基層水利工程運(yùn)管特征及管理對(duì)策運(yùn)用
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摘要：隨著我國新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，基層水利工程的重要性和作用性也日益凸顯，其可以起到預(yù)防自然災(zāi)害、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及改善農(nóng)村居民生活條件等作用，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐。主要針對(duì)基層水利工程運(yùn)管特征進(jìn)行分析，并且提出相關(guān)管理對(duì)策，希望給予我國相關(guān)部門以些許參考和借鑒。
關(guān)鍵詞：基層水利工程；運(yùn)管特點(diǎn)；管理對(duì)策；分析
引言
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，基層水利工程的數(shù)量不斷增加，為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用和重要價(jià)值?；鶎铀こ叹哂幸欢ǖ墓鎸傩?，其運(yùn)管特點(diǎn)也與普通工程存在較大差異，因此，相關(guān)部門需要認(rèn)識(shí)到基層水利工程的重要性，采取有效措施進(jìn)行科學(xué)管理，發(fā)揮水利工程的價(jià)值和作用，實(shí)現(xiàn)我國水利事業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。
1基層水利工程的運(yùn)管特征
1.1群眾性
在我國新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)不斷深化的大背景下，基層水利工程作為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性公益設(shè)施，其重要性日益凸顯，但是受到政府資金實(shí)力受限等因素的制約，在工程項(xiàng)目施工中，大量群眾都積極參與到工程建設(shè)中，在廣大人民群眾的管理和監(jiān)督下，人民通過相關(guān)平臺(tái)和渠道可以及時(shí)反饋工程建設(shè)管理中存在的問題，便于行政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)而發(fā)揮工程的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
1.2專業(yè)性
基層水利工程是為廣大農(nóng)村居民提供生活生產(chǎn)服務(wù)的配套性設(shè)施，其建設(shè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，涉及多個(gè)學(xué)科和專業(yè)，例如水產(chǎn)養(yǎng)殖、防洪技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建筑以及灌溉技術(shù)等。同時(shí)，基層水利工程所具備的功能較多，為了發(fā)揮工程項(xiàng)目的功能屬性，在建設(shè)中要做好設(shè)備管理、質(zhì)量監(jiān)控以及規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作，給予工程建設(shè)以專業(yè)技術(shù)的保障和支持。1.3輻射性基層水利工程主要分布在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，但是由于各個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目規(guī)模、地質(zhì)條件、環(huán)境氣候以及功能需要存在差異，為工程運(yùn)營管理也增添了一定的難度。同時(shí)，由于水利工程輻射面積較大，在維護(hù)中需要投入大量的人力和物力資源，如果維護(hù)工作不到位，會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問題，對(duì)工程作用性的發(fā)揮帶來制約和阻礙。
1.4公益性
建設(shè)基層水利工程的目的是為廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活提供服務(wù)，在兼顧經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還具有較強(qiáng)的社會(huì)效益。從公益性角度分析，基層水利工程與普通的水利工程存在較大差異。
2基層水利工程運(yùn)營管理優(yōu)化對(duì)策分析
2.1科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)
從基層水利工程的特征和屬性角度分析，其具有較強(qiáng)的公益性和群眾性，想要促使其正常運(yùn)營，發(fā)揮工程的價(jià)值和作用，需要科學(xué)設(shè)置以及調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，處理好經(jīng)營性功能和公益性功能的關(guān)系。首先，對(duì)管理崗位進(jìn)行科學(xué)編制，明確崗位的具體職能和權(quán)限，配備數(shù)量充足的管理人員，突出工程的公益性屬性，設(shè)置公益性管理崗位，調(diào)動(dòng)管理人員參與運(yùn)營管理的熱情和積極性；其次，對(duì)分配制度進(jìn)行深化改革，按照多勞多得的原則，對(duì)崗位人員的工薪待遇進(jìn)行確定，安排技術(shù)負(fù)責(zé)人和管理負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)好相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)收入；最后，在管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化中，其涉及臨時(shí)人員招聘和離崗等工作，并且產(chǎn)生社保以及編制等問題，需要與社保部門和財(cái)政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)而處理好改革遺留問題[1]。
2.2合理編制管理制度
針對(duì)基層水利工程的功能屬性和運(yùn)管特點(diǎn)，相關(guān)部門要合理編制管理制度，并且將制度落實(shí)到具體操作層面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)中存在的問題和不足，發(fā)揮工程的服務(wù)功能。首先，結(jié)合當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，明確水利工程的服務(wù)職能，落實(shí)國家以及行業(yè)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度以及政策措施，擴(kuò)大工程業(yè)務(wù)范圍，突出工程的服務(wù)功能和公益屬性；其次，組織人員開展市場調(diào)研工作，按照既定的管理原則構(gòu)建高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，對(duì)運(yùn)營管理進(jìn)行科學(xué)布局，進(jìn)而保證各項(xiàng)管理工作的有序進(jìn)行；最后，建立以及完善收費(fèi)體系，對(duì)管理資源進(jìn)行優(yōu)化配置，建立完善的費(fèi)用支撐和服務(wù)補(bǔ)貼體系[2]。
2.3制定資金補(bǔ)貼方案
基層水利工程兼顧經(jīng)營性和公益性屬性，在確定水價(jià)方面，要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的承受程度以及經(jīng)營收入，制定科學(xué)的資金補(bǔ)貼方案。首先，全面落實(shí)中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼制度，規(guī)范用水價(jià)格管理機(jī)制，在滿足農(nóng)村居民用水需求的同時(shí)，降低其水費(fèi)負(fù)擔(dān)；其次，當(dāng)?shù)卣惨Y(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，綜合考慮地方財(cái)政能力、水資源成本、農(nóng)民承受程度以及農(nóng)民收入等因素，保證水費(fèi)價(jià)格的合理性以及科學(xué)性，讓廣大農(nóng)民獲得直接利益；最后，在工程維護(hù)資金籌備中，地方政策要給予財(cái)政支持，為了保證資金充足，要積極吸引民間資金參與其中[3]。
2.4加強(qiáng)后期維護(hù)管理
首先，在工程維護(hù)管理中，可以引入市場競爭機(jī)制，選擇第三方負(fù)責(zé)工程的具體維護(hù)工作，進(jìn)而提升維護(hù)質(zhì)量和效率；其次，為后期維護(hù)中要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)供水流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程運(yùn)行質(zhì)量的動(dòng)態(tài)以及全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足；最后，對(duì)金屬結(jié)構(gòu)和水豎井等項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化維護(hù)，進(jìn)而確保維護(hù)質(zhì)量。
3結(jié)語
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，基層水利工程的作用性日益凸顯，想要發(fā)揮其公益價(jià)值和服務(wù)職能，需要對(duì)其運(yùn)營管理進(jìn)行優(yōu)化和完善，進(jìn)而推動(dòng)我國水利事業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[3]朱根權(quán).基層水利工程項(xiàng)目信息化管理淺析[A].2019（第七屆）中國水利信息化技術(shù)論壇論文集[C].2019：149-153.
作者：高玉華 單位：汪清縣水利局
