談鐵路運輸基礎設備維修管理模式
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摘要:為了提升我國鐵路運輸基礎設備的維修管理工作，分析了基礎設備維修管理模式及其重要意義，指出了其中存在的問題，如用修矛盾明顯和管理部門眾多。提出了3種鐵路運輸基礎設備維修管理模式，即專業(yè)管理模式、站區(qū)管理模式、綜合管理模式。
關鍵詞:鐵路運輸;基礎設備;維修管理
引言
近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，鐵路運輸業(yè)發(fā)展得越來越好。鐵路的復雜程度決定了其維護與管理的必要性。鐵路運輸基礎設備的維修管理包括可以移動及不可以移動兩類。我國從20世紀50年代開始，一直采用政府和企業(yè)合作鐵路運輸合作的管理模式，但是這樣管理的運行成本太高且管理模式效率低下，政府與企業(yè)結合過多，管理維修的矛盾越來越突出，在一定程度上限制了我國鐵路運輸事業(yè)的發(fā)展，導致鐵路維修工作效率不高，無法保障鐵路運輸?shù)陌踩浴?/p>
1我國鐵路運輸基礎設備維修管理模式
鐵路是運輸系統(tǒng)中最重要的一項運輸路線，鐵路運輸承擔著客運、貨運任務，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。鐵路運輸基礎設備按照設備使用性質可以分為兩大類:可靈活移動的的移動設備和不可移動的固定設備。電力設備、信號、運行軌道、路線等都屬于固定設備。移動設備包括:車輛、列車。鐵路運輸基礎設備維修的管理與鐵路運輸質量息息相關。我國鐵路管理模式建設初期受蘇聯(lián)影響較大，基本上照搬蘇聯(lián)的管理模式，所以，鐵路運輸?shù)母母镄枨笥葹槠惹?。我國鐵路由鐵路部門主管，通過專業(yè)管理部門的設置，實現(xiàn)客運處、貨運處、公務處、電務處、機務處、車務處等專業(yè)部門的獨立管理，并根據(jù)鐵道部統(tǒng)一的行業(yè)政策和法規(guī)，制定規(guī)章制度、管理辦法和技術標準，指導和監(jiān)督其實施。基礎設備所有權屬于鐵路局，分別設置車輛維修、公務、專務、政務區(qū)段、配電、更新改造等日常維修保養(yǎng)項目。在經(jīng)營收益與財務管理方面，各站段無任何經(jīng)營自主權，只有其法定的業(yè)務范圍，收益來源于鐵路局清算，是典型的計劃經(jīng)濟企業(yè)。
2研究鐵路運輸基礎設備維修管理模式的意義
從我國鐵路的發(fā)展規(guī)劃來看，我國對高速鐵路建設的重視程度較高，而對鐵路基礎設施的重視程度較低。2011年后，鐵路的發(fā)展和管理逐漸被社會重視，人們開始注意信號、CTC、ATP、GSMR和其他特殊技術，鐵路基礎設施設備的管理逐漸成為研究重點。鐵路路網(wǎng)規(guī)模的增加意味著鐵路建設成果的增多，在鐵路發(fā)展過程中，鐵路的基礎設備設施隨著鐵路的建設在不斷增加。但是與鐵路發(fā)展不匹配的是，我國鐵路從業(yè)人員并沒有顯著地增加，已無法滿足鐵路發(fā)展的需要。鐵路基礎設施設備的安全與鐵路的正常經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展密切相關，在產(chǎn)業(yè)政策沒有重大變化的情況下，研究重點就是提高管理能力。企業(yè)謀求發(fā)展就要提升工作效率，從實際的鐵路工作來看，其基礎設施維護成本與鐵路整體的經(jīng)濟效益呈明顯的負相關性，當維護保養(yǎng)成本降低時，鐵路的經(jīng)濟效益會得到一定程度的增長。
3鐵路運輸基礎設備維修管理模式存在的問題
我國鐵路技術越來越成熟，鐵路的體系設置和生產(chǎn)能力日益提升，但是也存在一定的弊端，我國鐵路的技術體系設置及基礎運輸設備的維修管理模式比較老舊，沒有新的活力注入，影響了鐵路運輸事業(yè)的發(fā)展。我國最早是學習外國的管理模式，該模式的特點是從國家鐵路部門管理局到普通路局再到站距，這些機構會按照不同的崗位設置專業(yè)人員，設置特別的崗位，分別制定不同崗位的規(guī)章制度，形成專業(yè)內的高度集中，涇渭分明的格局，當時處于計劃經(jīng)濟，單就鐵路系統(tǒng)來說，應用此模式具有必要性，在一定程度上為我國的鐵路逾運輸事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用。
