土地整治工程對生態(tài)文明建設(shè)影響淺析

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摘要：土地整治工程是對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動。對于偏遠(yuǎn)山村，生態(tài)文明建設(shè)除了受到自然規(guī)律變化因素影響多以外，主要受到當(dāng)?shù)赝恋卣雾椖繉嵤┑挠绊?。隨著人們生態(tài)文明意識的不斷增強(qiáng)，土地整治工程要對不合理的、影響生態(tài)文明的土地進(jìn)行整改?；诖?，筆者就土地整治項目的現(xiàn)狀、生態(tài)文明建設(shè)的影響因素進(jìn)行分析，提出了實施土地整治項目應(yīng)注意的一些防范措施，以期為土地整治工程提供參考和建議。

關(guān)鍵詞：土地整治；生態(tài)文明建設(shè)；自然規(guī)律

0引言

隨著我國人口增加以及生活水平的提高，糧食產(chǎn)業(yè)需求量不斷增加，為保證糧食的供應(yīng)量，必須通過土地整治來增加耕地面積或者改善耕地質(zhì)量。然而，國內(nèi)外相關(guān)研究及實踐表明，開展土地整治活動會改變當(dāng)?shù)貎?nèi)部環(huán)境和土地狀況[1]，致使土壤沙化、水土流失、生物鏈紊亂等，對區(qū)域自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生消極作用。土地整治不僅關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)乎國家生態(tài)文明建設(shè)和糧食安全[2]。黨的十七大首次提出了“生態(tài)文明”的概念，強(qiáng)調(diào)大幅度提高我國生態(tài)文明水平，改善生態(tài)環(huán)境。黨的十八大明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草生命共同體”等生態(tài)理念[3]。五中全會對“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)提出新的目標(biāo)，必須依托高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，推動生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展[4]。

1土地整治與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

土地整治工程是對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動，以期通過對鹽堿地、水土流失土地、沙化土地、污染土地、農(nóng)村村莊、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田以及礦山受損土地的整治，實現(xiàn)存量土地盤活、節(jié)約集約用地強(qiáng)化、適時耕地補(bǔ)充以及土地產(chǎn)能提升等[5]。生態(tài)文明建設(shè)就是指人類為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好的生活家園而采取的各種行為動作以及這些行為動作所取得的物質(zhì)成果、精神成果以及制度成果。

2土地整治項目的現(xiàn)狀

為滿足社會發(fā)展需要，許多土地治理方面的專家學(xué)者以及在一線的工作人員對土地整治展開大量的調(diào)查研究，主要從土地整治過程中存在的問題、影響因素進(jìn)行探討。

2.1土地整治存在問題

通過對以往土地整治項目地塊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要存在以下問題。2.1.1公眾對土地整治工作重視程度不夠據(jù)了解，土地整治項目工作主要在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村開展，大多村民對土地整治項目的政策不了解或者不重視，致使土地整治工作很難開展。比如，在項目進(jìn)行當(dāng)中，需要對村民舊宅拆遷、耕地占用時，當(dāng)?shù)卮迕癫恢匾?、不關(guān)心、不理會、不配合相關(guān)政策，使土地整治工作無法開展或達(dá)不到預(yù)期整治效果[6]。除了村民不配合外，當(dāng)?shù)卣畬ο嚓P(guān)政策也不夠重視，這也給土地整治工作開展造成了很大困擾。2.1.2對土地整治項目認(rèn)識不足土地整治項目是一個非常龐大的系統(tǒng)工程，涉及很多的專業(yè)領(lǐng)域，并且技術(shù)要求比較高，通過對當(dāng)前整治項目的分析，人們對土地整治項目的認(rèn)識不足主要表現(xiàn)在以下方面：1）一些村民只看重當(dāng)前利益，對政府部門提出一些不合理要求，致使政府部門無法正常開展項目工作；2）部分政府部門只看重整治后的經(jīng)濟(jì)效果，而忽視了整治過程中的質(zhì)量和后期的環(huán)境保護(hù)，使項目地塊及周邊環(huán)境污染嚴(yán)重；3）在整治過程中，工作時的核心目標(biāo)把握不準(zhǔn)，相應(yīng)過程的實施機(jī)制不夠完善[7]。很多人認(rèn)為土地整治就是一項簡單的工作，沒有認(rèn)識到土地整治項目的重要性，在土地整治過程中只是為了應(yīng)付驗收，或者是因受到當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境的影響就隨意整治。2.1.3對整治項目土地利用不足自改革開放以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化一直比較嚴(yán)重，很多農(nóng)村居民放棄自有土地而搬遷至城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村耕種土地銳減甚至撂荒。因此，農(nóng)村土地不能充分利用是當(dāng)前土地整治面臨的重要難題之一[8]。若能頒布相關(guān)政策，提高農(nóng)村地區(qū)的土地利用率，對其加大開發(fā)力度，必然能大幅度優(yōu)化士地整治工作，從而全面提高土地利用效率。

