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摘要:2010年以來,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了巨大的變化,主要體現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)增長開始出現(xiàn)了增速下降現(xiàn)象。因此,2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,這標(biāo)志著在未來一段時期內(nèi),國民經(jīng)濟(jì)管理重點將從長期堅持的需求側(cè)管理向供給側(cè)管理轉(zhuǎn)變。受其方向的影響,我國的財稅政策模式也產(chǎn)生了相應(yīng)的變化。本文主要描述了供給側(cè)改革背景下的財政稅收政策的模式的轉(zhuǎn)換,并提出了相關(guān)的供給側(cè)改革下的財稅對策,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力。
關(guān)鍵詞:供給側(cè)改革;財政稅收;政策
基于供給側(cè)改革背景下,國內(nèi)財政稅收政策進(jìn)行了改革和調(diào)整,但在各種因素制約和影響之下,財稅稅收政策的實施與推廣仍面臨很多問題與挑戰(zhàn),為了稅收改革取得重大進(jìn)展以及重要成效,我們需要繼續(xù)完善各項措施。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力,確保經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。基于此,本文主要對供給側(cè)改革背景下財政稅收政策存在的問題進(jìn)行了總結(jié),重點對財政稅收政策應(yīng)用展開分析和研究。
一、供給側(cè)改革的定義以及理論基礎(chǔ)
(一)定義供給側(cè)改革的核心內(nèi)容是關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革。其主要概念是以以往的改革為依據(jù),對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量進(jìn)行改革,從而使改革發(fā)生從量變到質(zhì)變的過程。同時,通過對其資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,來對資源進(jìn)行重新配置,從而使供給結(jié)構(gòu)符合人們多樣性需求,進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)增長得到提高。從深層次來解讀,其主要指的是以生產(chǎn)力為基礎(chǔ),對技術(shù)管理以及自然要素進(jìn)行重新分配,以此來提高企業(yè)的競爭力。
(二)理論基礎(chǔ)供給學(xué)派常常將法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊的“供給創(chuàng)造自己的需求”理論作為供給側(cè)的理論基礎(chǔ)。我們將理論基礎(chǔ)中的全要素生產(chǎn)率提高理論和凱恩斯主義需求理論作比較,就會發(fā)現(xiàn)這兩者完全是背道而馳的兩種做法。一旦凱恩斯主義的需求側(cè)使經(jīng)濟(jì)得不到增長時,其供給側(cè)便會應(yīng)運而生,以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。
二、我國供給側(cè)改革現(xiàn)狀
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2015年末提出后到現(xiàn)在,已經(jīng)走過了幾個階段。具體來看,在2016、2017年間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要核心為去除產(chǎn)能,2018、2019年間主要是“去杠桿、防風(fēng)險”。從2019年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議來看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入補短板階段。無論是“去產(chǎn)能”還是“去杠桿”,都是在做減法,而做減法很痛苦。在去產(chǎn)能過程中,很多企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn),在去杠桿過程中,很多金融機構(gòu)面臨重大風(fēng)險。總體來看,我們在去產(chǎn)能和去杠桿的過程中解決了一些問題,但是也面臨很多新的問題。可以看到,去產(chǎn)能在2017年取得了決定性成績,去杠桿和防風(fēng)險在2018年和2019年取得關(guān)鍵進(jìn)展。與此同時,我們開始面臨新的政策環(huán)境,國內(nèi)來看是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,國際上看是全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多,因此受其發(fā)展現(xiàn)狀影響,目前最重要的便是對短板進(jìn)行補救,對弱項進(jìn)行強化,對重點進(jìn)行深入研究。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年,中央經(jīng)濟(jì)工作會議用“四個堅持”指明了方向。中央經(jīng)濟(jì)工作會議用“四個堅持”指明了前進(jìn)方向,主要堅持的路線還是改革供給側(cè)結(jié)構(gòu),對調(diào)節(jié)宏觀政策逆周期的實施力度以及手段的把握要更加科學(xué),有關(guān)微觀主體活力高效增強,在宏觀調(diào)控中有效納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,打破我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部深層次發(fā)展局面,使發(fā)展得到高質(zhì)量提升。調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)就必須進(jìn)行深層次改革,在宏觀調(diào)控中堅持改革方向與路線,使供給變得更加高效以及高端,使全要素生產(chǎn)效率得到更高層次提升。改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)是宏觀調(diào)控所堅持的主要線路。借助“五大任務(wù)”,減少稅費,降低稅率才能夠有效解決和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及需求結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的相關(guān)問題。因此,為了保證中國經(jīng)濟(jì)的快速增長,我們需要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量和效益來提高企業(yè)的核心競爭力,使中國的企業(yè)開始向新常態(tài)階段發(fā)展,因此供給側(cè)改革的實施與應(yīng)用,具有非常重要的現(xiàn)實意義。
三、財稅原因
