國家生態(tài)文明先行示范區(qū)路徑探析

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【摘要】玉林市自2014年7月被納入全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)以來，以重大項目建設(shè)為抓手，以九洲江流域環(huán)境綜合治理為載體和突破點，以三產(chǎn)融合抓好“五彩田園”建設(shè)，以主體功能區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)全面推生態(tài)文明建設(shè)，積極探索跨行政區(qū)域流域治理合作機(jī)制和生態(tài)補償機(jī)制，創(chuàng)建生態(tài)文明新模式，生態(tài)空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。存在資金缺口大，用地指標(biāo)供需矛盾突出，政策支持和后續(xù)定位還需明確，生態(tài)文明制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)和生態(tài)文化氛圍意識相對淡薄的問題和困難。建議強(qiáng)化管理力度，建立和完善促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的運行和保障機(jī)制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧并進(jìn)，加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明;成效及經(jīng)驗;問題和困難

建議開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)是貫徹落實黨的“十八大”生態(tài)文明理念的重大舉措。玉林市自2014年7月被納入全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)以來，認(rèn)真按照國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求，全面貫徹市委、市政府加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，積極踐行綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步推進(jìn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的相互促進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

1、生態(tài)文明建設(shè)取得的主要成效及經(jīng)驗

1．1以重大項目建設(shè)為抓手，生態(tài)經(jīng)濟(jì)扎實推進(jìn)。為了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，我市謀劃了一批建設(shè)項目，共四大類62個項目，計劃總投資約269．9億元。涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)、綠色新能源、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)及水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村養(yǎng)殖綜合整治、城鎮(zhèn)污水及垃圾處理設(shè)施、城市品位提升及園林綠化、大氣環(huán)境治理及能力建設(shè)等11個方面。這些項目經(jīng)過多渠道籌措資金，精心組織實施，積極協(xié)調(diào)解決項目實施中的各種困難和問題，多數(shù)項目實施進(jìn)展順利，有序推進(jìn)。如:生態(tài)農(nóng)業(yè)類中的陸川九洲江流域橘紅基地項目，計劃總投資9000萬建設(shè)6萬畝橘紅基地，打造“中國橘紅之鄉(xiāng)”，現(xiàn)已經(jīng)完成種植2．3萬畝;循環(huán)利用類中的廣西玉林龍?zhí)哆M(jìn)口再生資源加工利用園區(qū)項目，擬投資30億元，總規(guī)劃占地800公頃，現(xiàn)階段園區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本建成;生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)類中玉林市南流江、清灣江、玉東湖環(huán)境綜合治理工程，南流江城區(qū)段步道建設(shè)和清淤工程已完成，玉東湖工程已經(jīng)開工建設(shè);玉林市郁江引水工程已經(jīng)完成全部73．2公里引水管線路建設(shè)，沿途各泵站也在正常建設(shè)中;玉林市公園及道路綠化建設(shè)工程、玉林城區(qū)小綠地建設(shè)工程、玉東新區(qū)公園及道路路滑改造建設(shè)工程均已經(jīng)按照計劃穩(wěn)步開工建設(shè);涉及大氣環(huán)境治理及能力建設(shè)中的玉林市icp－ms，icp重金屬檢測實驗室、玉林市空氣質(zhì)量pm2．5自動監(jiān)測站均已建成。全市納入2016年生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)計劃的重大項目共34個，總投資227．4億元。截止到10月份，新建4個項目中2個已經(jīng)開工，余下的玉林市餐廚有機(jī)物綜合利用項目和再生節(jié)能建筑材料項目變革項目正在辦理PPP前期審批手續(xù)。在續(xù)建的13個項目中，部分項目子項目已經(jīng)竣工并投產(chǎn)試運營，如:九洲江流域環(huán)境綜合整治項目中的陸川縣九洲江流域已建成8個鎮(zhèn)污水處理廠，目前已交由第三方運營;“五彩田園”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項目一期中的農(nóng)業(yè)嘉年華項目和櫻花種植示范基地一期工程已經(jīng)竣工。1．2以九洲江流域環(huán)境綜合治理為載體和突破點，積極探索跨行政區(qū)域流域治理合作機(jī)制和生態(tài)補償機(jī)制。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》將九洲江流域列入國家三個跨地區(qū)生態(tài)補償試點之一，九洲江治理已上升到國家生態(tài)改革層面來推進(jìn)。根據(jù)廣東、廣西兩省(區(qū))的要求，我市堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，舉全市之力打好九洲江流域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)，取得了階段性成效。九洲江水質(zhì)從Ⅴ類、劣Ⅴ類改善到基本維持在Ⅲ類水質(zhì)，九洲江水質(zhì)總體呈逐步改善趨勢。主要做法:(1)構(gòu)建齊抓共管格局，形成治理合作機(jī)制。成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)治理工作。啟動了《玉林市九洲江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(草案)》的立法工作，從法律入手，進(jìn)一步理順了各級有關(guān)部門的工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。2016年10月與湛江市簽訂了《玉林湛江共建九洲江流域粵桂合作示范區(qū)框架協(xié)議》，通過加強(qiáng)與廣東省湛江、茂名兩市的合作，定期舉辦九洲江水污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，構(gòu)建了“環(huán)境聯(lián)保、污染聯(lián)治、治安聯(lián)防、文明聯(lián)建、經(jīng)濟(jì)聯(lián)榮”的“五聯(lián)”區(qū)域合作機(jī)制。