農(nóng)村經(jīng)濟中的問題與對策2篇

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（一）

一、目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存的問題

1.農(nóng)民收入持續(xù)高幅增長難度加大。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占很大比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)以粗加工為主，精深加工為輔，糧食、蔬菜等種植業(yè)精深加工水平更低，而粗放型的農(nóng)村經(jīng)濟制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面始終沒有改變，在自然災(zāi)害多發(fā)，頻發(fā)的新形勢下，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)征收難度加大。農(nóng)民難以充分就業(yè)的局面短期內(nèi)難以改變，工資性收入、財產(chǎn)性收入低，制約了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利在經(jīng)濟上的實現(xiàn)。

2.廣大農(nóng)民的科技文化水平低，實踐技能差。目前我國農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，新生代農(nóng)民種地意愿不強。科技創(chuàng)新能力有限，農(nóng)村基層服務(wù)體系不健全，配套文化設(shè)施跟不上，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員科技素質(zhì)偏低，致使科技成果的轉(zhuǎn)化率長期偏低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)的科技含量亟待提升，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值水平亟待提高。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低。農(nóng)民各家各戶各自為政，消息閉塞，農(nóng)戶生產(chǎn)與產(chǎn)品銷售不對接，缺乏連貫性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。我國農(nóng)業(yè)中間供給組織不足，規(guī)模小，市場競爭力不足，并且代表農(nóng)民利益的組織——農(nóng)業(yè)合作社和各類協(xié)會，大多是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，松散型的，自我服務(wù)性的團體，并具有深厚的行政色彩。

4.我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)還不夠完善，《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等還亟待完善和補充。部分法律法規(guī)缺乏針對性，不能與現(xiàn)行農(nóng)村實際相適應(yīng)。農(nóng)民普法意識差，維權(quán)困難。政府部門在農(nóng)村的普法宣傳不到位，缺乏針對農(nóng)民的法律培訓(xùn)班。以上這些問題已經(jīng)被提上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的日程中。那么如何培養(yǎng)新型農(nóng)民，賦予農(nóng)民更高的職業(yè)地位，給予農(nóng)民更高的經(jīng)營權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，讓農(nóng)民有自豪感呢？

二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的對策

1.完善政策，改善軟環(huán)境。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革。全面落實糧食直補、扶貧開發(fā)等惠農(nóng)、扶貧政策，規(guī)范農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營秩序，加強農(nóng)藥，種子市場檢查，給農(nóng)民提供穩(wěn)定規(guī)范的市場環(huán)境。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展壯大種植業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施糧食“百億斤產(chǎn)能”工程，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。充分利用《行風(fēng)熱線》及“民心網(wǎng)”、“百姓網(wǎng)”，答疑問、解難題，妥善處理農(nóng)民上訪問題，堅持領(lǐng)導(dǎo)下訪工作制度，聽取農(nóng)民心聲。

2.賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：賦予農(nóng)民平等的財產(chǎn)權(quán)利，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。全面落實農(nóng)村經(jīng)濟管理政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。而在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民和市民所享有的財產(chǎn)權(quán)利往往不平等。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比重較低，農(nóng)民的基本財產(chǎn)權(quán)得不到保障。城鎮(zhèn)居民的房屋具有完整產(chǎn)權(quán)，可以抵押買賣，而農(nóng)村宅基地上建造的房屋的抵押和擔(dān)保卻受到限制。這些都制約著農(nóng)民的財富積累，制約著農(nóng)民財產(chǎn)進入社會增值體系，信用體系，制約著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。增加財產(chǎn)性收入是促進農(nóng)民增收的重要途徑，我們應(yīng)該采取多種措施，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，例如，將抵押擔(dān)保權(quán)注入土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，可以充分活化土地使用權(quán)的金融功能和作用，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難難題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得有效金融支持，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大動力。同時，政府在稅收，土地購買等方面提供政策支持，提供低息貸款，加強農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老保險。

3.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)堅持兩手抓，一方面要繼續(xù)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動，強化農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅決防止出現(xiàn)大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故；另一方面，要以示范區(qū)建設(shè)和“三品”認(rèn)證為載體，積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。真正實現(xiàn)自我服務(wù)、自我發(fā)展?！白屖畮變|人吃飯吃好，吃得安全放心”，是現(xiàn)代社會對中國農(nóng)業(yè)提出的新的時代要求。

4.加強教育培訓(xùn)。政府加大資金投入力度，加大職業(yè)培訓(xùn)硬件設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立多級培訓(xùn)體系。有效地利用社會教育資源，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動者科技水平。沒有高度知識化的農(nóng)民，就沒有高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化科學(xué)技術(shù)水平，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先決條件。在連續(xù)下發(fā)的中央一號文件中多次把農(nóng)民教育培訓(xùn)提到戰(zhàn)略高度，2012年提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年提出培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，2014年提出“加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”，農(nóng)業(yè)部也連續(xù)多年把加強農(nóng)民教育培訓(xùn)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為重點工作。

