社區(qū)管理中的網(wǎng)絡(luò)參與案例分析

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一、實(shí)踐與探索:網(wǎng)絡(luò)參與的個(gè)案分析

(一)個(gè)案概況

X社區(qū)位于上海東北部，于2003年經(jīng)上海市委、市政府批準(zhǔn)成立，行政面積為9.45平方公里，下轄成建制居委會(huì)7個(gè)，常住人口3萬(wàn)多人，流動(dòng)人員1萬(wàn)余人。該社區(qū)的居民以受教育程度高、收入高、民主意識(shí)強(qiáng)、維權(quán)意識(shí)強(qiáng)的中青年上班族、白領(lǐng)以及新興社會(huì)階層等群體為主，其中，21—60歲的人口占71.5%，高中及中專(zhuān)以上學(xué)歷人口占79.1%。這些居民參與社區(qū)公共事務(wù)的方式，主要借助于小區(qū)業(yè)主網(wǎng)絡(luò)論壇表達(dá)意見(jiàn)訴求，社區(qū)18個(gè)小區(qū)業(yè)主論壇，平均日在線人數(shù)超過(guò)3000人次，累計(jì)發(fā)帖近60萬(wàn)帖，從最初的僅服務(wù)于居民購(gòu)房、業(yè)主裝修等簡(jiǎn)單交流平臺(tái)，發(fā)展到后來(lái)作為社區(qū)居民重要的“網(wǎng)絡(luò)生活空間”，內(nèi)容涉及社區(qū)生活各方面，并形成“線上”與“線下”快速互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)社區(qū)治理影響愈加突出，在這個(gè)背景下，如何加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)參與的引導(dǎo)管理，將零星地、自發(fā)地的參與轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織地、自覺(jué)地參與，成為基層創(chuàng)新社會(huì)管理一項(xiàng)新的重要課題。2008年以來(lái)，X社區(qū)探索網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理，這種模式是一種全新的互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳工作模式，接受培訓(xùn)后的居委干部，在業(yè)主論壇以居委會(huì)的名義注冊(cè)并擔(dān)任論壇版主，與原有業(yè)主版主共同管理小區(qū)業(yè)主論壇，從而主動(dòng)將居委會(huì)的工作拓展進(jìn)入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);原有自發(fā)形成的業(yè)主版主也通過(guò)居委干部版主，架起了業(yè)主網(wǎng)民與居委會(huì)之間溝通互動(dòng)的橋梁，從而讓包括版主在內(nèi)的更多業(yè)主網(wǎng)民，參與到社區(qū)治理中來(lái)。

為確保網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理模式順利推進(jìn)，X社區(qū)從體制上構(gòu)建三級(jí)組織架構(gòu)，一是在社區(qū)(街道)層面，建立由社區(qū)(街道)黨工委分管副書(shū)記任組長(zhǎng)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)黨建工作指導(dǎo)小組，通過(guò)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)黨建推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理。二是成立由黨工委副書(shū)記、街道綜治、市政分管領(lǐng)導(dǎo)、街道科室負(fù)責(zé)人、區(qū)政府駐地的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、居委會(huì)負(fù)責(zé)人等組成的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)重大、焦點(diǎn)輿情，提出對(duì)策措施。三是社區(qū)(街道)相關(guān)科室和轄區(qū)內(nèi)所院辦、學(xué)校等在論壇中設(shè)立了服務(wù)版塊或注冊(cè)實(shí)名用戶(hù)(形式不再局限于充當(dāng)版主)，其中，包括黨員服務(wù)中心、派出所、地區(qū)工會(huì)、社區(qū)事務(wù)受理中心等基層服務(wù)部門(mén)將工作拓展到網(wǎng)絡(luò)業(yè)主論壇中。各主體根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的性質(zhì)，各自承擔(dān)“網(wǎng)上”回應(yīng)和“網(wǎng)下”落實(shí)措施工作。這樣，為社區(qū)居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)有序參與社區(qū)治理提供了組織保障。

