探析食品安全監(jiān)督與相關(guān)法律問(wèn)題

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一信任危機(jī)的癥結(jié)所在

1.原輔料、品控、環(huán)境、規(guī)程控制是決定食品品質(zhì)的源頭

食品安全事件的頻繁發(fā)生，個(gè)人認(rèn)為其根源在于企業(yè)自身誠(chéng)信缺失，進(jìn)而造成公眾對(duì)企業(yè)信任度大大降低。而信任危機(jī)源于食品自身的品質(zhì)，只要控制好食品使用的原輔料，控制好操作環(huán)境與操作規(guī)程，保證食品本身的品質(zhì)過(guò)硬，就不必懼怕任何機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，也就不會(huì)產(chǎn)生轟動(dòng)媒體的任何信任危機(jī)。對(duì)原輔料的控制可以在上游源頭上從根本解決食品的品質(zhì)問(wèn)題，從而使得食品的安全與品質(zhì)得到根本的保障。原輔料的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)都應(yīng)在合適的設(shè)備中與適合的環(huán)境溫度下進(jìn)行，原輔料的處理流程亦應(yīng)避免任何污染的可能，在操作規(guī)程方面應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行保質(zhì)期與標(biāo)準(zhǔn)食品處理操作規(guī)程，以保證食品質(zhì)量的萬(wàn)全。食品的生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)該比藥品的生產(chǎn)環(huán)境更加嚴(yán)格，我國(guó)的多起食品案件的產(chǎn)生都是因?yàn)榄h(huán)境因素引發(fā)的，因此，定期的嚴(yán)格、規(guī)范、安全的殺菌技術(shù)的使用是食品品質(zhì)的必要保證。有報(bào)道說(shuō)，目前應(yīng)用物質(zhì)的第四形態(tài)——等離子體全方位二十四小時(shí)的殺菌在我國(guó)的食品工業(yè)生產(chǎn)中被認(rèn)為是較為可行且安全的環(huán)境保證措施。提高食品的品控人員對(duì)于食品的關(guān)注度，加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)檢驗(yàn)，包括對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中的工藝參數(shù)、配料過(guò)程、成品包裝等現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程以及實(shí)驗(yàn)室過(guò)程都要進(jìn)行嚴(yán)格的品質(zhì)控制與管理。

2.生產(chǎn)企業(yè)的道德底線是信任危機(jī)的癥結(jié)所在

自從我國(guó)的食品工業(yè)出現(xiàn)全面的信任危機(jī)，包括媒體在內(nèi)的我國(guó)監(jiān)督、管控部門以及食品工業(yè)企業(yè)自身都在尋找破解信任危機(jī)與解決信任危機(jī)癥結(jié)的鑰匙。筆者認(rèn)為，其實(shí)這把鑰匙就是我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)本身的道德底線。一家沒(méi)有任何道德底線的食品生產(chǎn)企業(yè)爆發(fā)轟動(dòng)媒體的食品案件是遲早的事情，而一家有道德底線的食品生產(chǎn)企業(yè)不僅會(huì)將精力不僅放在拓展市場(chǎng)、促進(jìn)銷售等方面，還會(huì)將更多的精力放在抓食品安全生產(chǎn)方面，這樣的企業(yè)出現(xiàn)負(fù)面事件顯然幾率很低。誠(chéng)然，“利己”可以做為企業(yè)生產(chǎn)的目的，企業(yè)可以為“利己”而采取降低成本的措施，這一點(diǎn)天經(jīng)地義。但是，任何食品企業(yè)都不能將“利己”做為企業(yè)生產(chǎn)的唯一目的，那些將“利己”當(dāng)做企業(yè)生產(chǎn)唯一目的企業(yè)必然會(huì)在“利己”的基礎(chǔ)上不擇手段，當(dāng)“利己”已經(jīng)“損人”時(shí)，“利己”就變成了無(wú)道德底線的“利己”。任何食品生產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)在保證“不做惡”的基礎(chǔ)上以道德標(biāo)準(zhǔn)約束企業(yè)自身的行為，進(jìn)而才能在企業(yè)的整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈上全方位地以道德為保證，生產(chǎn)出符合健康標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品。找到食品安全問(wèn)題的癥結(jié)容易，但是解決食品安全問(wèn)題就需要我國(guó)各級(jí)部門形成全面的責(zé)任體系，在企業(yè)建設(shè)誠(chéng)信生產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)食品安全生產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的安全監(jiān)督與食品安全立法懲戒。

