基層水利服務(wù)體系管理運(yùn)行研究

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摘要：基于昌吉州水利服務(wù)體系建設(shè)管理現(xiàn)狀，總結(jié)分析水利服務(wù)體系管理的措施及主要成效，針對(duì)基層灌區(qū)水利建設(shè)管理運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題，從理順基層灌區(qū)管理體制、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、合理確定人員編制、改進(jìn)人員管理方式、改善基層工作條件等方面提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：基層灌區(qū)；水利服務(wù)體系；管理運(yùn)行；問(wèn)題；建議

1昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層水利管理單位概況

新疆昌吉州現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層水利管理單位共86個(gè)，其中實(shí)行水利和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理的有80個(gè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的有6個(gè)，多為自收自支事業(yè)單位。全州基層水利站所人員編制僅1563人，在職人數(shù)1673人，超過(guò)編制數(shù)的7％；退休職工430人、占在職人數(shù)的25．0％。在職人員中，本科學(xué)歷47人，占2．8％；大中專(zhuān)學(xué)歷812人，占48．5％；高中及以下文化程度814人，占48．7％。在職人員中，50歲以上的182人，占10．9％；40～49歲的408人，占24．4％；30～39歲的517人，占30．9％；30歲以下的566人，占33．8％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利隊(duì)伍文化程度及年齡層次結(jié)構(gòu)總體處于較好狀態(tài)。目前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站所經(jīng)費(fèi)來(lái)源有所改革調(diào)整，木壘縣、吉木薩爾縣、阜康市、呼圖壁縣基層水利站所人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)已納入縣財(cái)政預(yù)算管理；昌吉市被市編委批準(zhǔn)為公益二類(lèi)事業(yè)單位，基層水利兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政差額補(bǔ)助；奇臺(tái)縣、瑪納斯縣實(shí)行“水費(fèi)收支”兩條線(xiàn)管理，基層站所人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政足額支付，在職和退休人員的工資主要以水費(fèi)為來(lái)源，基本可以按時(shí)發(fā)放?；鶎庸鄥^(qū)農(nóng)業(yè)征收水費(fèi)基本上只能維持水管人員的人頭經(jīng)費(fèi)，基層灌區(qū)水管單位自我發(fā)展能力不足。

2昌吉州基層水利服務(wù)體系管理現(xiàn)狀

2．1職責(zé)任務(wù)

基層水利管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)、水庫(kù)為管理單位進(jìn)行設(shè)置，基層水利站所主要職責(zé)及工作任務(wù)是負(fù)責(zé)河系引排水，水土保持，所轄灌區(qū)用水調(diào)度、分配、計(jì)量、水費(fèi)征收，所轄水利工程管理維護(hù)，先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用和防汛抗旱工作，以及負(fù)責(zé)宣傳貫徹落實(shí)有關(guān)水利法律、法規(guī)和方針政策。在縣級(jí)水利管理單位統(tǒng)一部署下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)水資源管理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)，以及農(nóng)業(yè)用水調(diào)度使用管理；承擔(dān)農(nóng)田水利基本建設(shè)、小型水利工程設(shè)施管理維護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理有關(guān)工作；負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民用水合作組織進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)工作和村級(jí)水管人員管理；協(xié)調(diào)涉水事務(wù)糾紛處理等工作；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。

2．2管理運(yùn)行

多年來(lái)，昌吉州基層水利單位在灌區(qū)建設(shè)管理運(yùn)行工作中發(fā)揮了不可替代的作用，保證了基層灌區(qū)各項(xiàng)水利建設(shè)管理正常運(yùn)行，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。一是灌區(qū)各基層水利管理站所實(shí)行目標(biāo)管理，定崗位、定職責(zé)、定人員，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗人事制度。建立安全、經(jīng)濟(jì)、合理、可行的灌區(qū)運(yùn)行管理方案，落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。基層水利站所地處偏遠(yuǎn)，工作環(huán)境和工作條件艱苦，建設(shè)一支思想過(guò)硬、吃苦耐勞的基層灌區(qū)水利隊(duì)伍，是完成基層水利工作任務(wù)的基本保障。基層灌區(qū)水利單位制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，根據(jù)現(xiàn)有人員條件和不同特點(diǎn)、不同內(nèi)容需要，分層次、分專(zhuān)業(yè)、多渠道進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。每年基層水利站所人員必須參加州縣（市）組織的各類(lèi)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使水管人員整體綜合素質(zhì)逐年提高，多數(shù)干部職工由過(guò)去“讓我學(xué)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)學(xué)”，推進(jìn)了基層水利人員隊(duì)伍管理水平。二是改善環(huán)境，加強(qiáng)基層水利站所標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)?；鶎铀送ㄟ^(guò)一代又一代的不斷努力，想方設(shè)法籌集資金改善辦公條件，建造娛樂(lè)設(shè)施，給職工創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，增強(qiáng)了基層水利人員的集體感和凝聚力。三是基層水利站所各項(xiàng)規(guī)章制度不斷建立和完善，制定《水管單位和職工考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《水利工程管理辦法》《灌溉管理制度》《財(cái)務(wù)審核管理辦法》等管理制度和辦法，不斷加強(qiáng)水管單位糾風(fēng)責(zé)任制工作落實(shí)，簽訂各項(xiàng)工作責(zé)任狀，全面實(shí)施為民服務(wù)供水管理機(jī)制。各基層水利站所在辦公場(chǎng)所全面公開(kāi)水價(jià)、水量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立舉報(bào)箱和公示舉報(bào)電話(huà)，誠(chéng)懇接受灌區(qū)廣大群眾和社會(huì)的監(jiān)督，服務(wù)水平質(zhì)量明顯提高。四是基層灌區(qū)水利單位推行灌區(qū)農(nóng)民用水戶(hù)自主參與的管理模式。通過(guò)組織農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)，明確了用水戶(hù)在灌溉管理中的主體地位，增強(qiáng)了用水戶(hù)的主人翁意識(shí)，激發(fā)了灌區(qū)廣大農(nóng)民管好工程、搞好灌溉管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)按照“一事一議”的民主決策與管理機(jī)制，使農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)得到了落實(shí)，廣大農(nóng)民從過(guò)去被動(dòng)地單純用水轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)投資建設(shè)小型農(nóng)田灌溉工程，認(rèn)真維護(hù)灌溉工程管理運(yùn)行。

