農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐

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摘要:土地是一種基本的生產(chǎn)資料，不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，不僅可保障農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，而且也有助于加快新時(shí)期下新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。基于此，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分別從完善制度保障、理清社會(huì)責(zé)任和優(yōu)化配置本地資源等方面，就如何推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的有序開展提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；經(jīng)營(yíng)制度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》中明確指出，土地流轉(zhuǎn)要始終堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系到國(guó)家的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展，土地作為農(nóng)民生產(chǎn)的主要條件，探究采用何種管理方式也成為當(dāng)前工作的重要任務(wù)。

1完善社會(huì)保障，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，許多農(nóng)業(yè)用地大量轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，因此，協(xié)調(diào)好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和失地農(nóng)民的就業(yè)安置，也成為地方政府部門和社會(huì)保障部門需要重點(diǎn)解決的問題。通過不斷完善社會(huì)保障制度，可以為失地農(nóng)民提供以下幾種安置方案：1）依托現(xiàn)有的技工學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供必要的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民可以擁有一技之長(zhǎng)，從而在就近城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)找到一份工作；2）為村民提供就業(yè)指導(dǎo)，包括定期更新企業(yè)招工信息、就業(yè)政策咨詢等；3）鼓勵(lì)本地村民參加新型養(yǎng)老保險(xiǎn)。在農(nóng)村稅費(fèi)改中，逐步完善村一級(jí)的社會(huì)保障，要由農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)入方式來負(fù)擔(dān)一部分本村集體成員的保障基金[1]。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不能搞一刀切、一個(gè)模式，在條件尚不滿足的地區(qū)，應(yīng)提倡農(nóng)戶對(duì)自身所經(jīng)營(yíng)的土地進(jìn)行勞動(dòng)積累，提高土地產(chǎn)出率。例如，通過推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，利用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高單位土地面積的種植產(chǎn)量，將一些土地面積較小、分布零散或其他不適用機(jī)械化耕作的地塊流轉(zhuǎn)出去，這樣既不會(huì)損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，又加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，達(dá)到了“雙贏”的效果。

2強(qiáng)化政府責(zé)任，重視農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)

政府要主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村留守兒童和老人的照顧工作。近年來，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留守的兒童和老人既缺乏生產(chǎn)力，不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，閑置的土地流轉(zhuǎn)后所能從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)十分有限[2]。尤其是對(duì)于一些地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)條件落后的農(nóng)村，政府要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的關(guān)注?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村交通、水電、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)工作要盡快開展，從而保障農(nóng)村留守人群的基本權(quán)益。除此之外，還要重視做好農(nóng)村精神文明建設(shè)，例如定期開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村群眾的精神文化生活。政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)中還要發(fā)揮指導(dǎo)作用，如在土地流轉(zhuǎn)中不變更土地所有權(quán)的屬性，不損害農(nóng)民的基本利益，不能以認(rèn)可形式故意壓力土地租金價(jià)格等。只有切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶基本利益，才能確保農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理工作的有序開展。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理指導(dǎo)，建立健全流轉(zhuǎn)制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同并加強(qiáng)管理。有些農(nóng)民法律意識(shí)單薄，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)流程、個(gè)人的合法權(quán)益不夠了解，地方政府可以成立專門的指導(dǎo)小組，開展指導(dǎo)講解工作，杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中損害農(nóng)民權(quán)益等問題的出現(xiàn)。

3利用本地優(yōu)勢(shì)資源，解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題

在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這種問題：農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)后外出務(wù)工，一段時(shí)間后因?yàn)楦鞣N原因重新回到農(nóng)村，但是由于沒有土地，因失去了經(jīng)濟(jì)來源而導(dǎo)致生活困難。尤其是在一些貧困縣、貧困村，這種現(xiàn)象尤其常見。針對(duì)這種現(xiàn)象，如果單純依靠本地政府給予補(bǔ)助，雖然能夠解決一時(shí)的困難，但并不能從根本上解決勞動(dòng)力閑置問題，而且也增加了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，可以充分結(jié)合本地的特色優(yōu)勢(shì)資源，重新安置農(nóng)村，通過“打短工”的形式解決他們的就業(yè)問題。例如，某農(nóng)村近年來依托優(yōu)美的自然環(huán)境大力鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。這些旅游景點(diǎn)、餐飲飯店等企業(yè)可以雇傭本地農(nóng)戶，一來解決了農(nóng)村勞動(dòng)力閑置的問題，為這些沒有耕種土地的農(nóng)村群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了人力資源的合理配置；二來也可以帶動(dòng)全村致富，從根本上解決了脫貧再返貧的癥結(jié)。這樣一來，還能夠形成帶動(dòng)作用，其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民沒有了后顧之憂，也愿意主動(dòng)流轉(zhuǎn)自己的土地，從而加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)[3]。

4完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。報(bào)告指出：保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。黨中央的這一決策更加充分的保障了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，給廣大的土地承包戶吃下了一顆“定心丸”，也對(duì)新時(shí)期全面推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理提供了有力的支持。地方政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的具體內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，因地制宜地開展相關(guān)工作，始終以保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益和合法利益為工作基礎(chǔ)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)中也存在一些不和諧的問題，例如強(qiáng)行征用土地，或是沒有按照合同中的要求支付流轉(zhuǎn)金等。這就需要在下一步的工作中，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性，尊重農(nóng)民的主體地位，重點(diǎn)解決好3個(gè)問題：1）農(nóng)民決定土地是否流轉(zhuǎn)；2）農(nóng)民選擇采用何種方式流轉(zhuǎn)；3）農(nóng)民確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。只有做好這3方面工作，才能切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。當(dāng)然，這些工作的落實(shí)也需要政府和相關(guān)法律的支持，這樣才能推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的合理性。

5不斷探索新的土地經(jīng)營(yíng)模式

1）探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展型流轉(zhuǎn)模式。鼓勵(lì)整村、整組農(nóng)戶將各自承包土地，統(tǒng)一委托鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)服務(wù)組織集中進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并對(duì)流轉(zhuǎn)土地連片整理形成農(nóng)業(yè)園區(qū)、場(chǎng)縣共建示范區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。同時(shí)，可結(jié)合當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)一體化進(jìn)程開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取城鎮(zhèn)社會(huì)保障的新型土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。2）鼓勵(lì)致富能人創(chuàng)業(yè)型流轉(zhuǎn)模式。積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)。支持有實(shí)力的致富能人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)（或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社），實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術(shù)操作、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一訂單銷售”的模式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。3）走龍頭企業(yè)帶動(dòng)流轉(zhuǎn)模式，通過龍頭企業(yè)與本地農(nóng)戶合作的方式，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，并且借助于龍頭企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)也可以承包農(nóng)村土地，用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，種植一些價(jià)值高的綠色產(chǎn)品。

6結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必要條件之一，近年來黨和國(guó)家對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)注程度不斷提高，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的一種有效途徑，只有不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，讓農(nóng)戶感受到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，才能激發(fā)土地流轉(zhuǎn)的積極性，不斷提升農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]項(xiàng)勁松.關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的調(diào)研報(bào)告[J].農(nóng)民致富之友,2017(14):16-17.

[2]李劍鋒.引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)——土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告[J].農(nóng)家科技旬刊,2016(11):164-165.

[3]魏俊琪.基于GIS平臺(tái)上數(shù)字航空影像在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)中應(yīng)用[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2017(2):131-133.

作者:張作蓮 單位:新疆鄯善縣城鎮(zhèn)人民政府