2.2土地整治對生態(tài)文明建設(shè)的影響因素

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計[9]。因此，必須加大力度開展土地整治項目，但是不合理的整治對生態(tài)文明建設(shè)往往事與愿違。土地整治對生態(tài)文明建設(shè)的影響主要有以下方面。2.2.1生態(tài)因素土地整治項目一般在偏遠(yuǎn)的丘陵地帶[10]，在整治過程中從不同程度上都會對原有地貌及周圍環(huán)境造成影響，如有的地區(qū)開展土地整治時，對田間的道路、溝、渠大量鋪筑水泥，追求混凝土和高品位的設(shè)計，這種做法既增加了投資，又影響了生態(tài)環(huán)境[11]。有的地區(qū)在整理農(nóng)地時，為了通行方便，將原有的溝渠截彎取直，水利與結(jié)構(gòu)的設(shè)計也都以水流的順暢和提高輸水排水功能為主要要求。這些做法都缺少對生態(tài)棲息環(huán)境的考慮，是缺乏生態(tài)觀、忽視生態(tài)平衡的表現(xiàn)[12]。2.2.2經(jīng)濟(jì)因素土地整治充分挖掘了土地潛力，增加了有效耕地面積。但在實際實施中人們過度注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了生態(tài)效益，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列“負(fù)生態(tài)”問題。隨著社會快速發(fā)展，人們已由原來的追求社會文明發(fā)展向精神文明和生態(tài)文明發(fā)展，單方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地整治規(guī)劃已不適應(yīng)新時展的要求[13]。

3改進(jìn)措施

土地整治是一個牽涉面較廣、政治性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它對社會的穩(wěn)定和農(nóng)民的利益有重要的作用[14]。在土地整治過程中，除了政府部門的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，還要相關(guān)部門全力配合，必要時甚至需采用強(qiáng)力的改革措施，才能取得良好的整治效果。

3.1正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系

為減小城鄉(xiāng)建設(shè)差距，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村土地利用率，只能通過土地整治，滿足人們對美好生活水平的向往。但是，面對土地后備資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)實，在規(guī)劃設(shè)計時必須權(quán)衡兩者間的關(guān)系，采取適度原則，在保障生態(tài)環(huán)境的前提下，達(dá)到帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

3.2提高土地整治項目驗收標(biāo)準(zhǔn)

土地整治的目的在于增加有效耕地面積，是改善農(nóng)村土地生產(chǎn)質(zhì)量和周圍環(huán)境的有效途徑。但是，在實際過程中，有些部門把土地整治項目看作是一種增加經(jīng)濟(jì)收入的手段，在后期項目驗收時抱著得過且過的態(tài)度，僅僅是為了完成項目而施工，完全忽視了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

3.3改進(jìn)土地整治施工技術(shù)

進(jìn)行土地整治需要相關(guān)技術(shù)的支持，只有不斷提升工程技術(shù)的水平，才能確保土地整治獲得顯著成效。目前，我國土地整治項目制度還不夠完善，采用的技術(shù)還不夠成熟，主要引用國外的整治技術(shù)。因此，相關(guān)專業(yè)人士和工作人員要不斷加強(qiáng)土地整治工程的技術(shù)研究，勇攀土地整治技術(shù)高峰，創(chuàng)新土地整治方法，最終實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的整治目的[15]。

4總結(jié)

為能夠真正實現(xiàn)土地整治，提升土地效益、改善生態(tài)環(huán)境，一方面，國家必須制定相關(guān)法律法規(guī)、政策，加大整治力度，使群眾積極參與配合政府工作；另一方面，必須開發(fā)新的技術(shù)，采用新的整治模式來滿足社會發(fā)展潮流。實現(xiàn)土地整治與生態(tài)文明建設(shè)的雙豐收，實現(xiàn)土地整治與生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

作者:衛(wèi)田霖 單位:陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司