二、信任危機(jī)下的食品安全監(jiān)督思考

1.食品安全監(jiān)督勢(shì)在必行——食以安為先

食品問(wèn)題不僅會(huì)嚴(yán)重影響人民群眾的生活質(zhì)量，而且還會(huì)造成極其惡劣的社會(huì)影響，也會(huì)給整個(gè)食品工業(yè)形成極難逆轉(zhuǎn)的信任危機(jī)。所謂民以食為天，食以安為先。這是一條千古不易的鐵律，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)食品安全更應(yīng)當(dāng)做頭等大事來(lái)抓。

2.食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能得到落實(shí)

眾所周知，對(duì)食品安全監(jiān)管不僅是各級(jí)監(jiān)管部門相應(yīng)監(jiān)管職能，也是保證國(guó)民健康安全的最基本的義務(wù)。一旦食品監(jiān)管關(guān)卡失守，國(guó)民的健康將無(wú)法得到保障。我國(guó)雖然在中央以及各部委分設(shè)了諸多食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且省市縣亦有相應(yīng)延伸機(jī)構(gòu)，但是，從近年來(lái)看監(jiān)督工作未見(jiàn)顯著成效，質(zhì)量問(wèn)題反而愈演愈烈，幾成燎原之勢(shì)。我國(guó)民眾在健康受到嚴(yán)重?fù)p害之時(shí)，不由引發(fā)媒體對(duì)我國(guó)的各大監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)的拷問(wèn)，做為食品安全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否盡到了應(yīng)盡的監(jiān)督職責(zé)，是否把人民群眾的健康與安危時(shí)刻放在心，但是近年來(lái)此起彼伏、接連不斷的惡性食品安全案件以嚴(yán)峻的事實(shí)給社會(huì)予以否定的回應(yīng)。面對(duì)現(xiàn)今的食品安全，只有扎實(shí)食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能改革，相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)確實(shí)得到履行、落實(shí)，方能給予社會(huì)正能量的信心。

3.加大力度實(shí)現(xiàn)有序監(jiān)管

我國(guó)的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是國(guó)家以納稅人的資金設(shè)立的為納稅人服務(wù)、代納稅人行使監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)，對(duì)于這些部門中的工作人員而言，盡職、認(rèn)真、嚴(yán)格地執(zhí)行對(duì)我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)的有序監(jiān)督責(zé)無(wú)旁貸。然而，食品監(jiān)督目前在我國(guó)卻呈現(xiàn)出一種“無(wú)序”的狀態(tài)，雖然號(hào)稱各部門“齊抓共管”，但是，事實(shí)上，我們看到的是，各部門均未能真正做到盡職盡責(zé)、認(rèn)真監(jiān)管，多部門的責(zé)權(quán)不僅存在著相互交叉而且還存在著部分缺位的嚴(yán)重現(xiàn)象，這種監(jiān)管現(xiàn)狀必然使得我國(guó)的食品監(jiān)督處于一種松散放任的態(tài)勢(shì)之中。為避免這種現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延，作為食品監(jiān)管的各部門必須嚴(yán)格劃分監(jiān)管權(quán)責(zé)，實(shí)行出現(xiàn)問(wèn)題一票否則制，將食品安全與其自身崗位掛勾，一旦出現(xiàn)瀆職、未認(rèn)真監(jiān)管的行為則一究到底，不但負(fù)責(zé)監(jiān)管的直接責(zé)任人要下課，相關(guān)的直屬領(lǐng)導(dǎo)者亦應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。與目前食品安全出現(xiàn)問(wèn)題后單純曝光企業(yè)的做法略有不同的是，一定要將問(wèn)題企業(yè)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的直接責(zé)任人、直接領(lǐng)導(dǎo)者與無(wú)良企業(yè)一起進(jìn)行曝光，唯其如此才能真正實(shí)現(xiàn)有序監(jiān)管，大力提高食品監(jiān)督工作效率。

