縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展問題及對策

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庫車縣位于天山中部南麓，塔里木盆地北緣，是阿克蘇地區(qū)第一大縣，現(xiàn)有8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)5個農(nóng)牧場。近年來，庫車縣為使農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長需要，將設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)列入“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系重點建設(shè)“六大基地”之一，積極組織力量，制定扶持政策，按照規(guī)?；⒓s化、抓提質(zhì)、促增收的發(fā)展思路，強化落實，推進(jìn)了本縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1庫車縣設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本情況

隨著石油產(chǎn)業(yè)的聚集和塔里木油田開發(fā)的不斷深入，庫車經(jīng)濟(jì)在突飛猛進(jìn)的同時，城市人口也在快速增長。為了保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格、促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，庫車縣委、政府從政策、資金、技術(shù)等多方面對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)予以扶持，制定出臺了《庫車縣關(guān)于加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，每年縣財政加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度，至2014庫車縣財政投入設(shè)施農(nóng)業(yè)資金達(dá)4500萬元以上，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)“一事一議”獎補資金達(dá)1257.2萬元，爭取浙江寧波援疆設(shè)施農(nóng)業(yè)資金500萬元，爭取中央、自治區(qū)、地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)專項資金525萬元。截止2014年，全縣已建成設(shè)施農(nóng)業(yè)基地24個（其中千畝基地2個），設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)2.8萬畝（其中：溫室1853座、占地面積8900（666.7m2），大小拱棚占地面積19100（666.7m2）），設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜庫車年產(chǎn)量7萬噸，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)效益達(dá)7442.3元/666.7m2。庫車縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)及發(fā)展極大地提高了土地利用率和季節(jié)利用率，帶動了農(nóng)戶生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，尤其是農(nóng)戶的思想觀念得到了極大的更新。

2存在的問題

庫車縣設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展雖然取得了較大進(jìn)步，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和效益都有了一定提高，但在實施過程中也暴露出一些問題。

2.1生產(chǎn)項目繁雜

當(dāng)前不少從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，家中除發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)外，還兼?zhèn)溆屑Z、棉、果樹、畜牧等多種產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了一系列矛盾。一是糧棉播種、收獲季節(jié)又是設(shè)施農(nóng)業(yè)管理的關(guān)鍵時期，農(nóng)事活動錯不開，顧此失彼。二是農(nóng)戶從事的生產(chǎn)涉及的學(xué)科種類多，對科學(xué)技術(shù)的掌握程度受限。三是造成農(nóng)民投入分散，使農(nóng)戶各業(yè)的投入水平都跟不上生產(chǎn)的實際需要。

2.2設(shè)施農(nóng)業(yè)投入不夠

一方面是資金投入不足，庫車縣目前設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依靠高位推動，以集體、財政投入為主，無棚農(nóng)戶由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，依靠自身力量發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)困難較大。而不少依靠集體力量已種上棚的農(nóng)戶也因經(jīng)濟(jì)制約，對底肥、病蟲害防治等資金投入不足，措施無法及時落實到位。另一方面是勞動力投入不足，部分農(nóng)戶由于承包地基本上都蓋成了溫室，擔(dān)心會失去土地，則超能力多種植2~3個溫棚，不但資金設(shè)施投入跟不上，而且勞動力投入也跟不上。

2.3生產(chǎn)管理技術(shù)水平不高

設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項科技集成度較高的產(chǎn)業(yè)，要求生產(chǎn)者應(yīng)具備一定的技能素質(zhì)，但目前由于農(nóng)戶接觸設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間短，經(jīng)營理念落后，缺乏設(shè)施農(nóng)業(yè)管理方面的技術(shù)和經(jīng)驗，加上技術(shù)培訓(xùn)工作相對滯后，出現(xiàn)用大田作物管理方式來管理設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致生產(chǎn)中施肥水平低，蘸花、授粉、整枝、綁蔓、疏花疏果等基本技術(shù)措施落實不到位，基本病蟲害防治還停留在“治”上，缺乏“預(yù)防”意識。2.4設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層次不高一是農(nóng)民過多沿用傳統(tǒng)種植習(xí)慣，同期播種，集中上市，加大了集中生產(chǎn)與市場均衡需求的矛盾。二是優(yōu)質(zhì)特色設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種的引進(jìn)和推廣力度不足，難以形成地方特色蔬菜。三是安全生產(chǎn)意識不強，無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和集約化種植模式推廣力度不夠。

