國(guó)家宏觀調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論文

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一、宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控法

（一）宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控（簡(jiǎn)稱宏調(diào)）是政府實(shí)施的政策措施以調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品和服務(wù)的供應(yīng)及需求是受價(jià)格規(guī)律及自由市場(chǎng)機(jī)制所影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但會(huì)引發(fā)通貨膨脹，而高潮后所跟隨的衰退卻使經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，這種周期波動(dòng)對(duì)社會(huì)資源及生產(chǎn)力都構(gòu)成嚴(yán)重影響。所以宏觀調(diào)控是著重以整體社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，透過(guò)人為調(diào)節(jié)供應(yīng)與需求，來(lái)達(dá)至計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之目標(biāo)。宏觀調(diào)控是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行的調(diào)節(jié)與控制。是保證社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也是社會(huì)主義國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。在中國(guó)，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。宏觀調(diào)控主要運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、匯率等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段及行政手段。

（二）宏觀調(diào)控法

宏觀調(diào)控法的產(chǎn)生源自于政府失敗理論。這是基于法治平衡理論而生的。在賦予國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)的同時(shí)，也要對(duì)這個(gè)權(quán)力進(jìn)行約束和規(guī)制，防止權(quán)力濫用。正是在這中授權(quán)與限權(quán)的平衡過(guò)程中，宏觀調(diào)控法應(yīng)運(yùn)而生。它除了要規(guī)定市場(chǎng)主體配合國(guó)家宏觀調(diào)控應(yīng)如何作為，還規(guī)定政府調(diào)控的權(quán)限、范圍、程序、措施以及責(zé)任。目的是要為政府干預(yù)立章建制，實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)法制化。宏觀調(diào)控法具有法的規(guī)范性、概括性、國(guó)家強(qiáng)制性和權(quán)力義務(wù)性的一般特征的同時(shí)，還具有自身的特征。宏觀調(diào)控法在一個(gè)方面對(duì)宏觀調(diào)控受控主體行為進(jìn)行規(guī)制，另一方面又對(duì)宏觀調(diào)控主體行為進(jìn)行規(guī)制。宏觀調(diào)整法作為經(jīng)濟(jì)法中的重要組成部分，具有如下幾個(gè)基本特征：（1）調(diào)整對(duì)象的特定性和多樣性；（2）調(diào)整范圍的總體性和總量性；（3）調(diào)整方法的間接性和綜合性；（4）調(diào)控主體和受體經(jīng)濟(jì)權(quán)利(力)和義務(wù)之間具有不對(duì)等性；內(nèi)容具有廣泛性、形式具有多樣性。

二、宏觀調(diào)控法的理論基礎(chǔ)

（一）宏觀調(diào)控法的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)

宏觀調(diào)控法的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)主要有兩個(gè)，分別是市場(chǎng)失靈理論與政府失敗理論。

1.市場(chǎng)失靈理論

市場(chǎng)失靈理論指的是有關(guān)市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法解決社會(huì)產(chǎn)品總供給和總需求失衡的問題及其政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)解決這一總量失衡問題的理論。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，價(jià)格機(jī)制的完全性、市場(chǎng)主體決策的完全性和市場(chǎng)信息的充分、對(duì)稱足以使市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié)。正是在這一前提下，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度應(yīng)該是自由放任，盡量不對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。但是市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)會(huì)失靈。市場(chǎng)的主要缺陷有以下幾點(diǎn)：（1）調(diào)節(jié)滯后，通常情況下都是市場(chǎng)變化在前，市場(chǎng)信號(hào)傳遞滯后，企業(yè)決策在后，企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)是對(duì)過(guò)去的市場(chǎng)變化作出的反應(yīng)；（2）調(diào)節(jié)具有短期性，在短期資源配置上，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是有效的，但是對(duì)于長(zhǎng)期資源或者是周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施則是很難起到作用；（3）調(diào)節(jié)有可能失效，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是對(duì)所有行業(yè)都有用的，例如國(guó)家定價(jià)的軍工產(chǎn)品、基礎(chǔ)教育收費(fèi)、水、電、郵、公共交通等收費(fèi)；（4）調(diào)節(jié)具有分化性，主要是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)促進(jìn)貧富差別加劇；（5）調(diào)節(jié)具有不經(jīng)濟(jì)性，這主要是指的“企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)”，如企業(yè)為追求微觀經(jīng)濟(jì)效益，不愿治理環(huán)境污染，轉(zhuǎn)嫁自己的責(zé)任等現(xiàn)象的出現(xiàn)；（6）信息不完全或不對(duì)稱，這種缺陷會(huì)促使主體無(wú)效益的生產(chǎn)交易，信息不對(duì)稱則會(huì)破壞自由競(jìng)爭(zhēng)；（7）市場(chǎng)機(jī)制具有唯利性，追逐最大化個(gè)體利潤(rùn)是市場(chǎng)機(jī)制下市場(chǎng)主體的本質(zhì)追求，但這卻不是一種理性的調(diào)節(jié)。市場(chǎng)失靈的主要體現(xiàn)有以下幾方面：（1）市場(chǎng)的自發(fā)性必然導(dǎo)致壟斷和寡頭，從而導(dǎo)致市場(chǎng)的低效或無(wú)效率，壟斷主體對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的濫用破壞著正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序和公平的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制內(nèi)在的調(diào)節(jié)功能和目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；（2）外部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致投資者缺乏經(jīng)濟(jì)性，而外部非經(jīng)濟(jì)性又導(dǎo)致污染，影響了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；（3）市場(chǎng)不能提供發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，比如對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，對(duì)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整等；（4）市場(chǎng)規(guī)則是一種“叢林規(guī)則”，無(wú)情的競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致弱肉強(qiáng)食，最終出現(xiàn)兩極分化。如果任憑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致社會(huì)不公平，也根本不可能促進(jìn)公共利益。

