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一、非市場社會強(qiáng)調(diào)對立的公私觀
根據(jù)相關(guān)性原則:一切人類事務(wù)必須對相關(guān)者公開。以這一原則為準(zhǔn)繩,可以把人類活動分成兩大領(lǐng)域,一個是僅與自己或周圍少數(shù)人相關(guān)的領(lǐng)域,即私人領(lǐng)域,發(fā)生在這一領(lǐng)域的是私人事務(wù);另一個是與一定地理區(qū)域內(nèi)所有成員相關(guān)的領(lǐng)域,即公共領(lǐng)域,發(fā)生在這一領(lǐng)域的是公共事務(wù),如國家大事。何謂公與私?簡言之,公與私是指公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的關(guān)系。細(xì)分之,公私關(guān)系是一對矛盾,公私矛盾有三種含義:一是利益范疇,公指社會公共利益,私指個人利益;二是財(cái)產(chǎn)范疇,公指社會公共財(cái)產(chǎn),私指私人財(cái)產(chǎn);三是生產(chǎn)資料所有制范疇,公指公有制,私指私有制。本文側(cè)重于前兩種含義的公私關(guān)系的研究。根據(jù)對立統(tǒng)一的規(guī)律,公與私各以對方的存在為自己存在的條件而相互依存。作為矛盾的雙方,沒有私,就無所謂公,沒有公,也就無所謂私,失去了其中任何一方,另一方也就不存在了。在中外歷史上的相當(dāng)長的一段時期內(nèi),這兩個領(lǐng)域并沒有用法律規(guī)定出明確的界限。往往是統(tǒng)治者的“私”凌駕于國家的“公”,國家的“公”又凌駕于臣民的“私”。個人在私人領(lǐng)域內(nèi)的自主權(quán)得不到保障?!八健本褪菍儆凇肮?,故必須對“公”公開?!肮笔墙y(tǒng)治者的私事,天下的事也是帝王的事,與普通的民眾無關(guān)?!肮街妗笔侵袊鴤鹘y(tǒng)政治文化的主要論題之一,公而不私,大公無私是這一辯題的基本結(jié)論??墒牵碚撆c實(shí)踐總是有間距,在實(shí)際社會政治生活中,私心、私欲人所難免,謀利、逐利或難舍棄。于是千百年來,有公有私,或公或私,何去何從,論辯不已。早在先秦時代,儒學(xué)宗師們就倡導(dǎo)“公而不私”,《尚書•周官》中有“以公滅私,民其允懷?!?,①的提法,法家的韓非子則提出“公私之相背也”和“去私心,行公義’,②認(rèn)為“公”與“私”是根本對立的;漢儒則概括為“正其誼不謀其利,明其道不計(jì)其功’,③這樣一來,“私利”就被排除出道德的價值規(guī)定。顯然,在中國占主導(dǎo)地位的公私觀是一直把“興公滅私”看作是國家富強(qiáng)的秘訣,也就是強(qiáng)調(diào)公與私的絕對對立。于是,“私”被徹底逐出了政治經(jīng)濟(jì)制度,社會生活乃至語言文字。但其結(jié)果不是使得中國人更加“崇公”,反而更加重私;不是使中國變得更加富強(qiáng),反而使中國更加貧弱,并最終迫使中國走上了市場經(jīng)濟(jì)的改革道路。市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)徹底改變了傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的公私觀念。市場經(jīng)濟(jì)完全承認(rèn)個人追求“私利”的權(quán)利,它不要求犧牲私人的正當(dāng)利益。
二、市場社會要求和諧的公私觀
(一)強(qiáng)調(diào)公私和諧是近代以來的西方傳統(tǒng)。在西方文化中,公與私,雖有分野,但并不存在深刻矛盾,強(qiáng)調(diào)只有公、私并立的社會才可能是充滿活力的社會。而且,當(dāng)公私?jīng)_突時,總是憂心“公域”侵人“私域”。西方文化承認(rèn)公私矛盾,但并不認(rèn)為兩者是正義與邪惡、光明與陰暗、高尚與卑劣的不可調(diào)和的關(guān)系。就國家、社會而言,兩者互為必要條件。艾德維爾在其著作中提出了一個著名的悖論:“私人的罪惡產(chǎn)生公共利益?!雹?,亞當(dāng)•斯密和曼德維爾更進(jìn)一步,在他們看來,有一只“看不見的手”使每個人追求自己的利益就會造成社會利益的總實(shí)現(xiàn)。與此同時,個人只有在為他人利益服務(wù)的情況下才可能實(shí)現(xiàn)自己的私利。這樣,個人利益與公共利益就神奇般地達(dá)到和諧。傳統(tǒng)的“尊公滅私”的公私觀之所以注定行不通,就在于公與私的關(guān)系在實(shí)際中不是勢不兩立的。然而,公私也不是二元平等的,而是公必須以“私”為依托的。兩者不是誰消滅誰的問題,而是相互協(xié)調(diào)的問題。既然每個個人都對自己的生存承擔(dān)了不可取代的責(zé)任,他就有權(quán)利為自己的生存謀取必要的利益。公的重要,不在于抹煞私人利益及取締屬于私人事務(wù)的領(lǐng)域,而是在于它能代表眾人之私,實(shí)現(xiàn)眾人之私。背離眾人之私的“公益”只能是一己之私。故公來自私,私是公的本位。這也正是公民應(yīng)當(dāng)具有參政權(quán)和議政權(quán)的正當(dāng)性來源。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),公私之間會存在的某種沖突,甚至是劇烈的沖突。即便如此,對公主要的威脅是統(tǒng)治集團(tuán)的自私,不是普通個人的自私。