(2)積極籌集資金，探索建立生態(tài)補償機(jī)制。在九州江治理上，我市強(qiáng)化資金保障，目前已籌集到資金8．41億元(含廣東省3億元)，撥出4．57億元。在兩省區(qū)共同努力下，九洲江流域環(huán)境綜合整治已列入國家國土江河整治試點和跨省流域合作治理試點，兩省政府共同簽訂了《九洲江流域水環(huán)境補償協(xié)議》，我市制定的《九洲江流域水環(huán)境補償實施方案》已上報自治區(qū)，資金待批復(fù)后按項目進(jìn)度劃撥到位。1．3以三產(chǎn)融合抓好“五彩田園”建設(shè)，全面貫徹五大發(fā)展理念，創(chuàng)建生態(tài)文明新模式。玉林市“五彩田園”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項目一期項目位于玉東新區(qū)茂林鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積52平方公里，以“兩區(qū)同建、全域5A、國際慢城”為理念，以“百里生態(tài)畫廊，中國希望田野”為主題形象，致力于打造“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)出彩、新型城鎮(zhèn)化出彩、農(nóng)村綜合改革出彩、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出彩、農(nóng)民幸福生活出彩”等五個出彩，建設(shè)1個小鎮(zhèn)、5個核心園、30個特色園，旨在打造成為集休閑度假、觀光旅游、康樂美食、科普教育為一體的高品位鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)。一期項目總投資6．4億元，建設(shè)項目主要有:1．農(nóng)業(yè)嘉年華項目:建設(shè)智能溫室大棚、育苗溫室大棚及配套設(shè)施，總建筑面積3．57萬平方米;2．櫻花種植示范基地一期:種植觀光基地及配套設(shè)施，總建筑面積1100平方米;3．隆平高科培訓(xùn)基地:建設(shè)教學(xué)設(shè)施等，總建筑面積2．1萬平方米;4．路網(wǎng)工程:建設(shè)園區(qū)道路，按三級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，總里程31公里。按照彭清華書記指示:“‘五彩田園’項目是我區(qū)‘美麗廣西’鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的成功實踐。要按照‘高起點定位、高水平規(guī)劃、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量改革、高品位打造、高效益發(fā)展’的要求，全面貫徹五大發(fā)展理念，做好三產(chǎn)融合文章，加大機(jī)制改革步伐，充分發(fā)揮群眾主體作用，打造園區(qū)‘升級版’，更好發(fā)揮在我區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的標(biāo)桿作用。”的要求，市委、市政府出臺了《廣西玉林“五彩田園”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理辦法》，著力把五大發(fā)展理念貫穿始終，把三產(chǎn)融合貫穿始終，把發(fā)揮群眾主體作用貫穿始終，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓文化創(chuàng)意，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)、前后環(huán)節(jié)聯(lián)接，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建立體式復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系和多元發(fā)展多極支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步豐富“五彩田園”的歷史文化底蘊，探索出破解“三農(nóng)”難題的新方法、新路徑，努力實現(xiàn)“五彩田園”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、村民致富的多贏局面。園區(qū)先后榮獲自治區(qū)“廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)”和“中國農(nóng)業(yè)公園”、“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”、“全國首批國家級專家服務(wù)基地”、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”、“國家4A級旅游景區(qū)”、“中國電商旅游第一村”等“國字號”榮譽。集休閑娛樂、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)科普知識體驗為一體的“五彩田園”自2015年1月1日開園初步試運營以來，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益日益凸顯，影響廣泛，僅2016年春節(jié)黃金周期間，就接待游客113萬人次，景區(qū)門票收入350萬元，實現(xiàn)旅游總收入4500萬元，初步形成了“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元投入、一區(qū)多能”的運行機(jī)制。1．4以主體功能區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，生態(tài)空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。深入開展“美麗玉林．生態(tài)鄉(xiāng)村"活動，實施"六個一”工程，投資22．3億，完成了4個自治區(qū)級生態(tài)鎮(zhèn)、82個生態(tài)村創(chuàng)建，完成8361個村屯綠化，植樹造林26萬畝、49公里通道綠化，優(yōu)化了城鎮(zhèn)功能區(qū)布局。以五彩田園為核心區(qū)，建設(shè)玉林－北流－容縣生態(tài)景觀帶、南流江百里景觀長廊、北流河旅游觀光帶、九洲江生態(tài)文明示范帶，全面提升“五彩玉林．田園都市”品牌，實施玉(林)北(流)同城化戰(zhàn)略，中心城市功能區(qū)生態(tài)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。全面啟動生態(tài)紅線劃定工作，編制出臺《玉林市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，初步劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，包括飲用水水源保護(hù)區(qū)，國家、自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假主要景區(qū)以及地質(zhì)公園核心區(qū)、各級自然保護(hù)區(qū)、各級森林公園、各級重點文物保護(hù)單位以及歷史遺跡保護(hù)區(qū)、中國歷史文化名村、生態(tài)敏感和脆弱區(qū)等，全市受保護(hù)的紅線面積占全市國土面積的20%以上。初步構(gòu)建了科學(xué)合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)發(fā)展格局，空間格局逐步優(yōu)化，為進(jìn)一步構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能穩(wěn)定的生態(tài)安全格局奠定了基礎(chǔ)。1．