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摘要:長(zhǎng)期以來(lái),社區(qū)消防安全管理工作中突出的消防設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理、社區(qū)居民消防意識(shí)薄弱等問(wèn)題一直是消防監(jiān)督管理部門的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于社區(qū)人口比較密集,初期火災(zāi)如果處置不及時(shí),極易造成群死群傷事故,因此,在管理工作的過(guò)程中要采取相應(yīng)的模式開(kāi)展工作,提高社區(qū)消防管理水平。
關(guān)鍵詞:消防管理;社區(qū);模式
隨著社會(huì)發(fā)展腳步的加快,高樓大廈日新月異,城市中仍存在很多老舊社區(qū),存在諸多消防隱患。經(jīng)濟(jì)水平的提升帶來(lái)的是人民生活水平的提高,成千上萬(wàn)的家庭對(duì)房屋進(jìn)行了更加精致的裝修,并采購(gòu)許多家用電器,使火災(zāi)負(fù)荷和火災(zāi)危險(xiǎn)性大大增加。加之,部分社區(qū)消防通道狹窄,安全疏散通道堆放生活用品等大量雜物,一旦發(fā)生火災(zāi),消防救援人員到場(chǎng)撲救不及時(shí),極易造成難以想象的后果。目前,在社區(qū)管理過(guò)程中,消防管理是其中很重要的一環(huán),如何打造“平安社區(qū)”,牽扯著管理者的諸多精力。近年來(lái),各地積極探索,抓點(diǎn)抓面,城市社區(qū)消防工作從無(wú)到有,不斷推進(jìn),取得了明顯的成效。但是,城市社區(qū)消防工作并不平衡,部分社區(qū)消防管理并未將提高社區(qū)火災(zāi)防范能力擺上議事日程,真正抓住管理根源,導(dǎo)致老舊社區(qū)的防火壓力大增,因此引發(fā)的傷亡人數(shù)也不斷攀升。這也讓人們了解社區(qū)消防管理工作和有效加強(qiáng)當(dāng)前社區(qū)消防管理工作建設(shè)的重要性。
1社區(qū)消防安全建設(shè)的重要意義
1.1有利于增強(qiáng)對(duì)社區(qū)環(huán)境的管理
在建設(shè)社區(qū)時(shí),必須考慮到消防資金,并將其納入規(guī)劃、文化、公共安全、衛(wèi)生、教育和其他社區(qū)用途。居民的施工和消防應(yīng)同時(shí)進(jìn)行。適當(dāng)減少社區(qū)的火災(zāi)事故,并為社區(qū)的消防創(chuàng)造有利的環(huán)境。
1.2有利于促進(jìn)社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展
社區(qū)的防火工作如果跟不上時(shí)代的步伐,社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各方面的水平提升將不斷下降,投資方對(duì)該社區(qū)的興趣也將大打折扣,而這肯定會(huì)影響對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的投資。社區(qū)的消防整體治理框架形成后,對(duì)社區(qū)的消防安全逐步改造,才能為社區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)提供良好的生存平臺(tái),也只有當(dāng)整個(gè)社區(qū)杜絕了火災(zāi)亡人的消防安全事故,才會(huì)減少社區(qū)經(jīng)濟(jì)的巨大損失。
1.3有利于豐富社區(qū)文化的管理
人們的文化水平對(duì)于社區(qū)的建設(shè)和管理非常重要。在整個(gè)社區(qū)的發(fā)展過(guò)程中,將加強(qiáng)社區(qū)工作和消防安全教育,以滿足預(yù)防社區(qū)火災(zāi)的需要。它可以使社區(qū)中的人們自行解決消防問(wèn)題,在社區(qū)中建立消防文化,提高整個(gè)社區(qū)的生活質(zhì)量,并提高社區(qū)的消防裝備設(shè)施。
1.4有利于完善社區(qū)基礎(chǔ)規(guī)劃
作為社區(qū)規(guī)劃和管理的一部分,可以對(duì)消防進(jìn)行升級(jí),以完全滿足活躍建筑物中的消防要求。同時(shí),仔細(xì)考慮居民樓之間的距離并規(guī)劃街道,以確保消防車正常通過(guò)。此外,在安全、高效的技術(shù)支持下,開(kāi)展城市消防管理活動(dòng)。
2當(dāng)前社區(qū)消防管理工作存在的問(wèn)題及社區(qū)消防隱患
