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一、縣域生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題
1.整體統(tǒng)籌不足,長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃欠缺
生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo),任重而道遠(yuǎn)。而我國(guó)縣域生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀是:迫于政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力,一些基層政府為完成招商指標(biāo)而招商,降低門檻,引進(jìn)技術(shù)含量低,高消耗、高污染的企業(yè),沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈;又出于稅收的考慮,對(duì)這些企業(yè)不進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,于是縣域內(nèi)空氣、土壤、河流污染日益嚴(yán)重;為追求GDP增長(zhǎng),缺乏科學(xué)規(guī)劃的盲目過(guò)度開(kāi)發(fā),耕地、濕地、森林、礦產(chǎn)等自然資源銳減;農(nóng)民為追求短平快的經(jīng)濟(jì)收益而過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥、地膜,造成土壤污染、水污染、農(nóng)產(chǎn)品污染日趨嚴(yán)重,生態(tài)系統(tǒng)失衡,難以恢復(fù)。這些問(wèn)題的存在,無(wú)不說(shuō)明在縣域生態(tài)文明建設(shè)中,政府保障機(jī)制中整體統(tǒng)籌,科學(xué)規(guī)劃制定與執(zhí)行的欠缺。
2.縣域生態(tài)文明發(fā)展與保護(hù)矛盾突出
縣域產(chǎn)業(yè)大多規(guī)模小、散亂分布結(jié)構(gòu)不合理,與許多自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)存在一定矛盾;灘涂養(yǎng)殖、風(fēng)電等項(xiàng)目的規(guī)劃和發(fā)展,港口建設(shè)及臨港產(chǎn)業(yè)布局與海洋功能區(qū)劃存在一定的沖突;各種休閑度假村、山莊、農(nóng)家院的亂建亂設(shè)嚴(yán)重影響了青山綠水自然生態(tài);經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,要不斷加大投入和產(chǎn)出,但縣域諸多項(xiàng)目卻存在產(chǎn)業(yè)層次低、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的特性,發(fā)展與保護(hù)長(zhǎng)期處于此種狀態(tài)之中,如何協(xié)調(diào)好兩者之間的矛盾,確??h域生態(tài)文明的良好發(fā)展將成為首要問(wèn)題。
3.縣域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投入不足
我國(guó)大多縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,自我發(fā)展能力低下,國(guó)家投資不足,地方匹配資金和群眾自籌能力有限,導(dǎo)致治理標(biāo)準(zhǔn)低,綜合配套差,進(jìn)度慢,生態(tài)文明建設(shè)的效果不理想。在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)上,搞“面子”工程,造成勞民傷財(cái),給生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來(lái)了許多負(fù)面影響。生態(tài)環(huán)境的不斷遭到破壞,嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,繼而阻礙了生態(tài)文明建設(shè)。
二、縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑與對(duì)策
1.培育生態(tài)文化理念
生態(tài)文化是一種價(jià)值理念,不是自然產(chǎn)生的,需要長(zhǎng)期的培育。要充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用、媒體的宣傳作用以及學(xué)校的教育作用,通過(guò)相關(guān)政策的完善、課堂上列為重要的教學(xué)內(nèi)容、開(kāi)展豐富多彩的惠民活動(dòng)等等,力爭(zhēng)多渠道、多方式、多角度的加大宣傳力度,逐漸轉(zhuǎn)變縣域民眾的生態(tài)文明理念,弘揚(yáng)生態(tài)文化,讓人們意識(shí)到保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)自身身體健康,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要更加重視節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。只要讓生態(tài)文化理念逐步滲透到每個(gè)單位、家庭和個(gè)人,在縣域民眾心里生根發(fā)芽,徹底轉(zhuǎn)變觀念,使人與自然和諧相處、發(fā)展與環(huán)保雙贏,才能更好更快地促進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。
2.科技創(chuàng)新謀發(fā)展
生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最重要的途徑是依靠科技創(chuàng)新,只有以科技為指導(dǎo),才能科學(xué)的分析出生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和條件、路徑和模式、重點(diǎn)和難點(diǎn)、前景和風(fēng)險(xiǎn),比如如何節(jié)約不可再生資源、開(kāi)發(fā)新能源、如何提高縣域有限的人均資源利用率,如何開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)等等。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境能有效提高人的生存質(zhì)量,從而進(jìn)一步促進(jìn)人的科技創(chuàng)新;反過(guò)來(lái),只有科技成果在生態(tài)文明建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用,才能真正地推動(dòng)自然環(huán)境的改善,實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的永續(xù)利用,二者相輔相成,互相依存。在縣域生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中,我們應(yīng)該不斷加大科技投入,努力提高創(chuàng)新能力,全力推動(dòng)現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)不斷結(jié)合。
3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核心問(wèn)題。優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要堅(jiān)持有所為、有所不為,科學(xué)確定縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綠色產(chǎn)業(yè)既包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容,也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化,以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色化。在生態(tài)文明建設(shè)中,資源是人與環(huán)境的中心環(huán)節(jié),資源保護(hù)與節(jié)約是生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的目的。它為生態(tài)文明建設(shè)提供重要載體,也是未來(lái)發(fā)展的希望所在。
4.健全生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制體制
“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”是十八大報(bào)告中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)中的重要一條。生態(tài)文明的建設(shè)機(jī)制不完善是制約縣域生態(tài)文明建設(shè)的重要因素,完善生態(tài)文明的建設(shè)機(jī)制應(yīng)從縣域的實(shí)際情況出發(fā),構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制,促進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展。健全生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制、生態(tài)環(huán)境法律體系、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、政績(jī)考核機(jī)制等等,要加大制度創(chuàng)新力度,通過(guò)加大投入、科技引領(lǐng)以保障縣域生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)、有序、健康、有效地推進(jìn)。
作者:魯悅 王矯 單位:遼寧醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生管理學(xué)院 遼寧錦州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
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