推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法治保障措施

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摘要黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和水平與農(nóng)業(yè)的法治保障水平有著十分緊密的聯(lián)系。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更健康的發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，國(guó)家在政策上給予了相應(yīng)的傾斜。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，在“三農(nóng)”問(wèn)題法治化目標(biāo)的大前提下，健全完善的法治保障措施是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效條件。本文在深入分析農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，較為詳細(xì)的闡述了推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法治保障措施。

關(guān)鍵詞“三農(nóng)”農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)法治保障

一、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法治保障的重要意義

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法治保障是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的有效途徑

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了跨越式的提升。這主要是因?yàn)閲?guó)家在農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策方面的支持。國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的重視程度逐年提升，在相關(guān)政策的制定方面存在著一定的傾向性，越來(lái)越多的利民政策相繼出臺(tái)。但是其中仍然存在著一定的問(wèn)題。許多農(nóng)業(yè)政策一直處于較高的層面，沒(méi)有形成法治化發(fā)展趨勢(shì)，并且在實(shí)際操作和落實(shí)的過(guò)程中，一些農(nóng)業(yè)政策可操作性不強(qiáng)，很多政策制定的初衷是好的，但是落實(shí)起來(lái)因時(shí)因地總存在著各種各樣的問(wèn)題。除此之外，一些農(nóng)業(yè)政策會(huì)隨著國(guó)家發(fā)展形勢(shì)的變化而變化，沒(méi)有較強(qiáng)的可預(yù)期性，缺乏法律穩(wěn)定性的特征。因此在推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治保障措施的制定和實(shí)施，可以有效鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的可預(yù)期性，提升農(nóng)業(yè)法治保障水平的必經(jīng)之路。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法治保障是全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要前提

改革一直是社會(huì)發(fā)展的主旋律，也是提高人們生活水平的有效方式，在全面深化改革的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是比較復(fù)雜的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村的環(huán)境較為復(fù)雜，涉及面廣，牽扯的人數(shù)眾多，要想提升改革的實(shí)際效果，就需要不斷協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，在保證農(nóng)民根本利益的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的深化發(fā)展。在此過(guò)程中，法治保障措施的作用是非常重要的。法治是深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革的重要方式，通過(guò)法治途徑進(jìn)行改革，可以使改革過(guò)程中按照法治化的途徑開(kāi)展，在不損害農(nóng)民利益的前提下，逐步走向正軌，不斷化解改革過(guò)程中的突出矛盾，減少因?yàn)楦母锒鴰?lái)的陣痛。同時(shí)，通過(guò)法治保障和推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性，使改革措施和改革手段的運(yùn)用更加符合農(nóng)業(yè)發(fā)展基本特點(diǎn)，因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法治保障措施是全面深化改革的有效途徑。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法治保障是保護(hù)農(nóng)民利益的本質(zhì)要求

農(nóng)民利益是黨中央、國(guó)務(wù)院一直重點(diǎn)關(guān)注的，對(duì)于損害農(nóng)民利益的行為，應(yīng)該堅(jiān)決制止并且嚴(yán)厲打擊。但是現(xiàn)實(shí)中仍然存在著諸多損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。比如在一些土地征收，資源開(kāi)發(fā)利用以及環(huán)境污染物排放過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，但是由于相關(guān)的法律法規(guī)的缺失，解決起來(lái)會(huì)面臨一定的困難，嚴(yán)重的甚至可能引發(fā)群體性事件。由于義務(wù)教育的普及和持續(xù)的法治宣傳，當(dāng)前農(nóng)民的思想和文化素質(zhì)也得到了很大程度的提升，因此越來(lái)越多的農(nóng)民已經(jīng)具備了較強(qiáng)的法律意識(shí)，能夠運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，對(duì)于法治建設(shè)的需求也變得越來(lái)越高。在這種情況下，應(yīng)該充分發(fā)揮法律在解決矛盾糾紛過(guò)程中的積極作用，幫助農(nóng)民運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益，從而營(yíng)造出一個(gè)和諧友善的法治環(huán)境。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法治保障能有效規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序

