探析如何促進(jìn)社會(huì)工作人才投入農(nóng)村建設(shè)
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一、農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性
第二，農(nóng)村社會(huì)工作人才建設(shè)是農(nóng)民能力建設(shè)的重要條件。農(nóng)民能力的提升是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)屬性，也是改變我國(guó)農(nóng)村面貌，樹(shù)立文明新風(fēng)的必然要求。目前，外在市場(chǎng)壓力較大，農(nóng)民自信心受損，出現(xiàn)身份認(rèn)同危機(jī)。社會(huì)工作極為重視資源的提供，更強(qiáng)調(diào)能力的提升，注重發(fā)展深層次援助。社會(huì)工作者通過(guò)深入了解農(nóng)民的困境，正確評(píng)估他們的需求，培育和增強(qiáng)農(nóng)民的覺(jué)醒能力；通過(guò)專業(yè)方法的運(yùn)用，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自我價(jià)值，有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，與農(nóng)民同行，鼓勵(lì)農(nóng)民廣泛參與，促使其實(shí)踐能力的提升；激發(fā)農(nóng)民的潛力，賦予其改善自我生活的力量。可見(jiàn)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)工作人才在能力建設(shè)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)增進(jìn)農(nóng)民能力的提升和充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的作用具有重要促進(jìn)作用。
第三，農(nóng)村社會(huì)工作人才建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的必由之路。目前，我國(guó)的社區(qū)發(fā)展強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民自下而上的合作參與，爭(zhēng)取外部資源，自主決定資源的開(kāi)發(fā)利用，其目標(biāo)是注重社區(qū)居民的能力建設(shè)，以及在社區(qū)能力建設(shè)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和人口的可持續(xù)發(fā)展，焦點(diǎn)為社區(qū)居民的合作組織建設(shè)、能力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種社區(qū)發(fā)展模式，其核心是培育社區(qū)居民的參與合作精神和建立合作化的多元村民組織，社區(qū)居民參與合作精神的培育和合作化的多元村民組織的建立不是靠簡(jiǎn)單的外部培訓(xùn)和行政動(dòng)員就可以解決的，而是需要長(zhǎng)期的扶持、培育和在行動(dòng)中學(xué)習(xí)，這就需要專業(yè)化的社會(huì)工作者，而非行政化的社區(qū)工作干部。
二、農(nóng)村社會(huì)工人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀及其建設(shè)的困境
(一)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀
1.專業(yè)社會(huì)工作人才缺乏
缺乏專業(yè)性人才是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀。自我國(guó)高校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)到現(xiàn)在，每年有相當(dāng)數(shù)量的受過(guò)社會(huì)工作專業(yè)教育的畢業(yè)生，但由于社會(huì)工作在社會(huì)和公眾的認(rèn)知度不高、就業(yè)崗位的有限性和就業(yè)需求的相對(duì)封閉性等原因，使得社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)困難，從事與專業(yè)相關(guān)職業(yè)的并不多，專業(yè)社會(huì)工作人才流失非常嚴(yán)重。再加上我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急速的轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村社會(huì)的空心化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遲緩，農(nóng)村收入不高等原因，留城工作成為農(nóng)村生源地大學(xué)生的首要選擇，專業(yè)社會(huì)工作人才進(jìn)入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村的少之又少。近年來(lái)，為解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)村干部素質(zhì)以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要所實(shí)施的“大學(xué)生村官計(jì)劃”，吸引了相當(dāng)多的大學(xué)生從事農(nóng)村社會(huì)工作，但這些大學(xué)生村官中有社會(huì)工作專業(yè)背景的幾乎沒(méi)有。
2.現(xiàn)實(shí)社會(huì)工作者職業(yè)素養(yǎng)不高
農(nóng)村現(xiàn)實(shí)社會(huì)工作者主要是政府或準(zhǔn)政府組織中實(shí)際從事農(nóng)村工作的人員，目前主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部構(gòu)成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民有所了解、有一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法，但他們的工作方法是行政化的，“官”味很濃，“上情下達(dá)”是主要的工作內(nèi)容，執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的任務(wù)是其主要的工作目標(biāo)。村干部是農(nóng)村社會(huì)工作的主要承擔(dān)者，但作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民的雙重人，其工作內(nèi)容主要是綜合治理、文明創(chuàng)建、計(jì)劃生育等行政性工作任務(wù)，在工作方法上主要以農(nóng)村的社區(qū)情理處理村莊事務(wù)和村民糾紛。這些實(shí)際從事農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部人員價(jià)值基礎(chǔ)缺失、理論知識(shí)缺乏、專業(yè)手段不足、工作內(nèi)容單一，不具備專業(yè)社會(huì)工作者應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作在和諧社會(huì)構(gòu)建中的功能定位和滿足日益多樣化的農(nóng)村社區(qū)需求。
(二)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的困境