目前,市政消防職能的管理和控制仍然存在很多問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅阻礙了公共行政事業(yè)的發(fā)展,也違背了城市建設(shè)的總體目標(biāo)任務(wù),導(dǎo)致社區(qū)消防綜合功能得不到實(shí)現(xiàn),居民參與城市社區(qū)消防工作積極性不高。而減少社區(qū)火災(zāi)隱患,需要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)形勢(shì)的分析研判,當(dāng)前依然存在以下幾方面問(wèn)題阻礙社區(qū)消防全面建設(shè):
2.1部分職責(zé)部門對(duì)社區(qū)消防建設(shè)不夠重視
當(dāng)前,部分城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃的政府都將企業(yè)和社區(qū)中心的消防安全視為城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng),而忽略了市政消防措施。一些領(lǐng)導(dǎo)人仍然認(rèn)為,發(fā)生社區(qū)火災(zāi)對(duì)社會(huì)和總體福祉影響不大,這阻礙了我國(guó)的消防服務(wù)發(fā)展。
2.2社區(qū)消防硬件設(shè)施不夠完備
設(shè)備構(gòu)造不足、維護(hù)設(shè)施監(jiān)管不到位,老舊社區(qū)在消防建設(shè)和資金投入方面不足、大部分消防設(shè)施設(shè)備已被淘汰、沒(méi)有及時(shí)更新維護(hù),加之,社會(huì)的發(fā)展,消防監(jiān)測(cè)設(shè)施、系統(tǒng)的不斷更新?lián)Q代,消防法律法規(guī)的不斷完善,社區(qū)消防安全已滯后于其他新建社區(qū)。在社區(qū)管理上,工作者對(duì)老舊消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)不到位,滅火器過(guò)期、消火栓沒(méi)水或壓力不足等問(wèn)題,極大增加了重大火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。此外,部分接管物業(yè)的管理公司未能制定全面的物業(yè)管理成本計(jì)劃,也沒(méi)有維護(hù)社區(qū)消防設(shè)備,這對(duì)公共火災(zāi)構(gòu)成了某些潛在的威脅。
2.3規(guī)章制度不健全
部分社區(qū)未建立消防工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作制度和保障機(jī)制,也未將社區(qū)消防工作納入社會(huì)治安防控體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)消防、治安聯(lián)防。
2.4消防器材采購(gòu)滯后
當(dāng)前,由于部分老舊社區(qū)管理工作者責(zé)任缺失,未能做到防火工作每日巡查檢查制度,導(dǎo)致初期火災(zāi)撲救不力。社區(qū)管理者未能根據(jù)社區(qū)實(shí)情及時(shí)排查火災(zāi)隱患,對(duì)已過(guò)期的消防產(chǎn)品未及時(shí)更新或聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)維護(hù)保養(yǎng)。
2.5易燃裝修材料滋生火災(zāi)隱患
生活水平和審美意識(shí)的提高,使得居民在裝修房屋時(shí),以欣賞室內(nèi)美景為主,在選擇裝飾物品時(shí)會(huì)使用大量易燃的裝飾物品,這給社區(qū)帶來(lái)了一定的消防隱患。
3火災(zāi)隱患產(chǎn)生的來(lái)源
3.1社區(qū)物業(yè)職責(zé)不清
由于將社區(qū)管理與經(jīng)濟(jì)利益綜合起來(lái)作為生計(jì),主體責(zé)任不清楚,消防管理原則落后于財(cái)產(chǎn)管理,使得財(cái)產(chǎn)的消防管理責(zé)任不明確。房地產(chǎn)管理包括建筑單位、居民委員會(huì)、企業(yè)和社會(huì)保障等部門,由于部門間部分職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的解釋尚不明確,這給物業(yè)管理帶來(lái)了一些困難。例如,屬性關(guān)系不清楚,如家庭應(yīng)共享哪些零件、設(shè)備和電器,制造商應(yīng)共享哪些維護(hù)和服務(wù),沒(méi)有明確的定義。
3.2消防安全意識(shí)淺薄