3發(fā)展對策

3.1加強宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識

設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革，能否取得成效，取決于群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變和主體作用的發(fā)揮。要通過宣傳讓群眾充分了解設(shè)施農(nóng)業(yè)是勞動、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，管理上要求十分精細(xì)，客觀上決定了設(shè)施農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)必須走專業(yè)化、專業(yè)戶的發(fā)展道路，全盤抓，全面發(fā)展是無法取得高效益的；還要通過宣傳使群眾明白，進(jìn)行無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢，隨著基地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度的大力實施，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、選用高效低毒低殘留農(nóng)藥是唯一的出路。

3.2整合資源，加大政府投入

設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項高投入的產(chǎn)業(yè)，要把財政補助、項目支持、信貸投資、農(nóng)民投入有機結(jié)合起來，形成多元化投資機制。一是加強協(xié)調(diào)溝通，積極爭取自治區(qū)、地區(qū)對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的補助和扶持資金。二是落實好縣財政對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持政策，鼓勵支持少數(shù)民族農(nóng)民積極參與設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最大限度地調(diào)動其生產(chǎn)投資的積極性，快速提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模與檔次，壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.3加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機制

首先，要明確管理目標(biāo)，完善工作機制，進(jìn)一步增強基層發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。其次，將抓督查與抓落實相結(jié)合，以促進(jìn)會形式，對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員進(jìn)行通報，指出問題，提出對策，并嚴(yán)抓落實。再次，引導(dǎo)農(nóng)民對同一品種通過露地栽培、地膜覆蓋、拱棚和日光溫室種植等一系列方式分批播種，分批收獲，分批上市，倡導(dǎo)規(guī)模種植，爭取固定的客戶和市場。

3.4搞好幫帶，提高種植能力

一是外聘專家作為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)顧問，有針對性的開展技術(shù)服務(wù)，同時有計劃的培養(yǎng)一批具有示范、指導(dǎo)、幫扶作用的本地少數(shù)民族農(nóng)民設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土專家，建立庫車縣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍。二是整合各種農(nóng)技培訓(xùn)資源，采取多種形式，加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位培訓(xùn)，通過現(xiàn)場“手把手”指導(dǎo)，保證每戶至少有一個接受系統(tǒng)培訓(xùn)的勞動力，確保他們真正掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。三是加強品種、技術(shù)引進(jìn)和推廣工作，重點引進(jìn)一批適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的先進(jìn)品種和生產(chǎn)管理技術(shù)，示范推廣到生產(chǎn)基地，大力推廣節(jié)水灌溉、工廠化育苗、嫁接、農(nóng)機耕作、病蟲生物防治、沼氣綜合利用等技術(shù)，發(fā)展綠色、有機蔬菜，不斷提高我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量。四是定期組織設(shè)施農(nóng)業(yè)種植大戶或基地負(fù)責(zé)人外出參觀學(xué)習(xí)，開闊眼界，增長見識，推動先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)和優(yōu)良的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種的引進(jìn)。

3.5抓點帶面，培育先進(jìn)典型

一是集中力量培植扶持一大批以少數(shù)民族農(nóng)民為主的集中連片、標(biāo)準(zhǔn)化高、管理到位、示范帶動作用強的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮其示范帶動作用，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。二是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶中種植水平高，接受能力快的農(nóng)民技術(shù)骨干在配套物資和技術(shù)培訓(xùn)等方面進(jìn)行重點幫扶培養(yǎng)，對起到良好示范帶動作用的農(nóng)戶通過以獎代補的方式進(jìn)行獎勵。三是鼓勵支持有條件的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地成立專業(yè)合作社，調(diào)動農(nóng)民積極性，以合作社的形式讓種植戶自己管理基地，減少政府干預(yù)。努力培養(yǎng)蔬菜瓜果營銷、貯運大戶，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，不斷推進(jìn)庫車縣設(shè)施農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

作者：莊宇 何翔 單位：庫車縣農(nóng)業(yè)檢驗檢測中心 阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)檢驗監(jiān)測中心