PPP項目設計管理的應用
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一、背景概述
2017年11月財政部推出《關于規(guī)范政府和社會資本合作（ppp）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金[2017]92號），政府對PPP項目入庫監(jiān)管力度加大，大批項目清退庫，部分在建項目暫停，PPP項目數(shù)量銳減。即使已入庫項目，如何保證項目品質(zhì)，確保投資收益，仍是政府及資本方關注問題。由此，PPP項目從快速發(fā)展階段趨向理智。PPP項目的初衷是政府通過社會資本方的資金、技術及管理優(yōu)勢，解決政府財政壓力，提高社會服務水平。因此，一般來說，社會資本負責融資、建設、運營等環(huán)節(jié)，政府負責政策、報批等環(huán)節(jié)，可謂是優(yōu)劣互補。但目前國內(nèi)大部分PPP項目啟動前，政府主導的設計工作已完成，這就導致社會資本必須在此基礎上運營，限制了其市場自由度的發(fā)揮，甚至有一些項目竣工后，發(fā)現(xiàn)設計存在缺陷，導致運營困難，無法實現(xiàn)預期收益。這些問題的發(fā)生，終歸是運營需求未在設計階段介入。因此，社會資本方在中標后，需盡快對項目進行設計優(yōu)化，規(guī)避建設、超概、運營等風險。
二、PPP項目中設計管理的內(nèi)容和意義
PPP項目中設計管理主要圍繞控制建設期投資與增加運營期收益兩個方面開展，具體可以歸納為“兩個提升，兩個優(yōu)化”。兩個提升是指經(jīng)營效能提升、設計品質(zhì)提升；兩個優(yōu)化是指設備節(jié)能優(yōu)化、材料成本優(yōu)化。
1、經(jīng)營效能提升
為保證項目履約及運營需求，設計及項目管理需在項目全周期內(nèi)，根據(jù)項目合同約定、運營模式、設計開展進度情況及建設情況，對項目進行逐級梳理，通過經(jīng)營效能提升的管理，實現(xiàn)項目運營目標，提高項目盈利上限。全周期內(nèi)經(jīng)營效能的提升，主要有以下意義：（1）可推進運營前置落地，減少后期改造，降低運營期內(nèi)的運維成本；（2）通過增加商業(yè)面積，進而帶動運營期內(nèi)的經(jīng)營收入；（3）提升項目經(jīng)營坪效，提升項目經(jīng)營收益。
2、設計品質(zhì)提升
設計工作分為“生產(chǎn)”與“管理”兩個主要方面，設計管理工作是將投資目標、運營目標、建造目標更加緊密的聯(lián)系起來，貫穿項目立項-設計（生產(chǎn)）-建造-運營項目全周期階段有著重要的糅合作用。其中品質(zhì)作為項目看的見、摸的著、感受最為直接的因素，品質(zhì)管理在設計管理中的作用就顯得十分重要。成功的品質(zhì)管理有以下三點意義：（1）滿足運營需求，提升項目在運營階段的競爭力；（2）推動價值創(chuàng)造，提升項目創(chuàng)效內(nèi)管理；（3）樹立企業(yè)形象，提升公司品牌效應創(chuàng)造更強社會影響力。
3、設備節(jié)能優(yōu)化
諸如體育場館、機場、會展等大型公建項目的建設和運營，是公司將來的主要業(yè)務類型，通常這類項目能耗較高、能源系統(tǒng)復雜，因此能耗就成為影響此類項目運營成本的關鍵因素。因此實現(xiàn)此類項目的節(jié)能優(yōu)化，是提升公司運營能力，打造公司的核心競爭力的必由之路。節(jié)能優(yōu)化工作可以有以下意義：（1）降低初投資。通過節(jié)能優(yōu)化，減少能源系統(tǒng)設計冗余，避免選型偏大，過度設計造成的初投資浪費；（2）降低運營費用。通過對項目實際用能需求和系統(tǒng)產(chǎn)能特性進行優(yōu)化匹配，在滿足舒適性的前提下，最大程度降低能耗量，節(jié)約能耗費用；（3）體現(xiàn)企業(yè)社會價值。通過節(jié)能減排，最大限度降低對能源的消耗，進而減少對生態(tài)環(huán)境的影響，既是國家戰(zhàn)略也是企業(yè)社會價值的體現(xiàn)。
4、材料成本優(yōu)化