(二)路徑創(chuàng)新

與以往政府網(wǎng)站建設(shè)、黨政領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上信箱和網(wǎng)上博客等網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)不同，X社區(qū)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理模式是一種基層政府管理部門(mén)主動(dòng)融入社區(qū)居民廣泛使用的網(wǎng)站、主動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)社區(qū)居民的行為，換言之，在時(shí)間上先有網(wǎng)絡(luò)論壇，后有基層政府的融入行為。一是在方式上以基層組織作為首要主體，形成了論壇的“雙版主”。即除了原來(lái)論壇中的版主以外，另一個(gè)版主就是居委會(huì)版主。傳統(tǒng)“串百家門(mén)”的交流方式越來(lái)越受到限制，社區(qū)(街道)指導(dǎo)居委會(huì)以業(yè)主論壇為平臺(tái)，與居民進(jìn)行交流，更易被居民接受。在居委會(huì)版主運(yùn)作取得成功后，社區(qū)相關(guān)職能部門(mén)逐漸進(jìn)入論壇，形成基層政府與居民之間融洽的關(guān)系。二是在角色上以普通論壇用戶(hù)身份參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。社區(qū)在進(jìn)入業(yè)主論壇的過(guò)程中，改變以往政府強(qiáng)勢(shì)介入網(wǎng)絡(luò)的方式，充分遵循論壇發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，以一種平等一致的網(wǎng)民身份成為論壇用戶(hù)。三是“網(wǎng)上”、“網(wǎng)下”聯(lián)動(dòng)，以服務(wù)樹(shù)威信引導(dǎo)居民的公共行為。居委會(huì)需要在論壇中發(fā)揮與原業(yè)主版主所不同的作用，包括提供業(yè)主版主不能提供的各類(lèi)生活信息、社會(huì)服務(wù)，協(xié)調(diào)生活中的矛盾糾紛等等，用無(wú)微不至的服務(wù)樹(shù)立威信、凝聚居民;引導(dǎo)原業(yè)主版主及用戶(hù)參與到小區(qū)事務(wù)中，實(shí)現(xiàn)雙向進(jìn)入。

(三)注重實(shí)效

網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理模式是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)社會(huì)管理的一項(xiàng)全新嘗試，同時(shí)也為社區(qū)發(fā)展注入了新的活力。一是形成了良好的自治秩序。在對(duì)“網(wǎng)上”焦點(diǎn)議題分析的基礎(chǔ)上，居委會(huì)將涉及社區(qū)治理難題轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理公共議題，通過(guò)“網(wǎng)下”召開(kāi)評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等組織力量開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，有效化解難題的同時(shí)提升了居民自治水平。在這一過(guò)程中，居委會(huì)、基層政府在引導(dǎo)居民自我管理、自我服務(wù)中的作用越來(lái)越明顯。居民能以更加合作的方式，參與到社區(qū)共治中來(lái)。二是營(yíng)造了良好的社區(qū)輿論氛圍。特別是面對(duì)一些社區(qū)治理問(wèn)題時(shí)，輿論不再簡(jiǎn)單地將矛頭對(duì)準(zhǔn)基層政府，論壇中的意見(jiàn)領(lǐng)袖和比較有威信的論壇用戶(hù)都會(huì)以客觀和積極的態(tài)度發(fā)表不同的意見(jiàn)，從而使論壇活動(dòng)向更理性化的方向發(fā)展。

二、借鑒與思考:網(wǎng)絡(luò)參與的有益啟示

上海X社區(qū)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理的探索，為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代城市社區(qū)治理模式提供諸多借鑒之處。

第一，轉(zhuǎn)變理念，把握城市社區(qū)治理發(fā)展的趨勢(shì)和方向。美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家托夫勒認(rèn)為:“未來(lái)生產(chǎn)和生活方式的核心是網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)控制了網(wǎng)絡(luò)，控制了網(wǎng)上資源，誰(shuí)就是未來(lái)世界的主人。”④據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信心中心(CNNIC)《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年1月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模位居世界第一，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.6億，其中城市居民網(wǎng)民數(shù)量4億。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)城市社區(qū)居民的日益廣泛參與社區(qū)治理是發(fā)展趨勢(shì)，自上而下的治理方式已經(jīng)很難滿(mǎn)足中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)。按照這一趨勢(shì)，對(duì)于社區(qū)治理者而言，首先要解決的是理念問(wèn)題，要從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)建設(shè)”，真正認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)不僅僅是一種媒介，更是一個(gè)重要的話語(yǔ)平臺(tái)、一種社會(huì)管理的手段，將其真正視為社區(qū)居民輿情、居民利益訴求的集散地，積極參與其間，將互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)成社區(qū)治理的新平臺(tái)，從而在實(shí)踐中積極探索形成符合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特點(diǎn)的居民參與社區(qū)治理的模式。此外，還要改變以往的政府強(qiáng)勢(shì)介入網(wǎng)絡(luò)的方式，充分遵循網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律的特點(diǎn)，要學(xué)會(huì)用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言加強(qiáng)政府與社區(qū)居民的對(duì)話，為及時(shí)捕捉社區(qū)輿情動(dòng)態(tài)、了解居民訴求提供有效途徑。

第二，解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管理與網(wǎng)下管理的有機(jī)結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)世界雖然是一個(gè)虛擬世界，但通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理的社區(qū)卻真實(shí)存在。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)匯集的社區(qū)公共事務(wù)需要在現(xiàn)實(shí)中加以解決，這也是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社區(qū)治理不斷完善和發(fā)展、增強(qiáng)社區(qū)共同體凝聚力的關(guān)鍵所在。社區(qū)管理者用鼠標(biāo)和鍵盤(pán)走進(jìn)虛擬社區(qū)，必須要以實(shí)際生活中不斷解決居民自治面臨的共同難題來(lái)支撐自己在網(wǎng)絡(luò)上的工作，才能形成社區(qū)治理的合力，推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展?！疤摂M”網(wǎng)上居民反映社區(qū)發(fā)展中問(wèn)題和“現(xiàn)實(shí)”網(wǎng)下基層服務(wù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題的互動(dòng)的過(guò)程，也是促進(jìn)基層政府不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平的過(guò)程，有利于服務(wù)型政府建設(shè)，從而在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互動(dòng)中形成科學(xué)決策、為民辦事的強(qiáng)大合力。