1.相關(guān)人員對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)不足是制約農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的根本原因
受我國(guó)國(guó)情影響，政府相關(guān)人員對(duì)社會(huì)工作存在著認(rèn)識(shí)上的不足。部分領(lǐng)導(dǎo)干部未曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)社會(huì)工作，相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)工作知之甚少，政府官員對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度不高；部分領(lǐng)導(dǎo)干部雖對(duì)社會(huì)工作稍有耳聞，但卻把社會(huì)工作混同于一般的行政工作或群眾工作，將社會(huì)工作者等同于志愿者、民政工作人員，對(duì)社會(huì)工作、社會(huì)工作者等概念認(rèn)識(shí)不清，對(duì)職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作存在著認(rèn)識(shí)上的偏差；有的政府官員把與社會(huì)工作相關(guān)的工作者都稱之為社會(huì)工作者，著力籌劃自己管轄領(lǐng)域的崗位盡快與“社會(huì)工作”職業(yè)掛鉤，出現(xiàn)“社會(huì)工作”“社會(huì)工作者”概念泛化現(xiàn)象；絕大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，疲于“上項(xiàng)目”“抓經(jīng)濟(jì)”，不注重社會(huì)服務(wù)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)工作的功能定位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知狀況，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展，也很難將農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)放在重要的位置上。
2.缺乏相應(yīng)的資金支持是農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要障礙
目前，農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)受到較多的資源限制。由于農(nóng)村的基層政府對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)投入和支持的不足，社會(huì)福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，官辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展受限，甚至出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難、萎縮現(xiàn)象，不能為專業(yè)的社會(huì)工作者提供賴以生存的就業(yè)崗位和發(fā)揮專業(yè)才能的空間；民間的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的投競(jìng)標(biāo)過(guò)程中與官辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)相比處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，而且不能享受公益性組織的稅收優(yōu)惠，影響了民間資本對(duì)社會(huì)工作領(lǐng)域的投入，制約了農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)；農(nóng)村社會(huì)工作者工資薪酬和待遇偏低，不能使優(yōu)秀的社會(huì)工作者心系農(nóng)村，長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)村，造成了農(nóng)村社會(huì)工作人才流失嚴(yán)重。
三、農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑選擇
第一，要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，這是農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)的高度決定行動(dòng)的力度。凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，社會(huì)工作推進(jìn)力度就大些，推進(jìn)步伐就快些。我國(guó)很多地方社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐表明，那些社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)能夠短期內(nèi)取得明顯成效的，都是因?yàn)榈玫搅它h和政府的高度重視與大力支持。因此提高和轉(zhuǎn)變黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手的認(rèn)識(shí)，是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人事部、民政部等社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)通過(guò)下發(fā)文件、組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、開(kāi)展異地參觀交流等方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)工作、社會(huì)工作者功能的理解，提升他們對(duì)社會(huì)工作應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的信心；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)緊跟時(shí)代的發(fā)展，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將社會(huì)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重，樹(shù)立社會(huì)服務(wù)理念，重視農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的自覺(jué)性；各級(jí)政府還應(yīng)根據(jù)我國(guó)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)工作人才發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期人才規(guī)劃之中，并制定詳細(xì)、具體的實(shí)施方案，推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。