5生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是水泥、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造成效顯著。以北流海螺、興業(yè)海螺、陸川華潤為代表的水泥企業(yè)以發(fā)展新型干法水泥為主線，重點實施水泥窯純低溫廢氣余熱發(fā)電技術(shù)和節(jié)能粉磨技術(shù)改造。以北流三環(huán)集團(tuán)公司為龍頭的陶瓷企業(yè)重點實施窯爐煤改氣、煤改電和窯爐結(jié)構(gòu)優(yōu)化、余熱利用、廢水和廢泥回收利用改造。二是“城市礦產(chǎn)”和再生資源循環(huán)利用初具規(guī)模。積極推進(jìn)龍?zhí)哆M(jìn)口再生資源園區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園圍繞園區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)互為依托、循環(huán)綠色發(fā)展的思路，初步形成了以中金公司為引領(lǐng)的不銹鋼全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，以銀億公司為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，以桂瑾軒、漢龍為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。中金公司的不銹鋼產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈(原礦—不銹鋼坯—熱軋、冷軋板—制品———廢鋼鐵、廢銅再生冶煉不銹鋼)，將成為全國為數(shù)不多的不銹鋼全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，將帶動30多家上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)入園建設(shè);銀億公司電池級結(jié)晶硫酸鎳項目，2016年底將擴(kuò)能至5萬噸，產(chǎn)量將居全國前列，屆時，產(chǎn)業(yè)園將成為廣西重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地，勢必有力帶動相關(guān)的新能源材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。目前全市有各類休閑農(nóng)業(yè)園51個、農(nóng)家樂旅游點350個、農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)營戶10951戶，其中鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級農(nóng)家樂232家、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點17家。1．6生態(tài)環(huán)境明顯改善。2016年，玉林市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)優(yōu)良天數(shù)共349天，優(yōu)良率為95．4%，排名全區(qū)第5。其中，PM10累計濃度均值為53μg/m?，同比下降7%，排名全區(qū)第4;PM2．5累計濃度均值為34μg/m?，同比下降15%，排名全區(qū)第3。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，重點流域跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)交接，南流江、北流河跨界考核斷面水質(zhì)均達(dá)地表水Ⅲ類，九洲江石角橋考核斷面水質(zhì)有11個月達(dá)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，超額完成了廣東廣西兩省區(qū)簽訂的《九洲江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議》規(guī)定的2016年10個月達(dá)標(biāo)的任務(wù)。玉林市城區(qū)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，城市生活污水集中處理率、垃圾無害化處理率分別達(dá)到99．14%和100%。退耕還林還草、天然林保護(hù)、水土保持等工程扎實推進(jìn)，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到61%和38．1%，生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)功能不斷增強(qiáng)。全市土壤環(huán)境總體安全，聲環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，未發(fā)生重特大環(huán)境污染事件，環(huán)境安全得到保障。這些資源環(huán)境類的重點指標(biāo)穩(wěn)定實現(xiàn)，為全市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。1．7發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。(1)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資逐年增長，推動了先進(jìn)裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2016年新增自治區(qū)以上高新技術(shù)企業(yè)5家，總數(shù)達(dá)20家。全市八大重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長6．9%，占全部規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的65%，對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)85%。(2)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)全面加快，休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，至2016年底，全市新增市級示范區(qū)3個，被自治區(qū)評為縣級、鄉(xiāng)級示范區(qū)11個，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)24家，農(nóng)民專業(yè)合作社671戶，家庭農(nóng)場225家，建成各類休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)51個。發(fā)展農(nóng)業(yè)電商206家，“五彩田園”榮獲“中國電商旅游第一村”稱號。(3)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。開工建設(shè)了玉林汽車新城、本草特色小鎮(zhèn)、弘潤綜合農(nóng)貿(mào)市場等重大商貿(mào)項目。銀豐中藥港、毅德商貿(mào)城、宏進(jìn)農(nóng)批市場三大市場電子結(jié)算平臺建成使用。2016年，全市限額以上批發(fā)和網(wǎng)上零售額同比增長50%，快遞業(yè)務(wù)量和收入分別增長133．8%和84．5%。旅游消費持續(xù)升溫，總消費達(dá)214．4億，增長41%。(4)能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市煤炭消費占一次能源消費比重下降至38．3%，非化石能源消費占一次能源消費比重提高至8%左右?！笆濉逼陂g，全市單位GDP能耗累計下降20．9%，完成“十二五”目標(biāo)的117．97%，單位GDP二氧化碳排放累計下降28．08%，完成“十二五”目標(biāo)的156%。

