市場經(jīng)濟(jì)體制下商業(yè)賄賂的查處對策

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[摘要]面對當(dāng)前我國商業(yè)賄賂的規(guī)制手段尚不足以解決其查處難的困境，文章認(rèn)為可從其本身性質(zhì)、社會等方面探究，針對現(xiàn)實(shí)中存在查處難度大、社會認(rèn)識不清、法律規(guī)制不完善的問題，采取合適有效的手段與策略來治理商業(yè)賄賂現(xiàn)狀是很有必要的。

[關(guān)鍵詞]商業(yè)賄賂；不正當(dāng)競爭；反商業(yè)賄賂法

一、現(xiàn)行法律對商業(yè)賄賂的規(guī)制不能的現(xiàn)實(shí)困境

隨著改革開放，市場經(jīng)濟(jì)體制在我國建立與發(fā)展，商業(yè)賄賂伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，在企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的情形下市場競爭愈發(fā)激烈，不良競爭者運(yùn)用不正當(dāng)競爭手段實(shí)施商業(yè)賄賂，奪取交易機(jī)會，加之當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，行政監(jiān)管制度有待完善，醫(yī)療藥品、房地產(chǎn)、保險、電信、銀行等行業(yè)都是商業(yè)賄賂的多發(fā)領(lǐng)域，雖然我國立法明確禁止商業(yè)賄賂，但是現(xiàn)實(shí)生活中屢禁不止，與折扣、傭金、附贈等行為相混淆，甚至視為常態(tài)，是以應(yīng)當(dāng)對該不正當(dāng)競爭行為予以明確。商業(yè)賄賂概念有狹義和廣義的分別，從狹義上來講，商業(yè)賄賂可表述為“在商業(yè)活動中，經(jīng)營者為銷售或者購買商品，提供或者接受營利性服務(wù)而給予對方單位或者個人不正當(dāng)利益的行為”，①此處“營利性服務(wù)”是指以有償提供勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)施、信息、資金、產(chǎn)權(quán)及其它利益或者條件等為主要特征的經(jīng)營活動；至于廣義的商業(yè)賄賂概念是除了包含狹義上的商業(yè)賄賂行為，還包括商業(yè)受賄行為，即在商業(yè)活動中，商業(yè)賄賂相對方為幫助經(jīng)營者銷售或者購買商品，接受或者索取經(jīng)營者財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的行為。一般情況下，商業(yè)賄賂主要從狹義上來理解，但考慮到治理商業(yè)賄賂等角度時應(yīng)當(dāng)從商業(yè)行賄及商業(yè)受賄兩層面去分析。同時，我國當(dāng)前懲治商業(yè)賄賂的立法滯后，制裁力度有待加強(qiáng)，與通過不正當(dāng)競爭所獲得的利益相比，其懲罰不足以震懾商業(yè)行賄者受賄者。

二、商業(yè)賄賂現(xiàn)象形成機(jī)理的探究

市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭者受趨利心態(tài)及不良風(fēng)氣的影響，法制觀念淡薄，對商業(yè)行賄受賄行為認(rèn)知有偏差，為以較小經(jīng)濟(jì)代價獲得較大利益而實(shí)行了不正當(dāng)競爭行為，同時該行為查處取證不易，監(jiān)督懲處的法律制度尚不健全。

（一）商業(yè)賄賂行為查處難度大

實(shí)踐中，商業(yè)賄賂通常采取“一對一”賬外方式暗中給予相關(guān)單位或人員利益，行賄受賄雙方各有利益，往往會對該行為相互包庇隱瞞，其中利益往來缺乏明面的證據(jù)予以查證造成相關(guān)機(jī)關(guān)取證困難且難以突破，甚至形成利益共同體后多次往來交易，進(jìn)一步產(chǎn)生“交易習(xí)慣”，鮮少立下字據(jù)憑證更是加大了取證難度。其一，借口人情往來等實(shí)施不正當(dāng)交易行為。在實(shí)際交易中，雙方通常是認(rèn)識的朋友或親戚，相互之間禮尚往來本就無可厚非，而商業(yè)賄賂也常常隱藏其中，這就需要判定其往來的發(fā)生時間及情形，多方考量以認(rèn)定其行為的性質(zhì)。其二，商業(yè)賄賂可能作用于對相關(guān)人員有影響力的親戚、朋友以達(dá)成商業(yè)賄賂，規(guī)避直接對負(fù)責(zé)人本人賄賂被查實(shí)的風(fēng)險。在一些行政干預(yù)較多的行業(yè)，政府官員利用手中權(quán)力與商業(yè)結(jié)合“尋租”的例子并不少見，②從表面來看行政人員正常履職，企業(yè)正常經(jīng)營，但實(shí)際已經(jīng)發(fā)生了利用行政人員職權(quán)而不正當(dāng)獲取商業(yè)機(jī)會，屬于商業(yè)賄賂行為。