農(nóng)業(yè)在我國(guó)有著幾千年的發(fā)展歷史，在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，形成了一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，并且這些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在農(nóng)民心中已經(jīng)根深蒂固。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序面臨著諸多方面的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)化程度也逐漸提高，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，在利益的誘惑之下，違法經(jīng)營(yíng)、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序的情況時(shí)有發(fā)生，這對(duì)于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展十分不利，如果不進(jìn)行及時(shí)有效的規(guī)范和管理，就會(huì)演變成不當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，從而影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)消費(fèi)者的健康造成負(fù)面影響。尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的執(zhí)法問(wèn)題，基層執(zhí)法力量不足，執(zhí)法效果不佳，不能形成較強(qiáng)的震懾力，而事中事后監(jiān)管方面也存在缺位。在這樣的情勢(shì)下，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治化建設(shè)就顯得非常必要。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展健全法治保障措施的有效途徑

（一）樹(shù)立牢固的法治意識(shí)，為法治措施的實(shí)施奠定思想基礎(chǔ)

在依法治國(guó)的大背景下，在“三農(nóng)”問(wèn)題法治化的目標(biāo)下，提高法治意識(shí)是其中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭學(xué)法尊法守法用法，對(duì)于現(xiàn)有的涉及到“三農(nóng)”領(lǐng)域的法律法規(guī)進(jìn)行全面而系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，掌握開(kāi)展本職工作的基礎(chǔ)法律知識(shí)，同時(shí)樹(shù)立牢固的法治意識(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰，提高依法辦事的能力。與此同時(shí)，時(shí)刻保持對(duì)法律的敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可碰觸。強(qiáng)化權(quán)責(zé)意識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)與問(wèn)題導(dǎo)向，在工作中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極采取有效措施進(jìn)行解決，提高法治保障措施的實(shí)效性，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定良好的法治條件。

（二）科學(xué)立法，完善農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系

健全完善的法律法規(guī)體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)法治保障的基礎(chǔ)條件。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的立法還不夠完善，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在空白。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，而法律法規(guī)的制定本身就存在著一定的滯后性，這就導(dǎo)致在許多領(lǐng)域之中，都沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范，農(nóng)業(yè)法治保障體系也沒(méi)有完全形成。在這樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)下，積極健全和完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域立法，從而逐漸形成完善的法治保障體系，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策扶持、農(nóng)業(yè)支撐和保護(hù)體系建設(shè)以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)和利用等諸多方面，尤其是其中的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，都應(yīng)該根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，結(jié)合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和要求，科學(xué)制定相關(guān)立法，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法律實(shí)施

“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。在制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展法治保障體系的同時(shí)，強(qiáng)化法律實(shí)施也是非常關(guān)鍵的。即使再好的法律規(guī)范體系，如果不能將其有效的落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中，就無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目的，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展也就無(wú)從談起。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，相對(duì)于法律的制定來(lái)說(shuō)，法律實(shí)施問(wèn)題更加棘手，這主要是由于多方面的因素共同作用所致。為了有效解決這一問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該給予更多的重視，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，對(duì)于破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為堅(jiān)決打擊，絕不姑息。同時(shí)，建立健全完善的法律實(shí)施體系，完善權(quán)責(zé)分配，強(qiáng)化主體責(zé)任，避免出現(xiàn)之前多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法不力等問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，維護(hù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法治宣傳

在農(nóng)業(yè)法律保障措施的過(guò)程中，立法、執(zhí)法、司法、守法都是其中重要的組成部分。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，相關(guān)的法律法規(guī)必須遵守。而農(nóng)村地區(qū)的整體教育和文化水平與城市相比還有一定差距，絕大多數(shù)農(nóng)民在法律意識(shí)方面還存在缺陷和不足。因此，這就需要政府部門(mén)積極開(kāi)展普法活動(dòng)，并將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，提高農(nóng)民的法治意識(shí)和法律知識(shí)水平。應(yīng)創(chuàng)新法治宣傳形式和方法，采取一些農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛宣傳與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高農(nóng)民知法用法的實(shí)際能力，當(dāng)遇到問(wèn)題的時(shí)候，能夠通過(guò)法律途徑予以解決，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)法治保障的整體水平。綜上所述，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家除了在政策方面給予支持之外，還應(yīng)該在強(qiáng)化法治保障方面多下功夫。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的法治措施，提高農(nóng)民的法治意識(shí)和法律知識(shí)水平，積極完善農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域立法，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有法可依，強(qiáng)化法律實(shí)施，有效規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，為“三農(nóng)”法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供力量。

作者：馬正英 趙宗 單位：中共河北省委黨校