2、生態(tài)文明建設(shè)面臨的突出問題和困難

2．1推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的資金缺口大。生態(tài)文明建設(shè)資金投入大，短期內(nèi)回報率較低，其回報更多的是長遠(yuǎn)的或是不能具體量化的，生態(tài)文明建設(shè)相當(dāng)一部分項目屬于政府公共項目，社會效益大于經(jīng)濟(jì)效益，雖然上級相關(guān)部門在資金、項目等方面給予了大力支持，各地本級財政也是傾力保障，但與建設(shè)任務(wù)相比，還有很大缺口。如:根據(jù)規(guī)劃，九洲江污染防治主要工程近200項，需投入資金33．92億元，目前缺口25億元。南流江綜合治理估算總資金達(dá)74．9億元，目前自治區(qū)的支持資金還沒有下達(dá)。陸川、博白兩縣屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于九洲江綜合治理，兩縣關(guān)閉了部分養(yǎng)殖場和工業(yè)企業(yè)，在一定程度上影響地方財政收入，地方政府財政萎縮導(dǎo)致很多項目缺乏資金，項目推進(jìn)緩慢，生態(tài)建設(shè)規(guī)劃落實不到位。由于缺乏資金來源，有些示范區(qū)擴(kuò)大計劃也不得不擱置。2．2新增建設(shè)用地指標(biāo)需求量大，供需矛盾突出。2016年雖然采取多種措施解決了大部分項目用地，但隨著生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快推進(jìn)，我市的許多重大項目急需落地，用地指標(biāo)需求量大，供需矛盾突出。2．3政策支持和后續(xù)定位還需明確。相應(yīng)的生態(tài)文明政策還不完善，尚未形成完整的政策體系，相關(guān)部門相應(yīng)配套傾斜政策出臺不夠及時。尤其是在2016年8月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，提出要嚴(yán)格規(guī)范該意見規(guī)定的其他各類試點示范，未經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等，已自行開展的各類生態(tài)文明試點示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲不晚于2020年結(jié)束。按照中央和國務(wù)院新的要求，由國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局批準(zhǔn)的“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”今后的定位和做法如何，目前有關(guān)部門尚未明確，各級在執(zhí)行層面比較迷茫。政策銜接不夠，后續(xù)政策不健全，上下對接存在時滯等客觀問題，給創(chuàng)建工作帶來一定的困難。2．4生態(tài)文明制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。生態(tài)文明體制改革尚需進(jìn)一步深化，生態(tài)文明法治體系、制度體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和治理能力體系還需進(jìn)一步健全，全民參與生態(tài)文明建設(shè)激勵機(jī)制、環(huán)保督察巡視、責(zé)任追究、生態(tài)補償?shù)戎贫壬行柽M(jìn)一步完善。2．5生態(tài)文化氛圍意識相對淡薄，企業(yè)的生態(tài)意識有待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，生態(tài)文明建設(shè)社會參與度不高，還沒有把生態(tài)文明建設(shè)上升到區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度，沒有較好地統(tǒng)籌全社會的力量，沒有形成人人參與、共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。部分企業(yè)對環(huán)保主體責(zé)任認(rèn)識不到位，處于被動應(yīng)付狀態(tài)，沒有轉(zhuǎn)化為自覺行動。

