市要緊緊圍繞比較優(yōu)勢和行業(yè)間的交易成本節(jié)約，加快臨港工業(yè)集聚和規(guī)模膨脹，既要全力鞏固和壯大已有工業(yè)項目，又要加大招引新建項目力度。鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)。加快精品鋼鐵集群發(fā)展是日照經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是世界各國工業(yè)化和城市化時代的主導產(chǎn)業(yè)，也是日照市工業(yè)化和城市化時代的主導產(chǎn)業(yè)。進入新世紀以來，日照鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯優(yōu)勢，日照鋼鐵精品基地建設將更加確立鋼鐵產(chǎn)業(yè)在魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的“霸主”地位。鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條很長，上游產(chǎn)業(yè)有鐵礦石開采和物流、煤炭開采和物流、煉焦和液化空氣生產(chǎn)等，下游產(chǎn)業(yè)有鋼鐵產(chǎn)品精深加工業(yè)、鋼鐵用料產(chǎn)業(yè)、以及鋼鐵物流業(yè)等。加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展就是要緊緊圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群外部經(jīng)濟的形成，在加快推進日照鋼鐵精品基地建設基礎上，大力發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，搭建起以信息充分共享、資源敏捷配置的新型鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，使上下游企業(yè)實現(xiàn)訂單式、零庫存生產(chǎn)，努力形成產(chǎn)業(yè)鏈配套完善、外部經(jīng)濟明顯的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。儲運加工業(yè)。充分發(fā)揮日照嵐山港原油碼頭和管道運輸?shù)葍?yōu)勢，加快服務業(yè)儲備庫建設，發(fā)展石油化工加業(yè)項目漿紙及印刷包裝業(yè)。依托石臼木片碼頭和亞太森博、華泰紙業(yè)骨干龍頭企業(yè)，發(fā)展?jié){紙及印刷包裝業(yè)。2016年，日照市紙漿產(chǎn)能成為全國較大的漿紙生產(chǎn)基地之一。糧油糖加工業(yè)。依托石臼散貨碼頭，提高糧油、新良油脂等大豆加工能力，加快以恒隆糧油等糧油加工工業(yè)項目建設，推進日照糖業(yè)集團有限公司擴能提質(zhì)改造項目實施，建成全國重要的糧油糖加工基地。其它的凡是依托港口大宗散貨進行生產(chǎn)的工業(yè)項目，都要放開建設，多多益善。那些不加分析就一概排斥和否定產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構的思想和行為，都是與臨港產(chǎn)業(yè)集群建設和口岸經(jīng)濟發(fā)展背道而馳的。

參考文獻：

1.周立群,等.環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告[M].社會科學文獻出版社,2008.

作者:沈東珍 單位:中共山東日照市委黨校