（二）當(dāng)前懲治商業(yè)賄賂立法體系存在局限性

我國當(dāng)前還未形成一部專門的反商業(yè)賄賂立法去規(guī)制不正當(dāng)競爭行為，大多依靠相關(guān)的法律法規(guī)，雖然《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》包含商業(yè)賄賂行為，在新修訂中將商業(yè)賄賂的目的修改為“謀取交易機(jī)會或競爭優(yōu)勢”，明確并擴(kuò)充了商業(yè)賄賂的對象，增加了利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或個人，同時新法第7條第3款規(guī)定：“經(jīng)營者的工作人員進(jìn)行商業(yè)賄賂的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營者的行為；但是，經(jīng)營者有證據(jù)證明該工作人員的行為與為經(jīng)營者謀取交易機(jī)會或競爭優(yōu)勢無關(guān)的除外?！彪m進(jìn)一步明確了單位與員工行為的責(zé)任承擔(dān)，但是規(guī)定的賄賂手段仍局限在以“財(cái)物或其他手段”，在實(shí)踐中難以得到準(zhǔn)確的理解與適用，缺乏具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，容易被執(zhí)法人員做擴(kuò)大解釋，也沒有看到行賄與受賄的伴生關(guān)系，僅僅對狹義概念的商業(yè)賄賂進(jìn)行規(guī)制，③不足以滿足當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展變化與懲治商業(yè)賄賂的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）懲治商業(yè)賄賂的執(zhí)法力度有待完善提升

商業(yè)賄賂行為直接危害我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益，因此，必須加大對該行為的執(zhí)法力度。首先，基于商業(yè)賄賂發(fā)于暗中，執(zhí)法部門只能從經(jīng)營者賬面找尋蛛絲馬跡，且執(zhí)法手段單一，對于隱晦的賄賂行為難以及時取證、固定證據(jù)，導(dǎo)致部分經(jīng)營者心懷僥幸，以身試法；又加之法律規(guī)定工商部門主導(dǎo)查處該不良競爭行為的同時，其他行業(yè)監(jiān)管部門也被賦予了一定的管理職權(quán)，導(dǎo)致政出多門、多頭執(zhí)法的混亂局面，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一也造成市場參與人對法規(guī)理解混亂；行政執(zhí)法與刑事司法之間缺乏有效的銜接機(jī)制，這需要賦予行政監(jiān)管職責(zé)的各行政部門與公檢法密切聯(lián)系，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行切實(shí)有效的管理與監(jiān)督。

三、多元化治理商業(yè)賄賂的路徑選擇

（一）從源頭上治理商業(yè)賄賂

商業(yè)賄賂起源于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展興盛，基于市場機(jī)會有限，故經(jīng)營者唯有將盡可能多的市場交易機(jī)會把握在自己手中才能滿足其生存發(fā)展，這就滋生了不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，因此，首先，要處理好市場與政府的關(guān)系，對重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，特別關(guān)注具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)以及社會反映強(qiáng)烈、與人民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，打破壟斷局面，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，進(jìn)一步發(fā)揮社會及公眾的監(jiān)督作用，宣傳普及正確的市場競爭理念，加強(qiáng)企業(yè)自律，樹立公正清廉的企業(yè)文化，促進(jìn)經(jīng)營者守法合規(guī)，營造公平競爭的市場環(huán)境。④其次，提升行政人員的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)，避免利用其職務(wù)上的便利為他人謀取利益，保證職務(wù)廉潔性。面對現(xiàn)實(shí)生活中商業(yè)賄賂與官場腐敗相連接的情況要敢于發(fā)聲，各部門也要加強(qiáng)部門間合作，不姑息不放縱，形成打擊商業(yè)賄賂犯罪的合力。