由于建設(shè)工作復(fù)雜、管理簡(jiǎn)便,物業(yè)管理、建設(shè)和行政管理部門沒(méi)有整合在一起,大多數(shù)物業(yè)管理部門來(lái)自房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司,這種類型的建筑和管理系統(tǒng)意味著物業(yè)管理水平低,從而在規(guī)劃和設(shè)計(jì)中留下了嚴(yán)重而多樣的問(wèn)題。
3.3在市政財(cái)產(chǎn)管理的第一級(jí),尤其是公用事業(yè)中,側(cè)重于防止盜竊,而不是防火安全
防盜系統(tǒng)的安全要求非常嚴(yán)格,但消防安全卻普遍被忽略,負(fù)責(zé)消防安全責(zé)任人員消防知識(shí)匱乏,導(dǎo)致消防安全管理疏忽,進(jìn)而導(dǎo)致該安全團(tuán)隊(duì)無(wú)法對(duì)緊急火災(zāi)處置全面應(yīng)對(duì)。
4關(guān)于社區(qū)消防建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)
4.1建立健全社區(qū)消防管理工作的組織架構(gòu)
4.1.1加強(qiáng)社區(qū)消防責(zé)任化管理。充分理解市政消防工作的必要性和重要性,提高市政消防工作的質(zhì)量,并將消防工作充分納入政府部門、民政部門和社區(qū)的日常工作中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)全面履行消防責(zé)任,分階段履行消防責(zé)任,將各級(jí)責(zé)任和各項(xiàng)責(zé)任分開(kāi)。城市社區(qū)要組織專門人員建立微型消防站,通過(guò)招募消防志愿者等方式對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行消防宣傳和教育,以便消防安全信息能夠普及和傳播。鼓勵(lì)社區(qū)和社會(huì)力量參與建設(shè)消防安全和社區(qū)服務(wù),為社區(qū)綜合治理和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。4.1.2推進(jìn)社區(qū)消防的管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)消防社區(qū)非常重要,必須全面有效。因此,在建設(shè)過(guò)程中,我們要關(guān)注地區(qū)辦公室、社區(qū)委員會(huì)和居民參與三維消防網(wǎng)絡(luò),成立社區(qū)安全領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì),動(dòng)員居民和社區(qū)組成消防部門,使消防安全深入人心,并有效地開(kāi)展消防安全工作。4.1.3強(qiáng)化消防教育的培訓(xùn)指導(dǎo)社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化同轄區(qū)消防部門的溝通協(xié)調(diào),充分發(fā)揮好消防安全行業(yè)的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)資源,全面加強(qiáng)社區(qū)消防安全工作的管理,包括工作職責(zé)、巡查檢查、專業(yè)培訓(xùn)等,解決消防工作中的問(wèn)題。同時(shí),社區(qū)工作者應(yīng)全面了解社區(qū)各處位置和消防安全情況,加強(qiáng)同消防部門的溝通聯(lián)系,以便獲得更多防火宣傳資源。同時(shí),應(yīng)及時(shí)解決火災(zāi)中的問(wèn)題和不當(dāng)行為,有效消除所有隱蔽的火災(zāi)隱患和違反法律和秩序的行為。制定安全措施,以確保消防社區(qū)建設(shè)得到充分發(fā)展和維護(hù)。
4.2開(kāi)展社區(qū)人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)
4.2.1普及消防安全常識(shí)。城市社區(qū)必須鼓勵(lì)、教育和培訓(xùn),并盡一切努力動(dòng)員本社區(qū)居民參加有關(guān)消防救援機(jī)構(gòu)組織的消防業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作,通過(guò)多學(xué)科、多層次的技能培訓(xùn)和多媒體活動(dòng)以及教育活動(dòng),引起社區(qū)居民對(duì)參與消防建設(shè)的興趣,將社區(qū)消防安全建設(shè)貫穿于整個(gè)工作過(guò)程和社區(qū)生活。有效提高社區(qū)消防安全意識(shí),進(jìn)一步改善社區(qū)工作管理。4.2.2提升社區(qū)整體消防素質(zhì)。消防救援機(jī)構(gòu)及相應(yīng)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員及社區(qū)群眾的消防安全教育,積極組織消防安全培訓(xùn),在社區(qū)顯著位置播放火災(zāi)警示教育示范片,讓社區(qū)人員深刻認(rèn)識(shí)到火災(zāi)的危害性和做好防火工作的重要性。同時(shí),主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)叵啦块T,在社區(qū)開(kāi)展聯(lián)合演練,讓社區(qū)群眾全面了解火災(zāi)基本知識(shí)、火災(zāi)易發(fā)的隱患部位、火災(zāi)逃生的技巧、消防器材的使用方法等方面的知識(shí)。