三、信任危機(jī)下的食品立法思考

1.高發(fā)的食品安全問(wèn)題

應(yīng)盡快立法遏制毒害食品報(bào)道頻現(xiàn)報(bào)端，在這樣一個(gè)食品安全問(wèn)題的高發(fā)期，就必須盡快通過(guò)立法遏制食品安全的惡化趨勢(shì)，否則必將積重難返。世界學(xué)者目前已將食品安全問(wèn)題列為繼人口、資源、環(huán)境之后的又一嚴(yán)峻的世界性問(wèn)題。相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的食品立法軟弱無(wú)力，對(duì)于食品的違法犯罪處罰整治力度偏輕，食品違法犯罪成本相對(duì)于其非法所得微乎其微，幾乎可以忽略不計(jì)。因此，在這種情況之下，我國(guó)非但食品違法屢禁不止，而且大有泛濫之勢(shì)。面對(duì)食品違法犯罪的挑戰(zhàn)，我國(guó)的有識(shí)之士紛紛呼吁國(guó)家立法，著重加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊日益猖獗的食品違法犯罪行為。只有通過(guò)立法角度加強(qiáng)建設(shè)，提高違法成本，才能正在讓執(zhí)法者有法可依，讓違規(guī)者有法可懲。

2.食品安全立法應(yīng)全面覆蓋源頭與餐桌

食品從農(nóng)作物的種植到變成原輔料，再?gòu)脑o料的采購(gòu)到工業(yè)化過(guò)程，最后從工業(yè)包裝到百姓的餐桌，整個(gè)過(guò)程從源頭直到最終的餐桌都必須實(shí)行全面的嚴(yán)格的管控，對(duì)于源頭違法的從源頭就掐住，對(duì)于過(guò)程中違法的絕對(duì)不能再讓其流向最終餐桌。食品安全立法只有全面覆蓋源頭、最終餐桌以及整個(gè)過(guò)程，才能最終將食品安全問(wèn)題消弭于無(wú)形之中，才能最終還百姓一個(gè)真正健康、綠色、潔凈的能夠擺上餐桌的食品。

3.食品安全立法宜用重典

亂世用重典。我國(guó)的食品安全現(xiàn)在正面臨著一個(gè)“亂世”，各種毒害原輔料五花八門、各種花樣層出不窮，各種加工環(huán)境甚至小作坊生產(chǎn)的食品紛紛登場(chǎng)，各種危害健康的劣質(zhì)食品集體亮相。針對(duì)種種亂象必須施以重典，對(duì)于違法現(xiàn)象必須提高執(zhí)法與打擊力度，使得食品違法犯罪者的違法犯罪成本提高到一個(gè)令罪犯?jìng)兺返母叨?，唯其如此，方能有望遏制住我?guó)目前的食品亂象。今年“兩會(huì)”期間，總理多次談到食品安全和食品安全立法問(wèn)題，將食品安全形容為“天大的事”，“直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康”。他表示，政府應(yīng)該堅(jiān)決查處假冒偽劣和黑心食品，并讓不法分子付出昂貴代價(jià)。強(qiáng)調(diào)“要實(shí)現(xiàn)食品安全，需要嚴(yán)格的法規(guī)，嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲地制裁違法行為的手段！”為此，我國(guó)食品安全立法只有堅(jiān)持“亂世用重典”的從嚴(yán)、從重原則，進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系，才能從根本上解決國(guó)人的食品安全問(wèn)題。食品安全小而言之關(guān)乎十億民眾的生命安全，大而言之對(duì)于民族的存亡續(xù)絕亦有著重要的影響。食品安全僅靠食品企業(yè)的道德底線已經(jīng)不能保障，我國(guó)近期高發(fā)的食品案件，無(wú)論是中小食品企業(yè)，還是曾經(jīng)頭頂光環(huán)的大型食品企業(yè)，在“不作惡”這一基本原則的要求上已經(jīng)喪失了任何道德底線，受傷害的無(wú)辜的民眾數(shù)以億計(jì)，因此，必須對(duì)所有的食品企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理。國(guó)家也應(yīng)該推出更加嚴(yán)厲的制裁法案、賠償細(xì)則與罰治措施，使食品企業(yè)不敢再越雷池一步，唯其如此，才能解除我國(guó)目前的食品安全方面的信任危機(jī)，還公眾一個(gè)健康的食品安全環(huán)境。

作者：阮晨寧 單位：山東大學(xué)