(二)市場經(jīng)濟(jì)的確立改變了公私兩個領(lǐng)域之間公私不分、以公壓私、化公為私的界限模糊的狀態(tài),為私人領(lǐng)域從公領(lǐng)域的分離與獨(dú)立提供了必要的前提。市場經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)性、可行性來源于它認(rèn)為人是追求自身利益的動物,并完全承認(rèn)個人追求“私利”的權(quán)利。承認(rèn)“我”與“私”的正當(dāng)性是約束“私”泛濫與“我”膨脹的最有效、最正當(dāng)?shù)耐緩?。市場?jīng)濟(jì)意味著市場中的商業(yè)行為要依據(jù)法律,更重要的是政府行為也必須依據(jù)法律。市場經(jīng)濟(jì)的相對獨(dú)立性基于公私的區(qū)分,公共權(quán)力的作用應(yīng)該被嚴(yán)格地限定在公共領(lǐng)域;而且在私人生活方面,個人通過各種聯(lián)合和結(jié)社,基本上可以管理好自己的日常事務(wù)。國家不能代替?zhèn)€人處理私人事務(wù)。例如,不能通過憲法或法律規(guī)定,誰與誰應(yīng)該結(jié)婚,或是誰應(yīng)該抽某個牌子的香煙。立憲國家不應(yīng)介人公民的道德事務(wù),不能逼迫人們?nèi)ナ率露甲非笾辽浦撩馈椪?、共和都是旨在解決公共領(lǐng)域的間題,而不是規(guī)定和控制純私人性的行為。市場經(jīng)濟(jì)為公民提供了經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立以免受國家權(quán)力的絕對支配。公共利益是在特定的制度架構(gòu)內(nèi)追求個人利益的產(chǎn)物。私人利益之和便是公益。但是掌握公共權(quán)力的人所刻意追求的私人利益之和,卻未必是公益。而刻意追求公益的結(jié)果往往只會有益于特殊利益。在自由的市場之下,私人的利益會造就公共利益。促進(jìn)公共利益往往是政府?dāng)U大其權(quán)力和規(guī)模所援引的理由,但這會瓦解正常的市場秩序。公益只能是私人利益的和諧組合,脫離了私人利益便無公益。國家只是公民的集合,除公民的個人利益,國家自己沒有特殊的利益。所以,公共利益要求的是限制政府權(quán)力的作用和范圍,而不是相反。國家在經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)力不受限制,就不免會破壞市場秩序的自主和完整。憲法正是勘定國家權(quán)力的界限以確保其不被逾越的最權(quán)威、最有效的工具和手段。也只有具備了上述的必要和充分條件,才能解放和保護(hù)個人及社會創(chuàng)造財(cái)富的能力,營造出最適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富增值的政治制度環(huán)境。那么,在市場經(jīng)濟(jì)下,怎樣劃分公與私的界線呢?對每個人來講,“私”包括個人自由和私人領(lǐng)域。個人自由又包括人身自由和經(jīng)濟(jì)自由。經(jīng)濟(jì)自由即追求財(cái)富、創(chuàng)造財(cái)富的自由,也就是謀利的自由。而私人領(lǐng)域由私人自主支配的空間構(gòu)成,它的存在是要為個人追求其正當(dāng)?shù)睦嬖炀鸵粋€受保護(hù)的空間。而涉及每個成員的利益的公共事務(wù)及其管理就構(gòu)成了公共領(lǐng)域。它是為了實(shí)現(xiàn)“私”而出現(xiàn)的,它是私的派生。公的確像黃金一樣可貴,但“私”卻像糧食一樣必不可少。黃金之所以可貴,就在于它在必要時能換來大量的糧食。公之所以有價值,就在于它能服務(wù)于眾人的利益。公益要么作為私利之“和”,要么作為實(shí)現(xiàn)少數(shù)人之私利的工具。公益的立足點(diǎn)在于公私利害之一致。一旦為公必須廢“私”,為私不免害公,最后公私兩亡。
三、確立正確的公私觀的現(xiàn)實(shí)價值