第二，要增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作的資金投入力度，提高社會(huì)工作人員的福利待遇，這是農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。突破農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的資金瓶頸，必須做到以下幾點(diǎn)：首先，政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)投入的力度，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)辦新的官辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和支持現(xiàn)有的官辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為專業(yè)社會(huì)工作者從事農(nóng)村社會(huì)工作提供就業(yè)崗位和工作平臺(tái)，吸引專業(yè)社會(huì)工作者服務(wù)于農(nóng)村；建立政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的范圍，提高政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的資金支持力度，創(chuàng)造和擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)工作者從事社會(huì)服務(wù)的服務(wù)空間；調(diào)整政府投資社會(huì)服務(wù)的投資結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的傾斜，設(shè)立農(nóng)村社會(huì)工作人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村社會(huì)工作的人才開(kāi)發(fā)、人才基地建設(shè)、人才培訓(xùn)教育等[4]。其次，政府應(yīng)建立公平合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為民間社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)工作領(lǐng)域營(yíng)造良好的外部環(huán)境；制定和完善社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)，給予社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)以政策上的優(yōu)惠，吸引民間資本進(jìn)入社會(huì)工作領(lǐng)域，拓展農(nóng)村社會(huì)工作人才的工作空間。再次，農(nóng)村社會(huì)工作者福利待遇應(yīng)參照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員福利待遇給予相應(yīng)的薪酬，并完善激勵(lì)措施，切實(shí)提高農(nóng)村社會(huì)工作者的福利待遇，吸引和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)工作人才。
第三，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)工作人員的培訓(xùn)和教育，提高其職業(yè)素養(yǎng)，這是農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。專業(yè)的社會(huì)工作人才不愿進(jìn)農(nóng)村，不愿留農(nóng)村，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在我國(guó)農(nóng)村不具有強(qiáng)大吸引力的情況下，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)工作人員的教育和培訓(xùn)，提高其職業(yè)素養(yǎng)是農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的必然選擇和有效途徑。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)工作人員的培訓(xùn)和教育，首先，農(nóng)村基層政府部門應(yīng)把社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入和諧社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃，社會(huì)工作人才隊(duì)伍培育納入本地區(qū)的黨政人才培訓(xùn)規(guī)劃；其次，民政部門應(yīng)制定農(nóng)村社會(huì)工作人才中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，并給予相應(yīng)的資金支持，堅(jiān)持對(duì)縣、鄉(xiāng)、村等基層干部進(jìn)行定期或不定期社會(huì)工作培訓(xùn)；再次，各基層政府部門應(yīng)鼓勵(lì)和支持本地區(qū)內(nèi)社會(huì)工作人員積極地參與國(guó)內(nèi)各組織機(jī)構(gòu)舉辦的社會(huì)工作培訓(xùn)班和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
第四，要鼓勵(lì)高校和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)還需要高校和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極參與。高等院校應(yīng)充分發(fā)揮教育者的角色作用，積極支持和參與民政系統(tǒng)的社會(huì)工作人才培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作和社會(huì)工作教育的研究，不斷豐富社會(huì)工作知識(shí)，夯實(shí)社會(huì)工作理論，提升社會(huì)工作服務(wù)技巧、改進(jìn)社會(huì)工作教育教學(xué)方式，提升農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍培育能力；各社會(huì)工作教學(xué)單位應(yīng)積極地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)工作研究和實(shí)踐項(xiàng)目，與縣、鄉(xiāng)政府部門和社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)以及村級(jí)組織建立長(zhǎng)久、穩(wěn)固的合作關(guān)系，在農(nóng)村地區(qū)建立校外社會(huì)工作實(shí)踐教學(xué)基地，鼓勵(lì)高校社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生積極深入農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐，吸收農(nóng)村現(xiàn)實(shí)社會(huì)工作者的積極參與，使農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的社會(huì)工作者通過(guò)臨場(chǎng)觀摩和實(shí)際參與等方式促進(jìn)其職業(yè)素養(yǎng)提升。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極回應(yīng)農(nóng)村的需要，不能將社會(huì)服務(wù)的重點(diǎn)僅僅放在收入較高的城市社區(qū)，要將其服務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)，并主動(dòng)吸收農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)社會(huì)工作者參與機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮其督導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作者服務(wù)水平的提升。
作者：李建玲 單位：河南工程學(xué)院