3昌吉州基層水利管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

3．1主要問(wèn)題

一是灌區(qū)灌溉工程超期服役、老化失修問(wèn)題普遍。近10a來(lái)，灌區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)“天山杯”競(jìng)賽活動(dòng)，每年新修防滲渠道近400km，這些灌溉輸水工程主要是斗渠以上渠道，灌區(qū)渠道面貌有了較大改善，但與全昌吉州渠道總量1．3萬(wàn)km相比，新建引輸水渠道工程數(shù)量明顯不足。二是灌區(qū)基層水利管理單位冗員多、管理隊(duì)伍職工整體素質(zhì)不高、水費(fèi)供養(yǎng)人員過(guò)多、灌區(qū)水利職工子女就業(yè)壓力較大、社會(huì)保障程度低、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題突出。近年來(lái)，灌區(qū)當(dāng)年農(nóng)業(yè)灌溉供水水費(fèi)總收入約6930萬(wàn)元，而當(dāng)年灌區(qū)工程維修及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)支出6950萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)收不抵支。三是基層灌區(qū)水利站所依然存在管理體制不順、性質(zhì)不夠明確、產(chǎn)權(quán)不清晰等問(wèn)題。從現(xiàn)狀看，灌區(qū)基層水利單位屬于事業(yè)型，但實(shí)際上實(shí)行的是企業(yè)化管理，灌區(qū)水管理單位既有水利防洪抗旱公益型管理任務(wù)，又有農(nóng)業(yè)灌溉供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型有償服務(wù)，在灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)方面嚴(yán)重存在水價(jià)遠(yuǎn)低于成本與水費(fèi)不到位的兩難境地。

3．2改進(jìn)建議

一是建立灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)防洪、抗旱等社會(huì)公益部分及水價(jià)不到位的差價(jià)損失給以補(bǔ)償，減少灌區(qū)水利管理單位壓力，調(diào)動(dòng)水利職工的積極性，為推進(jìn)灌區(qū)水利工程良性運(yùn)行提供基本的經(jīng)濟(jì)保障。二是加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度。多渠道爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)水利投入力度，在國(guó)家、自治區(qū)和地州多層面加大水利建設(shè)資金投入，為灌區(qū)水利灌溉工程設(shè)施建設(shè)提供綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)的支持。三是盡快建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)村供水價(jià)格低于供水成本，水費(fèi)征收不到位，嚴(yán)重制約了灌區(qū)水利工程正常運(yùn)行。為了推進(jìn)水利建設(shè)與管理可持續(xù)發(fā)展，需要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)格杠桿對(duì)水利良性發(fā)展的推動(dòng)作用。四是進(jìn)一步完善基層灌區(qū)灌溉管理體制改革，加快灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)的建設(shè)步伐，真正讓用水者協(xié)會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)支渠以下灌溉工程的維護(hù)、水權(quán)調(diào)配、水費(fèi)收繳等管理，消除水費(fèi)征收過(guò)程中的中間環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)灌區(qū)廣大農(nóng)民用水戶(hù)參與灌溉管理的積極性和工作能動(dòng)性。五是不斷激活灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善供用水合同制，按市場(chǎng)法則依法征收水費(fèi)，開(kāi)展灌區(qū)用水戶(hù)節(jié)約水量的相互轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄟ^(guò)政策性節(jié)水、節(jié)水灌溉增產(chǎn)節(jié)水，以及多種管理節(jié)水方式，推動(dòng)灌區(qū)灌溉工程良性運(yùn)行可持續(xù)發(fā)展。

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作者：于慶東 單位：昌吉州水利管理總站