農(nóng)機具存放難題建議分析

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近年來，隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施，農(nóng)民購機用機熱情高漲，大中型農(nóng)機具的種類和數(shù)量大幅增加，機具存放與庫棚緊缺的矛盾開始暴露，農(nóng)機專業(yè)合作社問題尤為突出，解決農(nóng)機具存放難問題已成為發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)機合作社發(fā)展情況

近年來，在一系列“扶社強社”政策的拉動下，濱州市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，農(nóng)機作業(yè)的范圍和規(guī)模不斷擴大，效益持續(xù)提高。濱州市開展的糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”試點、土地深松整地作業(yè)、小麥寬幅精少量播種、農(nóng)機報廢更新、機采棉種管收、花生露天蔬菜等經(jīng)濟作物機械生產(chǎn)均由農(nóng)機專業(yè)合作社實施。農(nóng)機專業(yè)合作社在擔(dān)負三夏三秋農(nóng)機化生產(chǎn)，推廣應(yīng)用先進適用農(nóng)機具和節(jié)本增效農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展跨區(qū)作業(yè)、抗災(zāi)救災(zāi)、糧食搶收搶種、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營等方面也發(fā)揮了重要作用，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。截至2014年底，全市在工商部門注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社210個，入社社員3528人，服務(wù)農(nóng)戶17.6萬戶，作業(yè)服務(wù)總面積達到320萬畝，服務(wù)總收入達到1.8億元；合作社擁有各類農(nóng)機具7483臺套，其中大中型拖拉機2180臺，聯(lián)合收獲機1995臺。但全市農(nóng)機專業(yè)合作社僅有庫房4.2萬平方米，多數(shù)機械露天存放，保養(yǎng)困難，銹蝕嚴重，使用壽命縮短，給農(nóng)機合作社帶來很大損失。

二、農(nóng)機具存放現(xiàn)狀

農(nóng)機的突出特點是使用的季節(jié)性強，作業(yè)時間短，放置時間長。農(nóng)機具露天放置，將產(chǎn)生諸多不良后果：一是停放混亂，影響村容村貌，不利于新農(nóng)村建設(shè)；二是妨礙了村間道路交通，給村民出行帶來不便；三是農(nóng)機具長時間停放在露天場地，遭受風(fēng)吹日曬，雨雪浸淋，機具老化加快，影響了機械的作業(yè)效率和使用壽命，嚴重影響農(nóng)民投資購機的積極性；四是容易發(fā)生安全事故。尤其是夏季農(nóng)機高溫暴曬易發(fā)生自燃，不僅有安全隱患，而且給農(nóng)民群眾造成嚴重的經(jīng)濟損失。

三、農(nóng)機具存放難的主要原因

一是相關(guān)支持政策缺乏。目前，國家關(guān)于農(nóng)機具庫棚建設(shè)詳細具體的政策性文件尚未出臺，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中也沒有把農(nóng)機具停放場、庫棚建設(shè)內(nèi)容納入其中。二是合村并居庫房拆除。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進，尤其是新型城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)村合村并居，農(nóng)民遷居樓房，分散于各家各戶中的小庫房面臨或已經(jīng)拆除，農(nóng)機具存放難的問題日漸突出。三是入社機械存量增加。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市典型農(nóng)機合作社38家，這些合作社80馬力以上的拖拉機、小麥聯(lián)合收獲機、玉米聯(lián)合收獲機等動力機械總數(shù)均在15臺以上，機庫房和辦公場所面積達到600多平方米，并有固定的維修車間，具有一定的維修機具能力。但典型農(nóng)機合作社只占全部農(nóng)機合作社的18%，能解決農(nóng)機具存放問題的是少數(shù)，多數(shù)情況是不僅農(nóng)機戶自身機具存放困難，即使加入了農(nóng)機專業(yè)合作社，仍需將機具存放于合作社成員家中，有的為了節(jié)省空間，干脆將機具放到院子里或門口、路邊。既加劇了機具的損壞，也不利于安全防盜。四是機庫用地難以解決。相對于其他公共設(shè)施，農(nóng)機場、庫棚占地較多，特別是新式農(nóng)機，功能多、馬力大、個頭也大，配套機具多，給建設(shè)農(nóng)機場、庫棚所需土地規(guī)劃和審批帶來困難。據(jù)調(diào)查，部分合作社也曾打算在村里找個地方蓋幾間庫房，但通過到地方政府及相關(guān)部門咨詢，即使在自己現(xiàn)用場地搭建，也屬于違章建筑，肯定會被拆掉；還有的想在村里買幾個廢棄的院子，但東一處，西一處，連不成片，農(nóng)機具根本無法實現(xiàn)集中存放，也不是長久之計。其根本原因是機庫用地政策尚不明晰。

四、對策建議

農(nóng)機具庫棚建設(shè)不僅關(guān)系農(nóng)機戶自身利益及合作社規(guī)范化發(fā)展，也關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。建議：一是規(guī)劃政策扶持。有關(guān)部門要有計劃地搞好農(nóng)機具庫棚建設(shè)用地規(guī)劃，合理安排庫棚建設(shè)用地，為農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶庫棚用地解決實際問題。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把農(nóng)機具庫棚建設(shè)納入統(tǒng)籌規(guī)劃，列入財政預(yù)算。二是建設(shè)用地支持。積極落實國家、省市關(guān)于農(nóng)機具存放等設(shè)施用地方面的有關(guān)政策。建議國土部門進一步加強對農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，依法、依規(guī)安排農(nóng)機庫房和場所建設(shè)用地，依法解決農(nóng)機專業(yè)合作社管理和生活用房、農(nóng)機具存放等附屬設(shè)施用地的難題。三是項目資金扶持。積極向上級部門爭取農(nóng)機庫棚建設(shè)政策性補貼，建議從年度農(nóng)機購置補貼資金中拿出部分資金，作為農(nóng)機庫棚建設(shè)補貼。組織有條件的合作社編報農(nóng)機大院建設(shè)項目，爭取省級農(nóng)機合作社建設(shè)專項資金扶持。

作者：趙恒章 李明德