基層水利建設問題及對策探討
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了基層水利建設問題及對策探討范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
[摘要]地處沿江地區(qū)的南方，由于水系密布、雨量充沛，遇到極端天氣，極易造成洪澇災害，嚴重影響農業(yè)生產和群眾生活。而科學、合理地建設完善的基層水利設施十分必要，也有著重要的價值及意義。在當前基層水利建設過程中，為能夠使基層水利建設取得滿意的效果，相關施工建設技術人員應當積極探索有效途徑及對策，實現(xiàn)基層水利設施工程的科學合理建設，以滿足基層實際需求，實現(xiàn)水利工程建設目標。
2019年全國水利工作會議指出，加快轉變治水思路和方式，將工作重心轉到水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管上來。這是當前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調。當前基層水利工程建設不僅在基層農業(yè)生產方面發(fā)揮著重要的作用及價值，而且在水環(huán)境治理方面也極為重要，因而需要有效加強。安徽省繁昌縣地處長江以南丘陵地帶，就目前基層水利工程建設實際狀況而言，其發(fā)揮作用并不是十分理想，泵站布局不合理、設備陳舊、運行管護不到位、排灌能力不足等一系列問題尤為突出，因而需要針對存在的問題選擇有效對策加強基礎水利建設，從而使基礎水利建設得到理想的成果。本文筆者根據(jù)自身工作的地區(qū)和從事水利建設工作的實際情況，主要針對基層水利建設存在的問題及對策進行分析，從而使基層水利工程建設具有更好的支持及依據(jù)，完成高標準農田水利基礎工程建設。
1基層水利工程建設中存在的問題
1.1國家水利工程建設資金亟需向基層和小型水利工程傾斜
就近些年來我國水利工程建設實際情況而言，中央及省市縣在農田水利基礎設施的投入雖然逐年增加，并也取得一定實效，但大部分資金都用于大江大河的建設，對于基層小型農田水利工程改造建設仍舊缺乏足夠的資金投入。就皖南地區(qū)而言，在整體農田水利工程建設過程中，農田水利基礎工程投入資金所占比例較小，基層農田水利基礎設施建設相對滯后，特別丘陵及貧困地區(qū)基本上都屬于中小型灌區(qū)，農田水利基礎設施大部分都是上世紀八九十年代建成，機械設備老化，設施水毀嚴重，這些地區(qū)地方財政自身又存在一定的困難，投入有限，基層水利工程建設及運行維護存在的問題未能得到有效解決，導致農田水利基礎工程建設無法取得滿意效果。如我縣荻港鎮(zhèn)2019年水利工程建設總投資約2000萬元，均由基層全部承擔，財政壓力巨大。
1.2基層水利工程老化嚴重
就目前我縣的水利工程而言，約200個排灌站大部分都是在上世紀八九十年所修建的，工程設計方面存在缺陷，勘察及規(guī)劃也不是非常合理，后期雖有部分項目得到了及時改進，但是仍然缺乏足夠的經費投入，導致工程質量相對較差，且施工條件比較差，施工標準得不到提高，工程建成后未能及時得到有效維護，致使很多設施存在逾期使用問題，工程機械長期超負荷運行、老化嚴重，運行效率低下，故障率高，在實際應用過程中未能發(fā)揮出其應有的水平及作用。究其原因，主要是因為水利工程建設完工并交付使用后，未能按規(guī)定進行有效維護，也未能夠實行更新改造，最為根本的原因就是投資力度比較小，無法滿足工程建設及維護需求。
1.3基層水利建設工程忽視管理導致建設壓力加大
隨著現(xiàn)代社會不斷發(fā)展，我國農村地區(qū)經濟社會發(fā)展也有了很大改觀，但在水利工程建設管理方面仍舊延續(xù)以往政策，導致基層水利工程管護職責分工不明確，汛期有人用，日常無人管，結果導致很多設施年久失修，甚至有些損毀，這已經成為目前十分普遍的一種情況。另外，基層水利工程建設體系不夠健全，相關的技術裝備比較差，在水利設施的維修及維護方面不具備良好的支持及保障，部分工作人員素質不高，就水利工程管理單位而言，工程維護及人員管理不到位，水利工程管護的資金投入無法得到保證。如我縣六個鎮(zhèn)六個基層水利站共23名工作人員，無一名專業(yè)學校畢業(yè)，且大多年齡結構偏大、文化水平不高，在工程建設過程中憑經驗進行現(xiàn)場管理和技術指導，這種情況隨著發(fā)展會嚴重影響基層水利工程有效發(fā)揮作用。個別地方為能夠獲得一定的經濟利益，往往會將一些水庫向外承包進行養(yǎng)殖及旅游開發(fā)，這些情況都會導致基層水利工程在農田灌溉方面的應有作用得不到充分發(fā)揮，未體現(xiàn)出基層水利工程建設的真正價值[1-2]。