通過設計優(yōu)化，在不影響工程質(zhì)量、不影響運營品質(zhì)、不影響功能效果的基礎上，通過對材料檔次、材料規(guī)格、施工做法等進行合理優(yōu)化，實現(xiàn)投資成本控制。節(jié)能優(yōu)化工作可以有以下意義：（1）降低初投資。在非關鍵區(qū)域，通過材料優(yōu)化，降低總投資，規(guī)避項目超概風險；（2）降低運營成本。通過選取易維護、易清理的材料設備，降低運營期的維護成本；（3）平衡概算科目。通常效果越好的材料成本就越高，為了控制總概算，降低部分部位材料成本后，可在其他關鍵部位選用有助于提升品質(zhì)的材料，實現(xiàn)設計優(yōu)化。
三、設計管理應用案例及成果
以杭州某場館項目為例，項目分兩部分，一部分為主場館，一部分為酒店。該項目為PPP項目，運營期22年，運營收益主要為場館及酒店的經(jīng)營收入扣除相關經(jīng)營成本。在設計優(yōu)化介入前，主場館主體結構已完成，酒店主體結構即將開始，兩者的二次結構、幕墻、安裝、裝飾工程都未開展，結合工程現(xiàn)狀，制定了以下策略：策略一：主場館不再做結構調(diào)整，導入運營顧問對于賽事、演繹提升等功能需求，在二結構階段進行預留，減少后期增加拆改；同時結合賽事、演繹需求，對設備進行節(jié)能優(yōu)化，減少運營期能耗費用支出。策略二：酒店根據(jù)酒店咨詢方的建議，對不影響設計出圖及工期部分進行一次結構微調(diào)，對原酒店設計效果進行品質(zhì)提升，對原酒店功能配置進行補全，在建設期內(nèi)前置酒店運營功能，避免后期改造造成的資源浪費?；谝陨蟽蓚€方面策略，通過與政府、設計院的緊密溝通，大部分想法得到政府方認可，具體成果如下：
1、推進運營前置落地，減少后期改造
主要成果包括體育館游泳館吊點、馬道增加，卸貨區(qū)、運輸通道優(yōu)化，演藝活動用電量預留，運營期辦公后勤用房增加等。
2、依托專業(yè)工作經(jīng)驗，充分預留運營條件
預留餐飲、兒童、影院等業(yè)態(tài)所需的荷載、電量、排油煙、隔油池等工程條件，配置相應的垃圾收集點及衛(wèi)生間，滿足商業(yè)運營的基本條件。完成酒店的功能平面調(diào)整，增加客房52間，可增加營收702萬元/年。配合現(xiàn)場施工進度，提前按照四星級酒店的機房管井要求進行結構預留，減少后期拆改費用。
3、大力提升項目品質(zhì)，以品質(zhì)促運營
在項目不同階段共提出200多項品質(zhì)提升意見，其中包括增加酒店屋面采光天窗、優(yōu)化幕墻分隔和顏色等；優(yōu)化室內(nèi)材料選樣、優(yōu)化功能平面后勤流線等；增加活動用電量預留、提升電梯功能材質(zhì)、增加垃圾房隔油間排風等。
4、加強過程精細管控，保障設備性價比
參與了冷機、柴發(fā)、水泵、空調(diào)系統(tǒng)等十五類核心機電設備的招采過程，細化招標技術要求和主要性能參數(shù)，編制并下發(fā)了技術規(guī)格書，通過主導技術評標環(huán)節(jié)，把控設備品質(zhì)。例如：制冷機組最終選用特靈，綜合COP高出其他投標品牌41%，每年可節(jié)省運行費用55萬。同時組織多次現(xiàn)場施工巡查，完成巡查報告3份，并跟進總包完成整改共計45項，將機電安裝質(zhì)量檢查工作常態(tài)化。
5、發(fā)展綠色智能技術，降低運營能耗
組織多次和運營公司關于后期運營模式的討論，明確了活動類型、頻次、營業(yè)時間、人員密度變化等信息，完成項目全年能耗模擬，并持續(xù)推進機電優(yōu)化運行策略報告編制。提出了選用高效空調(diào)機組、降低地暖供回水溫度、使用熱回收型熱泵機組、實現(xiàn)分區(qū)域空調(diào)控制、增加能源管理系統(tǒng)等措施，預計可實現(xiàn)運營期每年節(jié)能20%的目標。
四、結語
PPP項目在國內(nèi)起步較晚，必然會遇到各類問題，項目管理人員需要通過不斷思考總結，以提升社會效益為目標去開展各領域的研究，共同為PPP項目發(fā)展貢獻力量。本文以設計的角度，淺析如何通過技術管理，為社會、企業(yè)創(chuàng)造價值，提供參考和借鑒。
作者：劉正揚 馮天佑 單位：中國建筑第八工程局