3.1鐵路運輸基礎設備維修管理的用修矛盾明顯
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，客運、貨運不斷增級，導致鐵路運輸事業(yè)的壓力越來越大，各行各業(yè)對鐵路運輸?shù)男枨笠苍诳焖僭黾?，為了使鐵路運輸事業(yè)滿足社會發(fā)展需要，鐵路運輸要不斷提高運輸效率，由此導致鐵路運輸?shù)目臻g變小、密度增大，使得鐵路運輸?shù)幕A設備運行壓力增大，基礎設備負荷增加，基礎設備的質量面臨嚴峻的考驗，所以，要做到隨用隨修，防止發(fā)生質量問題。
3.2鐵路運輸基礎設備維修管理部門眾多
現(xiàn)代鐵路運輸部門的崗位眾多，不同的系統(tǒng)有不同的專業(yè)部門，鐵路運輸基礎設備維修部門劃分細致，部門較多，容易出現(xiàn)部門之間配合不到位的問題，使得各個部門相互協(xié)調的工作量增加，造成資源的浪費，同時也會使國家鐵路運輸設備維修的成本增加，造成不必要的經(jīng)濟負擔。此外，基礎設備維修管理部門的安全責任和檢測設備質量責任界限模糊、不明確，會出現(xiàn)推諉扯皮問題，基礎設備的日常維修責任也不明確，容易形成安全漏洞。
4鐵路運輸基礎設備維修管理模式改革策略
隨著鐵路技術的發(fā)展和改革，設備的運營維修模式發(fā)生了重要改變，為加強鐵路運輸基礎設備維修，提出3種管理模式。
4.1專業(yè)管理模式
專業(yè)管理模式是通過專業(yè)的管理，把鐵路上的固定設備根據(jù)專業(yè)的不同，劃分為獨立的管理機構，根據(jù)管理機構的差異，分別負責不同的設備運營維修，采取了一種綜合管理、分項實施的管理模式。一般情況下，專業(yè)模式主要分為三級管理機構:一級管理機構以“段”為單位，二級管理機構以“車間”為單位，三級管理機構以“工區(qū)”為單位，根據(jù)設備專業(yè)設工務段、電務段、通信段、供電段、工務機械段、建筑段等。
4.2站區(qū)管理模式
站區(qū)管理模式將一個車站作為一個戰(zhàn)區(qū)，在一個單元車站內，設置多個公務電務、車務、供電等崗位。其目的是增加運輸組織的作用，提高管理效率和專業(yè)維修水平。在戰(zhàn)區(qū)管理模式中，一級管理實施戰(zhàn)區(qū)管理，二級管理通過專業(yè)工隊進行管理。根據(jù)車站規(guī)模、車站人流量，車站等級等對固定資產(chǎn)的設備維修進行劃分，由上層領導統(tǒng)一安排，以站長作為核心領導，組織和協(xié)調各個部門進行設備的專業(yè)維修。具體任務劃分主要是以大領小，以等級較高的車站為領導中心，管轄周圍附近一片區(qū)域的公務電務、供電房建等固定設施的維修工作，并組織人員進行生產(chǎn)運輸。在任務進行過程中，主要由站長統(tǒng)籌負責，日常維修工作由不同片區(qū)的負責人作為副站長展開。這種戰(zhàn)區(qū)管理模式是鐵路系統(tǒng)的基礎模式，產(chǎn)生較早，由于具有一定的局限性，推廣性不是很高。目前主要是部分合資鐵路和一些地方鐵路在使用。
4.3綜合管理模式
綜合管理模式與其他模式相比，具有一定的優(yōu)越性，綜合管理模式擁有專業(yè)管理模式的管理系統(tǒng)，采取分層管理，對維修部門進行進一步整合，統(tǒng)一設置一個管理機構來運營維修管理。目前，只有少數(shù)合資鐵路公司使用該模式，中國鐵路也在進行研究推廣，從生產(chǎn)效率、安全質量、資源利用等各方面表現(xiàn)來看，效果良好，是一種可以持續(xù)推廣、發(fā)展運用的管理模式。
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作者：張磊 單位：中國鐵路蘭州局集團有限公司蘭州北車站