基層水利建設(shè)與管理研討
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1.基層水利建設(shè)權(quán)責不明確
在基層水利工程建設(shè)管理的過程中，由于各個部門的職責分配不明確，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層小型水利工程長期缺乏管理，而使一些設(shè)備長時間得不到修理而提前損壞。另外，還會造成水利建設(shè)口號喊得過多，但是缺乏實際舉措。特別是當農(nóng)民收益降低的時候，造成他們對農(nóng)業(yè)缺乏信心和熱情，也直接極大地影響了他們對基層水利工程投資建設(shè)的積極性。
2.水利建設(shè)市場秩序不夠規(guī)范和缺乏合理性
由于市場主體意識不強，缺乏管理的規(guī)范性和合理性，一些項目受到行政方面的嚴重干預以及地方政府的保護。缺乏合理和科學的市場管理制度，經(jīng)常會有一些違法分包等現(xiàn)象的發(fā)生，造成基層水利建設(shè)信譽管理制度的缺失，以及那些違規(guī)、違法行為不能夠嚴格的查處。這就需要對基層水利建設(shè)市場進行一系列的整頓和規(guī)范。
3.基層水利工程設(shè)計水平不夠高
一些基層水利工程由于時間的緊迫性，前期準備工作不夠充分，造成了設(shè)計過于倉促，沒有全面地考慮到各個方面的因素。另外，設(shè)計方案還具隨意性，設(shè)計圖紙在施工的時候可能遭到隨意的更換。
4.基層水利建設(shè)的政策管理體制不完善
基層水利建設(shè)和管理體系不夠健全，而且技術(shù)裝備過差，人員素質(zhì)水平不夠高，缺乏維修設(shè)施的保障。各級水管單位的人員管理費用和工程維護費用不能夠按時落實到位，甚至使水利單位入不敷出。最重要的是我國還沒有制定一部和基層水利建設(shè)管理有關(guān)的法律法規(guī)，從而造成了基層水利建設(shè)和管理沒有一個完備的法律法規(guī)作為保障。
5.監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位
一些監(jiān)理人員素質(zhì)較低，缺乏工作責任心，沒有監(jiān)理經(jīng)驗，沒有合理的方法和手段，造成了監(jiān)理工作不到位，對工程質(zhì)量監(jiān)測不夠。
二、基層水利建設(shè)和管理的應對策略
1.加大中央對基層水利建設(shè)資金投入和政策傾斜力度
解決基層工程性缺水問題的一個重要措施就是加大對中小型水利工程的建設(shè)力度。由于某些原因，比如政策的影響，國家對于一些中小型水利工程的投資比較小。所以，加強對中小型水利工程建設(shè)的投資就顯得尤為重要了，中央應該適當調(diào)整策略，加強對中小型水利工程建設(shè)的投資，對維修和更新?lián)Q代設(shè)備的投資力度也要適當?shù)募哟?，只有這樣才能促進基層水利工程建設(shè)的更快更好的發(fā)展。
2.協(xié)調(diào)好水政部門和其他相關(guān)部門權(quán)力間的關(guān)系
由于基層水利建設(shè)管理工作，所涵蓋的法律、法規(guī)、規(guī)章等的范圍比較廣，或多或少的都會使水政部門和其他部門之間發(fā)生一些“權(quán)力糾纏”的問題。有時候會用到水的法律法規(guī)，有時候也會用到其他部門的法律法規(guī)。對于那些職責交叉或者重疊的情形，要做到充分的協(xié)調(diào)。加強各個方面的協(xié)作，共同執(zhí)法，對于那些違規(guī)違法的情形要進行嚴格的處理。
3.提高基層水利工程管理人員的素質(zhì)
對于水利工作人員的錄用，要通過競爭的方式，擇優(yōu)錄取，并且對工作人員進行一系列的相關(guān)的培訓，提高水利工程工作人員的素質(zhì)，加強對工作人員責任心的培養(yǎng)。同時還要把基層水利工作人員統(tǒng)一規(guī)劃到縣水利部門管理，以便于對工作人員進行統(tǒng)一的管理。
4.完善建設(shè)監(jiān)理制，提高監(jiān)理水平
為了提高基層水利工程施工單位的技術(shù)和管理水平，通常會設(shè)有一些監(jiān)理人員?；鶎铀こ瘫O(jiān)理的主要任務就是對水利工程質(zhì)量、工期進行監(jiān)理并且對投資進行合理有效的控制。對于監(jiān)理單位的管理要采取規(guī)范的管理模式，監(jiān)理人員的選擇，要做到有證才能上崗；對于已經(jīng)選擇的監(jiān)理，要進行一系列的相關(guān)培訓，提高監(jiān)理人員的水平和素質(zhì)，提高其監(jiān)理能力。一方面可以解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)過差，監(jiān)理能力不強，不能夠擔任監(jiān)理任務的問題；另一方面，通過監(jiān)理對基層水利工程施工的旁站、試驗、巡視、指令文件、計量支付簽證控制等多種手段和方法，保證施工質(zhì)量。此外，監(jiān)理人員在開展工作的過程中，要嚴格按照相關(guān)的規(guī)定，監(jiān)理過程要做到認真、一絲不茍，履行自己的職責，對工程項目質(zhì)量、投資和進度的監(jiān)理要能做到全方位、全過程，不要忽視一些細節(jié)。
三、結(jié)語
總之，基層水利建設(shè)和管理工作是一項艱巨而任重道遠的工作，而且基層水利設(shè)施的建設(shè)制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在提高人民生活水平和保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮著巨大的作用。所以，可見加強基層水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的重要性和必然性。因此，在基層水利建設(shè)和管理制度的推進過程中，要進行不斷的探索和創(chuàng)新，加快管理體制改革，完善基層水利建設(shè)和管理制度，解決其中出現(xiàn)的問題，力爭為加快新農(nóng)村建設(shè)和社會主義建設(shè)做出貢獻。
作者：王海群 單位：江蘇省東臺市時堰鎮(zhèn)水務站