（二）科學(xué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段治理商業(yè)賄賂并對不正當(dāng)競爭行為予以制裁

我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展要以公平競爭的市場環(huán)境為依托，只有不斷技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力，保證產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量才能切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)競爭力，通過“拼回扣、找關(guān)系”等非法手段侵占市場的行為違背了市場價值規(guī)律與市場競爭規(guī)律，制約了我國經(jīng)濟(jì)秩序的正常發(fā)展，必須予以抵制。政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管，如，《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第10條第2款規(guī)定：“工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查商業(yè)賄賂行為時，可以對行賄行為和受賄行為一并予以調(diào)查處理?！钡?1條規(guī)定：“經(jīng)營者在以賄賂手段銷售或者購買商品中，同時有其他違反工商行政管理法規(guī)行為的，對賄賂行為和其他違法行為應(yīng)當(dāng)一并處罰?！雹萆鲜鲆?guī)定在作出行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)符合程序上的要求。商業(yè)賄賂存在“久治不絕”的根本原因就在于其懲治成本遠(yuǎn)低于所獲利益，因此解決該問題的關(guān)鍵在于“利益平衡與調(diào)控”，一方面要加大治理力度，鼓勵匿名舉報并予以獎勵，提高人民群眾揭發(fā)檢舉的積極性，對自我檢舉的企業(yè)或個人從輕減輕處罰；另一方面建立誠信交易信用體系，將已經(jīng)查處的涉案企業(yè)、人員依據(jù)情節(jié)納入“黑名單”，對嚴(yán)重破壞市場秩序者實(shí)行執(zhí)業(yè)禁止，推進(jìn)公開透明的招投標(biāo)制度，建立健全符合我國國情的市場監(jiān)管制度，企業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)對會計(jì)賬簿的保管與檢查，加強(qiáng)對內(nèi)部工作人員尤其是管理層及會計(jì)部門的教育，避免通過做假賬等方式掩蓋商業(yè)賄賂的事實(shí)。

（三）運(yùn)用法律手段治理商業(yè)賄賂

目前針對商業(yè)賄賂還未出臺專門立法，對該不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制散見于相關(guān)法律法規(guī)中，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)就商業(yè)賄賂行為查處的答復(fù)解釋也是數(shù)量眾多，這與法律本身不夠清晰有一定的關(guān)系，缺乏統(tǒng)一法律規(guī)范導(dǎo)致認(rèn)定與查處難度越來越大，實(shí)際操作中各部門管理職權(quán)也出現(xiàn)了交叉分歧點(diǎn)，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了“泛商業(yè)賄賂化”的傾向，⑥因此，將反商業(yè)賄賂納入到統(tǒng)一的法律體系中是很有必要的。在立法方面，針對現(xiàn)實(shí)中“認(rèn)定難”的問題，可采取對商業(yè)賄賂手段、行為方式等采取列舉式，明確犯罪構(gòu)成，進(jìn)一步對當(dāng)前規(guī)定整合完善，注意效力層級之間的適用，同時借鑒國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。在違法責(zé)任分配及認(rèn)定上，首先，要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)各行政機(jī)關(guān)之間相互協(xié)作，避免職權(quán)交叉的混亂局面，⑦還要均衡不正當(dāng)競爭所帶來的非法利益與違法成本之間的關(guān)系，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，并綜合民事、刑事、行政責(zé)任以對經(jīng)營者產(chǎn)生威懾力；其次，為維護(hù)公平競爭的市場秩序，當(dāng)前不僅要發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，還應(yīng)適時適度允許政府的宏觀調(diào)控，執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)提高自身執(zhí)法素質(zhì)，完善執(zhí)法手段。在反商業(yè)賄賂過程中，各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場監(jiān)管，普及宣傳教育，加強(qiáng)自查自糾，政府采購要做到公開通明，⑧法院要發(fā)揮審判職能，結(jié)合審理情況對典型案例予以警示，使人們認(rèn)識到該行為的違法性，對現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生的新情況新問題及時制定司法解釋，確保司法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序提供有力的司法保障。

作者:張媛 單位:湖南商學(xué)院