2基層水利工程建設的有效措施及途徑
2.1明確基層水利工程性質
在當前基層水利工程建設及管護過程中，要想取得滿意效果，首先應注意的一點就是要明確水利工程的公益性性質。在此基礎上，確定水利工程主管部門所具備的主導地位，全面落實河長制，明確單位主要負責人為總河長，構建相關激勵約束之間以及績效考核機制，并且在基層水利工程建設過程中積極實現(xiàn)管理體制改革。在基層水利工程建管過程中，不但需要公共財政資金的大量投入，而且需要引入社會資本并調動農民的積極性，構建多元化的水利工程建管機制，對基層水利工程進行更好建設和管護，也就能夠使基層水利工程建設更好滿足實際需求及要求。
2.2構建基層水利工程建設機制
在基層水利工程建管過程中，需要通過多種途徑進行資金籌集，廣泛提升人民群眾參與的積極性，從而使水利工程建設獲得最基本性的保障。就近些年實際情況而言，針對基層水利工程建設，中央財政部門雖然設立專項資金，然而分配到基層資金數(shù)量比較有限，對于農田水利工程建設會產生一定限制。因此，作為中央財政部門，需要進一步在基層水利工程建設方面加強投資力度，選擇多種不同途徑實現(xiàn)資金收集，在政府財政整體支出中選擇一定比例的資金投入到基層水利工程建設中，實行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)資金投入的不斷增加，同時還需要通過實現(xiàn)農業(yè)用水價格改革的方式引導農民在水利工程建設中積極投資，還可以通過政府補貼激發(fā)基層農民在水利工程建設及修復方面進行投入，從而使農村基層水利工程建設具有更好的基礎與保障。
2.3實施基層水利工程產權改革
對于我國的水利部門而言，應當頒布相關法律政策及法規(guī)，對水利工程建設管理及產權制度進行改革，進一步明確基層小型水利工程產權和建管職責。在改革得以實現(xiàn)的基礎上，構建科學的基層水利工程管理體系，使水利工程管理職責更加明確，并且使其產權更加清晰。另外，還需要構建多種不同形式的用水合作組織。對于水利工程實施所有權需要明晰，對于管理權需要真正落實，對于管理主體需要進一步明確，對于管理責任需要積極落實，對于管理制度應當進一步健全，從而使水利工程建設更加科學，管理更加順暢。
2.4提升水利工作人員素質
就基層水利工程建管而言，還需要注意提升水利部門工作人員的綜合素質，充分調動水利工作者在水利工程建管中的積極性和主導性。行業(yè)主管部門應當定期對相關人員進行培訓，使工作人員掌握更多水利工程建管知識和技能，從而使其能夠在水利工程建管中更好地發(fā)揮作用。同時，還需要提升水利部門工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，增強其在水利工程建管工作中的責任心，從而使水利工程建設及管理具有更好的人才支持及基礎，也就能夠保證其取得滿意效果[2-3]。同時加大人才引進和儲備，確保水利工程建設后繼有人。
3結語
基層水利工程在目前的基層設施建設中屬于十分重要的內容及組成部分，在農業(yè)生產中發(fā)揮著不可替代的作用，因而有效進行水利工程建設有著重要的價值及意義。在基層水利工程建設工作的開展過程中，作為水利工程建設相關工作人員，需要對水利工程建設中存在的問題充分清楚認識，并且需要以有效對策開展基層水利工程建設，從而使水利工程建設可以得到滿意的效果，使水利工程的作用及價值得以更好發(fā)揮，滿足水利工程建設及運行的需求及要求。
【參考文獻】
[1]陳建明.基層水利工程建設與管理發(fā)展思路探究[J].建材與裝飾，2020(06):288-289.
[2]周迎奎，薄傳梅，張建民.基層水利工程建設探析[J].水利技術監(jiān)督，2019(04):140-142.
[3]王褔康.農田水利工程建設存在的問題及解決對策[J].農民致富之友，2019(06):104.
作者：江艷 單位：繁昌縣峨溪河排灌站