5.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。國家采取措施鼓勵農(nóng)民采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持農(nóng)民舉辦各種科技組織，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)和其他就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化和經(jīng)營化水平，通過農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等有效載體推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化，規(guī)?；?，標(biāo)準(zhǔn)化，集約化。推進產(chǎn)教融合、校企結(jié)合、農(nóng)學(xué)交替，貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民，突出在生產(chǎn)實踐中提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營決策能力。不斷提高農(nóng)業(yè)資源利用率，土地單位面積產(chǎn)出率，勞動生產(chǎn)率。還要加強行業(yè)中介組織建設(shè)，成立農(nóng)民教育協(xié)會，農(nóng)村技術(shù)人員培訓(xùn)協(xié)會等，給農(nóng)民提供技術(shù)交流機會。打造職業(yè)農(nóng)民“升級版”，培養(yǎng)有技術(shù)、會管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)農(nóng)村復(fù)合型人才。

6.亟需出臺農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面的法律法規(guī)。例如：英國《農(nóng)業(yè)教育法》規(guī)定：農(nóng)業(yè)從業(yè)者只有在完成11年義務(wù)教育后，才可以進入農(nóng)業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)促進法》規(guī)定：農(nóng)業(yè)從業(yè)者必須經(jīng)過3年的正規(guī)職業(yè)教育和在農(nóng)場的3年學(xué)徒期?？v觀各國經(jīng)驗，不難看出：只有通過強化立法，為農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)益提供有利保證，才能推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)立法和農(nóng)業(yè)執(zhí)法不能脫離我國的國情和農(nóng)情，必須堅持從實際出發(fā)，針對不同地區(qū)的不同情況建立和完善我國的農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，既要重視全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面的立法，又要在農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)確立的原則下，加強地方法規(guī)的建設(shè)，實現(xiàn)中央和地方上下結(jié)合，形成具有中國特色的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，從法制上尊重和保持農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和物質(zhì)利益。

作者：劉剛 單位：鐵嶺縣綠色食品管理辦公室

（二）

一、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的困境和挑戰(zhàn)

1．1自然災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)穩(wěn)定受到威脅我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，如洪澇、泥石流、臺風(fēng)、冰雹、病蟲害等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性在很大程度上受到了這些自然災(zāi)害的影響。

1．2耕地面積大量減少土地肥力降低、水土流失加重、城市化的推進、土地沙漠化及次生鹽漬化面積擴大等因素均使耕地面積減少成為不可避免的趨勢。

1．3機械化程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高我國的農(nóng)業(yè)由于國家在資源配置上的長期傾斜政策，對農(nóng)村的投資少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，因而一直處于自給自足的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)業(yè)機械化程度低、生產(chǎn)率低下、技術(shù)落后、家庭式小農(nóng)經(jīng)濟等特點也十分突出。

1．4剩余勞動力增多，勞動力轉(zhuǎn)移問題突出雖然科技和勞動生產(chǎn)率在逐步進步與提高，但這也導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的大量剩余，怎樣轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力成為社會關(guān)注的一大熱點問題。

1．5農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染嚴(yán)重為了降低成本，同時受種植習(xí)慣的影響，農(nóng)民在生產(chǎn)中使用高毒、高殘留、價格低廉的農(nóng)藥的情況十分常見。另一方面，缺乏農(nóng)業(yè)知識也是造成農(nóng)民大量使用化肥導(dǎo)致土壤板結(jié)的一大原因。

1．6高等農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技知識普及問題在如今科技高速發(fā)展的時代，我國農(nóng)民仍然匱乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技知識，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位;受過教育的農(nóng)民較少，同時許多學(xué)生又不愿選擇與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè);不少地區(qū)缺乏對農(nóng)業(yè)科技的宣傳和指導(dǎo)，政府對此的重視度較低。

二、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要對策

2．1樹立科學(xué)的發(fā)展觀，選擇符合國情的可持續(xù)發(fā)展模式農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是一個綜合的系統(tǒng)工程，它關(guān)系著人類的世世代代。為確?？沙掷m(xù)發(fā)展能在協(xié)調(diào)中實現(xiàn)，應(yīng)從我國基本國情出發(fā)，在實施相關(guān)戰(zhàn)略政策時，因地制宜，把社會可承受的程度、改革的力度和發(fā)展的速度統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。

2．2保護環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量采取有效措施維護并不斷提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，加強環(huán)?？萍佳芯考稗r(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，加大保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的宣傳培訓(xùn)力度，盡快建立健全的資源環(huán)境政策法規(guī)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系等都是必要的措施。

2．3增加投入，改善生產(chǎn)條件農(nóng)業(yè)的發(fā)展由于缺少投入始終處于被動地位。國家應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的投資，同時也要重視對投資形式的調(diào)整，更牢地鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位。

2．4實行農(nóng)科教相結(jié)合，提高農(nóng)村人口素質(zhì)提高人各方面的素質(zhì)，利用知識推動經(jīng)濟增長是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，應(yīng)以科研機構(gòu)、大專及高等院校為陣地，全面實施“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略，抓好廣大農(nóng)民及鄉(xiāng)村干部的技術(shù)培訓(xùn)。為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，促進廣大農(nóng)村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動，推動發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè);建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識等。

2．5建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，推動農(nóng)村業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移大量的調(diào)查和研究顯示，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，當(dāng)前我國減少農(nóng)民的最有效途徑是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。這是因為小城鎮(zhèn)比大、中、小城市能更好地吸納農(nóng)村剩余勞動力、產(chǎn)生聚集效應(yīng)。農(nóng)村富足的剩余勞動力狀況使其有很大空間發(fā)展小城鎮(zhèn)并能讓小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要載體。

作者：楊兵 單位：四川師范大學(xué)