農(nóng)田水利建設(shè)的思考

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一、在當前新形勢下，農(nóng)田水利建設(shè)面臨的主要困難和問題

1.1地方財政投入不能滿足水利建設(shè)的需要

在貧困地區(qū)，開展農(nóng)田水利公益項目還是依靠國家投資建設(shè)為主，但國家是補助性的，而且標準很低（如口糧田項目國補每667m2600元，而實際新修667m2基本農(nóng)田需要5000－10000元），加之逐年人工費及材料的上漲，地方配套資金落不實，難以確保工程項目建設(shè)順利實施。

1.2農(nóng)民自身投工投勞數(shù)量下降

農(nóng)村稅費改革后，取消“兩工”對農(nóng)村水利工程的建設(shè)產(chǎn)生了極大影響，農(nóng)民投勞由以完成分配任務(wù)數(shù)為主向自愿出工上轉(zhuǎn)變。由于相應(yīng)投入機制尚不健全，農(nóng)民投資數(shù)量下滑，開展群眾性大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)運動已經(jīng)不太現(xiàn)實，組織和動員群眾有一定困難。

1.3通過“一事一議”籌資存在諸多困難

目前，農(nóng)村水利工程建設(shè)依靠“一事一議”解決資金問題尚處于探索階段，實行中存在著諸多困難。一是通過“一事一議”籌資額度較小，難以滿足需要。二是在“一事一議”操作過程中，受各種因素的影響，時常出現(xiàn)議而不決、決而不行的現(xiàn)象。農(nóng)村大批青壯勞力進城務(wù)工，留下來的是老、少、婦群體，投工投勞落不實。

1.4工程管理體制和經(jīng)營效益制約社會資本的投入

一方面，目前社會資本的投入主要以城鎮(zhèn)堤防、小水電為主，而小塘壩、小渠道、小水窖、小機井等工程難以引導社會資本的進入。這是因為：①這些工程規(guī)模相對較小，涉及方面多、產(chǎn)權(quán)難以界定；②小型農(nóng)村水利工程社會效益可觀，但作為企業(yè)經(jīng)營的直接經(jīng)濟效益則難以確定；③群眾水商品意識薄弱，水費標準低且難以征收；④群眾法制意識淡薄，人為破壞水利工程現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)營者利益極易受損。另一方面，現(xiàn)有工程管理體制也制約社會資本（特別是農(nóng)民）參與農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理。一是體制不協(xié)調(diào)，水利設(shè)施灌溉的系統(tǒng)性與土地承包到戶“面條田”的經(jīng)營方式相矛盾，影響水利工程建設(shè)和管理；二是缺乏技術(shù)服務(wù)。水利工程的技術(shù)性較強，基層水利技術(shù)人員相對貧乏，給興辦小型水利工程帶來一定影響。三是重建輕管現(xiàn)象依然突出。一些領(lǐng)導只注重爭取項目，抓工程建設(shè)，而忽略了已成工程的管理養(yǎng)護，使其難以發(fā)揮作用；當前，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)移民的發(fā)展，占用了大量基本農(nóng)田，這給農(nóng)田水利帶來新的問題。

二、開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的工作思路及措施

在當前和今后一個時期開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，應(yīng)加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以中央和省上安排補助資金為引導，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。始終遵循“政府支持，民主決策、群眾自愿，規(guī)劃先行、注重實效，深化改革、創(chuàng)新體制”的原則，逐步建立以中省資金為引導的多元化投融資機制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成良性運行機制。建立和完善新機制新辦法，加強農(nóng)田水利建設(shè)，是一項綜合性很強的工作，需要各級、各部門通力合作。重點做好以下五項工作：

（1）繼續(xù)增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機制。國家要穩(wěn)定增加水利建設(shè)投入，重點加大小型農(nóng)田水利建設(shè)投入。各級財政、發(fā)展改革、國土資源等部門要切實加大對農(nóng)田水利建設(shè)的資金支持。已經(jīng)安排的各項農(nóng)田水利建設(shè)資金要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適當整合，避免重復(fù)安排，著力在提高資金使用效率上下功夫。各級政府要切實承擔起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責任，把農(nóng)田水利建設(shè)投入納入投資和財政預(yù)算，逐步形成一定規(guī)模。

（2）認真做好農(nóng)田水利建設(shè)前期工作。規(guī)劃編制工作采取以縣為單位，自下而上的方式進行。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即作為安排國家補助資金的依據(jù)。

（3）進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)的組織引導工作。明確縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的職責，并把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程。

（4）加快推進農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實管護責任主體。

三、對開展農(nóng)田水利建設(shè)的建議

（1）統(tǒng)一思想認識，堅持不懈地開展農(nóng)田水利建設(shè)。提高思想認識，全民是基礎(chǔ)，領(lǐng)導是關(guān)鍵。要把農(nóng)田水利放到各級政府工作的重要位置，認真研究，科學決策，周密部署，采取各種有效的宣傳形式；要使社會各界和公眾不斷了解農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，增強水的憂患意識和防洪減災(zāi)意識。

（2）加強組織領(lǐng)導，建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制。為加強對農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導，市、縣區(qū)要成立農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，水利部門設(shè)立農(nóng)建辦，有專門機構(gòu)和人員抓農(nóng)建工作，建立領(lǐng)導包抓責任制，明確各級目標責任制，并制定相應(yīng)的獎罰制度，將工作任務(wù)層層落到實處，將組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為各級政績考核的重要依據(jù)。

（3）實行分類指導，推廣新典型，探索新路子。一是根據(jù)各地差異，確定主攻方向。安康多年來形成的川道、淺丘和山區(qū)三大區(qū)域，堅持走“小工程，大群體”的興水路子被實踐證明是符合當?shù)貙嶋H的，應(yīng)堅定不移地繼續(xù)實施，并根據(jù)形勢變化進一步調(diào)整完善。二是根據(jù)“先急后緩、長短結(jié)合”的原則，確定工程重點。三是根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，確定工程布局。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)田水利建設(shè)在布局上必須在保證糧食安全和維護生態(tài)的前提下，按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來統(tǒng)籌考慮。

（4）加強管理，確保農(nóng)田水利發(fā)揮最大效益。一是加強項目管理。嚴格項目基本建設(shè)程序，對符合“四制”管理的，必須執(zhí)行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同制。市縣區(qū)的財政、審計、監(jiān)察等部門，按項目管理要求，管好資金，堵塞漏洞，嚴禁挪用。二是定期開展督查。要建立水利部門自查、市政府督查的工作機制。在開展農(nóng)田水利建設(shè)過程中，水利部門要專門組織檢查，市政府督查室要專項督查，督查結(jié)果通報全市。三是嚴格獎懲制度。加強對農(nóng)田水利建設(shè)工作的考核評比，制定考核獎懲辦法、水利工程示范標準。市政府每年組織一次考核評比活動，對評比名列前的縣區(qū)和優(yōu)秀水利局長進行重獎。并在市級新聞媒體上公告。

作者：李鵬 單位：陜西省安康市水利局農(nóng)建辦