第三，培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供新的動(dòng)力。社區(qū)意識(shí)是衡量社區(qū)發(fā)育程度的最重要指標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要精神支撐。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，社區(qū)意識(shí)就是居民對(duì)自己所在社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。當(dāng)前在一個(gè)日益強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益、個(gè)體權(quán)利和私人空間的社會(huì)中，社區(qū)意識(shí)的培育變得越來(lái)越困難，這同時(shí)也是城市社區(qū)治理中所面臨的一個(gè)共同難題。對(duì)一個(gè)傳統(tǒng)地緣關(guān)系、鄰里關(guān)系逐漸弱化的社區(qū)而言，比較突出的問(wèn)題是很難找到一個(gè)穩(wěn)定的居民共同交往平臺(tái)，換句話說(shuō)，現(xiàn)在的社區(qū)不同于以往的“熟人社會(huì)”。由于網(wǎng)絡(luò)的超時(shí)空性、互動(dòng)和信息功能，它能比較輕易把不同的人都吸引到一起，進(jìn)行圍觀或交往。這種社區(qū)論壇與現(xiàn)實(shí)生活中的社區(qū)相對(duì)應(yīng)，論壇中的信息或話題也多與他們生活的社區(qū)相關(guān)。這構(gòu)筑了網(wǎng)絡(luò)論壇和現(xiàn)實(shí)生活的天然連接，盡管這種方式有別于傳統(tǒng)面對(duì)面的交流方式，保留了一定的隱密性，但也突破了原先完全陌生化的狀況。它可以引導(dǎo)居民從“熟人共同體”向“情感共同體”和“自治共同體”依次遞進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從陌生人到熟人、從熟人到家人、從家人到主人的轉(zhuǎn)變過(guò)程。這恰如亨利•泰弗爾、約翰•特納等西方著名心理學(xué)家所提出的社會(huì)認(rèn)同理論，強(qiáng)調(diào)個(gè)體通過(guò)社會(huì)分類(lèi)，對(duì)自己的群體產(chǎn)生認(rèn)同，并產(chǎn)生內(nèi)群體偏好。⑤實(shí)際上，這種內(nèi)群體偏好主要體現(xiàn)在居民對(duì)社區(qū)愈來(lái)愈強(qiáng)烈的的歸屬感和認(rèn)同感，從而使居民更加積極的投身到社區(qū)治理，為和諧社區(qū)的建設(shè)注入了新的活力。

第四，引導(dǎo)居民參與，將培育現(xiàn)代公民意識(shí)貫穿城市社區(qū)治理全程。現(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為基本標(biāo)志，沒(méi)有現(xiàn)代公民就不會(huì)有真正意義上的居民自組織參與，社區(qū)也不可能成為真正意義上的“公民共同體”。在人們的印象中，社區(qū)的概念大多還是指房屋、安全、衛(wèi)生、綠化以及必要的水、電、氣供應(yīng)等生活設(shè)施的完備和管理上，這些都是看得見(jiàn)的“物化”的東西。實(shí)際上還有民主意識(shí)、法治意識(shí)、公民道德等精神產(chǎn)品的“生產(chǎn)”也需要在社區(qū)內(nèi)完成。在互聯(lián)網(wǎng)這樣一個(gè)充分開(kāi)放、平等表達(dá)的平臺(tái)，社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)，展現(xiàn)各自的智慧，在此過(guò)程中，居民的公民意識(shí)也在不知不覺(jué)中得到培育。在充分肯定居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的前提下，我們也應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到，有序和高質(zhì)量的公民參與是需要引導(dǎo)和管理的，只有這樣，才能為有序的公民參與提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。只有在這樣的社區(qū)治理參與中，居民才會(huì)受到成為現(xiàn)代公民的教育和訓(xùn)練，從而逐漸培育出現(xiàn)代公民的權(quán)利意識(shí)。

可以說(shuō)，城市社區(qū)居民基于網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理，為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社區(qū)治理創(chuàng)新提供了新的動(dòng)力和源泉;而實(shí)踐同時(shí)也告訴我們，要善于在具體運(yùn)作層面進(jìn)行多維度的建設(shè)，著力形成網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，從而更好地促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的和諧與穩(wěn)定。

作者：李瀟 王道勇 單位：中共上海楊浦區(qū)委黨校 復(fù)旦大學(xué)社科部