3、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的建議

3．1加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化管理力度。基于中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》的精神，應(yīng)盡快重申或進(jìn)一步明晰“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”的定位和今后發(fā)展方向，以統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，促進(jìn)成效。生態(tài)文明建設(shè)工作涉及面廣、相關(guān)聯(lián)部門多，加之各方基礎(chǔ)尚不牢固，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的壓力大、任務(wù)重。從當(dāng)前情況看，要確保相關(guān)各方的目標(biāo)、步調(diào)一致，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)和各類其他規(guī)劃目標(biāo)的銜接，必須進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從更高層面對生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)進(jìn)行部署和協(xié)調(diào)，以最大程度聚集資源，形成工作合力，并形成長效機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度與管理保障。3．2不斷創(chuàng)新舉措，建立和完善促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的運行和保障機(jī)制。一是完善考核評價制度。按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效評價和考核辦法，加大生態(tài)文明的考核權(quán)重，以促使不同主體功能區(qū)錯位發(fā)展和良性互動。二是積極探索生態(tài)補償機(jī)制。以九洲江綜合治理為載體和突破點，探索建立粵桂兩省區(qū)九洲江流域上下游區(qū)際生態(tài)效益補償機(jī)制、建立環(huán)境績效考核指標(biāo)體系、合作建立粵桂產(chǎn)業(yè)園，形成基于利益共享、責(zé)任共擔(dān)的跨省流域水環(huán)境生態(tài)補償新模式和新機(jī)制，進(jìn)而推動在全市建立生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付制度，最終在生態(tài)補償機(jī)制上形成可推廣的有效機(jī)制。三是積極探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制及劃定生態(tài)保護(hù)紅線。圍繞生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面臨的突出生態(tài)問題，布局重大生態(tài)建設(shè)工程，促進(jìn)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑生態(tài)安全格局。3．3改變發(fā)展觀念，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧并進(jìn)。樹立起生態(tài)文明觀念與環(huán)保理念互相尊重，環(huán)保事業(yè)優(yōu)先考慮的新發(fā)展思路，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求納入到?jīng)Q策、規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)中來，加快重點生態(tài)環(huán)境功能區(qū)建設(shè)，同時規(guī)劃工作要提到戰(zhàn)略高度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)發(fā)展的和諧共存，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，積極推進(jìn)重污染企業(yè)減排和產(chǎn)業(yè)置換升級。堅持綜合整治和專項治理并重、常態(tài)治理和集中整治結(jié)合、轄區(qū)治污和區(qū)域共治聯(lián)動，形成綜合施策、標(biāo)本兼治之勢。3．4加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，提高群眾參與意識。制訂相應(yīng)的宣傳教育方案，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、電臺、鎮(zhèn)區(qū)廣播站等宣傳渠道，通過出版物、公益性廣告、展覽會、現(xiàn)場會、專題講座等多種形式，組織開展創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)教育和知識普及活動，加強(qiáng)對全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和社會各界的宣傳教育。向社會公眾宣傳正確全面的生態(tài)文明建設(shè)理念，引導(dǎo)社會公眾自覺抵制不良行為，樹立正確的行為觀念，使創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)活動變成全社會共同參與、群策群力的自覺行為，形成全民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好局面，營造社會輿論氛圍和扎實的群眾基礎(chǔ)。

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作者:龐明 單位:玉林市普查中心