(一)確立正確的公私觀才能真正實(shí)施憲政。憲政之于憲法,猶如法治之于法制。憲政的本質(zhì)的確是而且必須是限制政府。為了限制政府,人們創(chuàng)設(shè)了分權(quán)制衡的制度。弗里德里希認(rèn)為憲政的核心特征是分權(quán)。憲政主張權(quán)威的基礎(chǔ)在于人民,把政治納人法律程度形式法治。它意味著法律上,意味著政府的行為必須服從憲法和法律,而不是服從掌權(quán)者的意志。憲政產(chǎn)生的重要前提之一是,觀念領(lǐng)域和突然領(lǐng)域有公共事物與私人事物之分。政府由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)組成,社會由非公共性自治團(tuán)體組成,后者在性質(zhì)上之所以是私的,是因?yàn)檫@些組織的建立是以滿足一些公民個人的需要為目的。在這種公私兩者的基礎(chǔ)上,政府行為的范圍被多樣地限制在公共領(lǐng)域;從而個人自由得以保障,個人利益才具備了實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。
(二)確立正確的公私觀才能莫定財(cái)富創(chuàng)造的制度基礎(chǔ)。富裕的世界中卻始終存在著貧窮,這是困擾著所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家的最難解的迷,秘魯學(xué)者索托(HemandodeSoto)給出的解決貧困問題的方案也許是過分簡單化了,不過他的研究工作卻是有價值的。他指出了常常被人低估的一個問題,即發(fā)展中國家落后的原因在于“司法制度沒有承認(rèn)、尊重和保障窮人的財(cái)產(chǎn)權(quán)?!雹菟魍姓J(rèn)為,窮國的人跟富國的人一樣地聰明和富有進(jìn)取精神。兩者最關(guān)鍵的區(qū)別在于,窮國的絕大多數(shù)人過著一種沒有法律保障的生活。他們對自己的土地、住宅或企業(yè)沒有法律上的權(quán)利,因而他們不能利用這些財(cái)產(chǎn)作貸款的擔(dān)保。他們常常得不到供水和供電這類公共服務(wù)。而即使他們積累了一些財(cái)富,他們也更容易受到政府當(dāng)局的掠奪。索托留意到,如果發(fā)展中國家的窮人不能積累起資本,那么市場經(jīng)濟(jì)(資本主義)就必然遭人痛恨。他和他的同事曾經(jīng)估算過,全世界的窮人擁有的財(cái)產(chǎn)大約在9萬億美元左右,財(cái)產(chǎn)的主要形式是其住宅,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外界給予發(fā)展中國家的援助。但是由于這些財(cái)產(chǎn)沒有任何記錄,所以他們不能以此作擔(dān)保去借貸。索托指出,改革司法制度將解放這些“不流動的資本”,使之成為增長的發(fā)動機(jī),就像資本在富裕國家中發(fā)揮的作用一樣。為什么發(fā)展中國家的司法制度沒有承認(rèn)、尊重和保障窮人的財(cái)產(chǎn)權(quán)?筆者通過研究發(fā)現(xiàn),對私人財(cái)產(chǎn)的制度的態(tài)度深深地植根于這些國家和民族的價值觀,特別是公私觀。他們普遍地認(rèn)為,公天然地指向善,私天然地與惡為伍,因而普遍地貶低或敵視私人的權(quán)利。因此,只有確立正確的公私觀,才能奠定市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)富創(chuàng)造的制度基礎(chǔ),即對私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。中國在2004年春的修改憲法的行動中,把“合法的私人財(cái)產(chǎn)不可侵犯”的條款寫進(jìn)了中華人民共和國的憲法之中,引起了世界的轟動。這是我國以市場經(jīng)濟(jì)為指向的20多年的經(jīng)濟(jì)改革的必然要求,它將為我國的市場經(jīng)濟(jì)體制的真正建成奠定制度基礎(chǔ)。
總之,市場社會要求的公私觀是一種既強(qiáng)調(diào)公私嚴(yán)格分離,又追求公私和諧的倫理價值觀。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,政府的活動范圍只能局限在“公”的領(lǐng)域,不能任意進(jìn)人私人領(lǐng)域。市場經(jīng)濟(jì)給政府規(guī)定的位置是仲裁人,政府的責(zé)任是公平、有效、和平地解決社會中的沖突?,F(xiàn)代社會的發(fā)展,顯得可供國家插手來干預(yù)人民私人生活的領(lǐng)域和借口越來越多。盡管國家是很必要的,但要確保人民有能力自立而不致過度依賴國家。國家不過是社會的工具,國家的權(quán)力及其運(yùn)用不能與公民的基本權(quán)利和自相沖突。沒有公私分立,就沒有有限政府,也就不會有真正的民主和法治,也更不可能建成真正的市場經(jīng)濟(jì)。就算經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展,也只能算上是一種稍為富裕的傳統(tǒng)社會,當(dāng)然,如果沒有公私的和諧,也不會有一個國家和民族長遠(yuǎn)的未來。因此,反思傳統(tǒng),吸收西方的文明成果,重建我國的公私價值觀,高揚(yáng)“保護(hù)私權(quán),發(fā)展公益,社會和諧”的財(cái)產(chǎn)倫理精神是我國建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。