企業(yè)的產(chǎn)能過剩嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是在我國產(chǎn)能耗費較多的行業(yè)中尤為突出。究其根本原因,是因為我國的財稅結(jié)構(gòu)設(shè)置還存在不合理現(xiàn)象。我們從以下三個方面對其進(jìn)行研究與分析。首先,政府不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致市場資源錯配。為了支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府往往會給予相關(guān)行業(yè)一定的財政補貼以及優(yōu)惠的稅收政策,在企業(yè)進(jìn)行融資時也會提供信貸方面的支持,同時為了吸引企業(yè)投資,地方政府還會進(jìn)一步提供低廉的資源價格并默許高污染高耗能企業(yè)對環(huán)境的破壞。隨著政府的不當(dāng)干預(yù)及刺激政策的出臺,企業(yè)的生產(chǎn)成本被人為的降低并出現(xiàn)過度進(jìn)入和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象,進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)能過剩。其次,財稅制度無法達(dá)到因地制宜的適用性。我國的主要稅收包括增值稅、營業(yè)稅以及所得稅這三種,其中征收范圍最廣的便是增值稅。因此政府要大力推進(jìn)生產(chǎn)銷售行業(yè)的發(fā)展,以此來提高政府的稅收收入。不過需要注意的是,政府要對生產(chǎn)的重要性進(jìn)行重視,在政府大力推廣生產(chǎn)銷售行業(yè)的發(fā)展時,必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,以及人們的需求進(jìn)行推廣,以防使市場產(chǎn)生供大于求的現(xiàn)象,進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)能過剩。此外,地方政府對于中央提出的政策是否執(zhí)行到位,需要注意的是地方政府是真的用心去執(zhí)行,還是說在其形式上進(jìn)行敷衍。其敷衍的目的并不是說沒有能力去執(zhí)行,而是說有實權(quán)但不想用到實處。為了改善這一現(xiàn)狀,地方政府需要盡職盡責(zé)的為人民服務(wù),要將財權(quán)真正的放到百姓身上,不應(yīng)只是去過度投資重工企業(yè)以此來獲得更多的稅收,而是需要對地方的公共設(shè)施、社會服務(wù)以及環(huán)境進(jìn)行建設(shè),以此來提高人們的幸福生活指數(shù),避免發(fā)生產(chǎn)能過剩現(xiàn)象,進(jìn)而違背了中央的發(fā)展目標(biāo)。最后,產(chǎn)能過剩的企業(yè)稅收退出機制不健全。一些企業(yè)在建設(shè)時期得到政府的大力支持,一旦退出財稅稅收機制,會產(chǎn)生員工下崗以及企業(yè)發(fā)展不順利的問題,進(jìn)而影響稅收體制的發(fā)展。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因是政府對企業(yè)進(jìn)行資金扶持時,沒有考慮一旦企業(yè)經(jīng)營不善所帶來的嚴(yán)重后果,因此產(chǎn)生了一種惡性循環(huán)的現(xiàn)象。政府為得到大量的稅收,會繼續(xù)對企業(yè)進(jìn)行大量的資金支持,為此政府對企業(yè)投資越來越多,進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)能過剩。
四、供給側(cè)改革的財稅政策建議
(一)完善財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的制度為了完善財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的制度,我們需要對中央與地方財權(quán)和事權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理的責(zé)任制分配,對中央和地方的稅種進(jìn)行科學(xué)合理配置,對中央和地方稅收征收比例進(jìn)行合理分配,以此來使中央和地方之間的事權(quán)以及其財力形成科學(xué)配比,進(jìn)而使中央以及地方政府各司其職,在各自力所能及的范圍之內(nèi)使其效率達(dá)到最大化,并以此來調(diào)動中央和地方雙方的積極性。除此之外,中央政府還應(yīng)適當(dāng)放權(quán),不斷改革以及逐漸完善地方轉(zhuǎn)移支付制度,建立適合地方發(fā)展的財稅制度。
(二)深化預(yù)算制度改革對預(yù)算制度進(jìn)行深化改革,需要在改革的過程當(dāng)中將政府性基金預(yù)算以及一般公共預(yù)算除外的其他預(yù)算收入項目統(tǒng)籌到政府性基金目錄清單中。同時,還需要對國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理制度進(jìn)行改革與完善,進(jìn)而提高國有資本經(jīng)營預(yù)算中一般公共預(yù)算的比例,加大對中期財政規(guī)劃的管理力度以及對跨年度預(yù)算平衡機制進(jìn)行嚴(yán)格實施,以此來對預(yù)算績效管理范圍進(jìn)行擴大,進(jìn)而使預(yù)決算公開能夠得到有效地推進(jìn)和發(fā)展。此外,政府還需要制訂相關(guān)的會計具體準(zhǔn)則,并以此準(zhǔn)則為基礎(chǔ)建立政府綜合財務(wù)報告分析指標(biāo)體系,對一些試點開展政府財務(wù)報告編制工作。
(三)推進(jìn)稅收制度改革目前,營改增稅收制度已經(jīng)在我國得到廣泛應(yīng)用。首先,擴大了營改增的范圍以此來為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),進(jìn)而為創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展提供堅實的保障,要做好營改增初期階段的轉(zhuǎn)型工作,進(jìn)而為企業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)。其次,我國需要加強對資源稅從價計征改革的實施力度,例如,在一些試點開展水資源費改稅工作,以此來保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境,貫徹我國節(jié)能環(huán)保的科學(xué)理念。最后,還需要對消費稅進(jìn)行改革。將奢侈品納入消費稅范圍之內(nèi),進(jìn)而對社會的高消費進(jìn)行有效控制。通過以上稅收制度的改革,以此來對個人所得稅進(jìn)行改革,進(jìn)而減輕納稅人的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。
五、結(jié)語
綜上所述,在供給側(cè)改革的背景之下,我國需要對財政稅收政策進(jìn)行改革與完善,以此來使我國的經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定地增長,進(jìn)而降低產(chǎn)能過剩對企業(yè)造成的影響與沖擊,以此來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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作者:王麗麗 單位:山東汶上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會