2.政府失敗理論

國(guó)家的調(diào)節(jié)機(jī)制和國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)之不足，克服市場(chǎng)失靈而產(chǎn)生的。然而國(guó)家調(diào)節(jié)亦非萬(wàn)能它有許多缺陷，為糾正、彌補(bǔ)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的局限與缺陷，國(guó)家干預(yù)是必要的，但由于過(guò)去國(guó)家長(zhǎng)期遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)生活，在政府調(diào)節(jié)時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)，容易發(fā)生違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，反而破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)正常的運(yùn)行秩序;另一方面，政府作為權(quán)力的中心，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，容易滋生腐敗或侵犯市場(chǎng)主體的正當(dāng)權(quán)益。因此，政府調(diào)節(jié)也存在缺陷，也會(huì)發(fā)生調(diào)節(jié)失靈。這就需要我們用法律方式去規(guī)范政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的行為，防止政府失敗，宏觀調(diào)控法律就擔(dān)當(dāng)起了這一社會(huì)責(zé)任。政府失敗的主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：（1）由于公共物品的受益者和支出者的分離，造成低效益、高成本、甚至負(fù)效益的運(yùn)行，形成外部負(fù)效應(yīng)；（2）由于政治家的短期行為，為了競(jìng)選或顯示輝煌政績(jī)、官場(chǎng)升遷，往往夸大近期成本和利益，而忽視未來(lái)成本和效益。

（二）宏觀調(diào)控法的社會(huì)結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)

當(dāng)今的宏觀調(diào)控法具有一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)，而市民社會(huì)－團(tuán)體社會(huì)－政治國(guó)家的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)正是其社會(huì)理論結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。在托克維爾的《論美國(guó)的民主》一書中闡述了一個(gè)重要的思想：以社會(huì)制約權(quán)力。社會(huì)中間層的崛起會(huì)有一個(gè)顯著的效果就是使得政府的職能被弱化。政府職能弱化是一個(gè)權(quán)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程，它代表著政府將一部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中間層。在有社會(huì)中間層加入的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，政府可以以社會(huì)管理者的身份制約社團(tuán)的不正當(dāng)?shù)睦簝A向，而社團(tuán)可以以自身的名義制約政府，防止政府濫用行政權(quán)力。政府將一部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中間層，既有利于減輕政府的調(diào)控負(fù)擔(dān)，又可以充分發(fā)揮中間層私立性僅服從于法律、公共利益性為公共利益服務(wù)的優(yōu)勢(shì)而使資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。在這一個(gè)過(guò)程中，政府的宏觀調(diào)控權(quán)力或職能進(jìn)一步弱化。宏觀調(diào)控法也因此更“宏觀”、更“間接”。反映在宏觀調(diào)控的立法上也必然使國(guó)家的宏觀調(diào)控權(quán)力更加粗泛而不是具體，更具有間接指導(dǎo)性而不是直接參與性。也必然是立法中對(duì)社會(huì)中間層（主要是各種社會(huì)團(tuán)體）這一經(jīng)濟(jì)法主體的規(guī)定不能再像從前模糊簡(jiǎn)略一帶而過(guò)而必須對(duì)其成立、職能、活動(dòng)方式及法律責(zé)任作明確具體的規(guī)定。社會(huì)中間層的出現(xiàn)于發(fā)展不在允許“非此即彼”地來(lái)解決宏觀調(diào)控問題。此外，在宏觀調(diào)控法中設(shè)立公益訴訟機(jī)制也勢(shì)在必行。以團(tuán)體訴訟、小額訴訟、訴訟援助計(jì)劃來(lái)抵御政府行政機(jī)關(guān)和廠商的不法行為，也正是經(jīng)濟(jì)法社會(huì)利益本位的最佳體現(xiàn)。以“政府－社會(huì)中間層－市場(chǎng)”框架來(lái)布置宏觀調(diào)控法體系是新時(shí)期宏觀調(diào)控法立法的必然要求，理所當(dāng)然是當(dāng)代宏觀調(diào)控法的理論基礎(chǔ)之一。

三、結(jié)語(yǔ)

如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家的有效宏觀調(diào)控，并使得國(guó)家宏觀調(diào)控變得更加的有效，一直都是經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大課題。市場(chǎng)和政府的角色和地位在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中究竟誰(shuí)有著更為重要的作用，也許會(huì)一直爭(zhēng)論下去。因?yàn)樯鐣?huì)在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷的變化，宏觀調(diào)控也只有在動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程中不斷發(fā)展和完善才能真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引航指路。關(guān)于宏觀調(diào)控原理的研究也必將不斷深化和細(xì)化，必將對(duì)立法和實(shí)踐提供最可靠的理論支持。