4.3推動(dòng)社區(qū)消防整體建設(shè)
4.3.1健全制度保證運(yùn)行通暢。了解社區(qū)的基本消防實(shí)情,對(duì)社區(qū)概況、住房信息和家庭裝修進(jìn)行研究,并構(gòu)筑社區(qū)消防圖,建立健全社區(qū)消防工作相關(guān)檔案。(1)政府統(tǒng)籌,建章立制。國(guó)家有關(guān)《團(tuán)體、公司和事業(yè)單位的貧困與消防控制政策》已經(jīng)發(fā)布并實(shí)施,第10條規(guī)定:“住宅物業(yè)管理部門必須在控制框架內(nèi)履行消防責(zé)任”。(2)進(jìn)行消防檢查以消除火災(zāi)隱患,社區(qū)應(yīng)充分利用已有消防設(shè)施設(shè)備,增加更多高科技智能探測(cè)警報(bào)設(shè)施,逐步完善消防管理體系,這是實(shí)施消防管理工作的重要保證。分部門辦公室管理應(yīng)有主管部門作為牽頭機(jī)構(gòu),必須在協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會(huì)保障、文化、教育、地方政府以及其他部門和企業(yè)中發(fā)揮作用。依靠社區(qū)力量,充分利用公共資源,加強(qiáng)設(shè)備的建設(shè),并購(gòu)買所需的消防設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)舊城區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)、棚屋、牧場(chǎng)和其他將來(lái)可能無(wú)法開(kāi)發(fā)或修復(fù)的地區(qū)的消防投資,改變消防安全基礎(chǔ)并改善居民的生活質(zhì)量。營(yíng)造文明、先進(jìn)的社會(huì)控制環(huán)境,以“我的家,每個(gè)人都依賴消防”的治國(guó)精神。在需要的地方建立必要的消防區(qū)域,并配備必要的滅火器、電器和水供人們使用的基本消防設(shè)備,例如應(yīng)急燈。4.3.2健全社區(qū)消防管理工作體系。首先,需要制定消防安全法規(guī)和準(zhǔn)則,并改進(jìn)操作程序。通常,社區(qū)工作者更熟悉社區(qū),可以更方便地了解居民的真實(shí)情況,創(chuàng)建火災(zāi)報(bào)警和網(wǎng)絡(luò)地圖,并逐步完善社區(qū)的消防檔案。其次是擴(kuò)大市政的消防安全基礎(chǔ)設(shè)施。市政當(dāng)局應(yīng)當(dāng)充分整合消防設(shè)備資源,為老舊社區(qū)優(yōu)先增加足夠的消防設(shè)施,并逐步建立消防基礎(chǔ)設(shè)施,以便及時(shí)進(jìn)行裝備的升級(jí)、維護(hù)。同時(shí),社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)管職責(zé)、日常防火檢查的落實(shí),切實(shí)開(kāi)展火災(zāi)隱患自查和整改工作,確保社區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全。
5結(jié)語(yǔ)
綜上所述,社區(qū)消防安全是決定社區(qū)居民正常生活的重要保證。因此,居民需要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)防火性能的重要性,切實(shí)提高消防安全意識(shí),掌握火災(zāi)隱患自查技巧,學(xué)習(xí)火災(zāi)逃生知識(shí),確保消防安全。簡(jiǎn)而言之,社區(qū)的消防安全是一項(xiàng)福利項(xiàng)目,不僅涉及公共管理,還涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題。
作者:陳旭東 袁斌 單位:寧波國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)
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