水電站公路工程投資控制方法淺析

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摘要:投資控制是工程建設(shè)項目管理的重要內(nèi)容，只有將投資控制管理融入到工程項目的各個階段，才能最大限度地提高水電站工程項目的投資效益。介紹了楊房溝水電站公路工程建設(shè)過程中，參建各方根據(jù)工程項目的設(shè)計、采購、施工、完工階段的不同特點，所采取的不同投資控制方法;詳細分析了各階段參建各方在投資控制中的角色定位及作用，以及應(yīng)關(guān)注的重點。相關(guān)結(jié)果可為類似工程建設(shè)管理提供參考。

關(guān)鍵詞:公路工程;災(zāi)害治理;投資控制;設(shè)計變更;合同管理;楊房溝水電站

1工程概況

卡楊公路是雅礱江中游楊房溝、卡拉水電站的重要運輸通道，全長92．3km，起點位于錦屏一級左岸纜機平臺交通洞進口附近，路線沿雅礱江左岸逆江而上展線爬升，經(jīng)過卡拉水電站后，繼續(xù)沿雅礱江左岸至楊房溝水電站，終點位于楊房溝水電站壩址上游約1．2km的金波石料場附近。工程于2010年開工建設(shè)，2014年通過完工驗收并通車。楊房溝水電站左右岸場內(nèi)公路工程、楊房溝大橋工程、孟底溝水電站對外交通輔助道路工程及楊房溝水電站設(shè)計施工總承包項目涉及相關(guān)公路工程等均于近3a陸續(xù)完工并投入使用。隨著雅礱江梯級水電站開發(fā)由下游轉(zhuǎn)移至中游，后續(xù)電站道路通行難度將加大，開發(fā)難度較下游電站及楊房溝、卡拉水電站將有較大增加，電站對外道路建設(shè)及維護費用在總投資中占比也將越來越大，因此，研究總結(jié)已建成的公路工程投資控制，對后續(xù)水電站公路工程建設(shè)管理有著重要的參考價值。

2各階段投資控制分析

投資控制是建設(shè)項目管理的重要內(nèi)容，水電站工程地理位置的特殊性決定了其對外公路及場內(nèi)道路多為山區(qū)道路，具有地質(zhì)條件復雜、點多面廣、施工難度大、投資較大、后期運行維護成本高等特點;水電站工程重視效益的特點決定了其公路工程投資額度的限制性和追求高性價比的特性。只有將投資控制管理融入到工程項目各階段，才能最大限度地提高公路工程的性價比，進而提高水電站工程項目的投資效益。工程項目從設(shè)計、采購、實施到完工結(jié)束，各階段都有不同的投資控制要點，參建各方在投資控制中也扮演著不同的角色［1－3］。

2．1設(shè)計階段

設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目等級、建設(shè)方案、工程范圍等對工程項目投資起決定性作用的多是在設(shè)計階段確定的。設(shè)計深度不足、設(shè)計失誤等將是造成承包人后期變更索賠的關(guān)鍵因素，因此選擇優(yōu)秀的勘測設(shè)計單位和建設(shè)單位的全過程參與及審查至關(guān)重要。在該階段勘察設(shè)計單位是投資控制的主體，建設(shè)單位起到監(jiān)督審查作用，雙方需在保證工程質(zhì)量和使用性的前提下綜合考慮并強化投資控制意識，對需建設(shè)的公路工程在水電站建設(shè)全過程中承擔的角色有詳細的認識，例如在隧洞及明線選擇上，需綜合考慮隧洞單位長度建設(shè)成本高、維護成本低;明線單位長度建設(shè)成本相對低，但后期邊坡垮塌、泥石流等維修成本高，增加路途等會增加水電站鋼筋、水泥等大宗物資運費等。在隧洞尺寸及橋梁等級設(shè)計時，需綜合考慮水電站中后期大件運輸對隧道通過性及橋梁荷載等的要求，以減少前面建設(shè)后面返工甚至拆除重建等對投資控制造成的不良影響。在混凝土擋墻及漿砌片石擋墻的選擇上首先需考慮擋墻部位，例如有沖溝的部位設(shè)置有涵管、箱涵等穿過擋墻，長期滲水會造成路面、擋墻變形甚至垮塌，此部位對擋墻整體性要求較高，設(shè)置漿砌片石擋墻短期看是節(jié)約了投資，但是綜合考慮使用周期、后期維護成本、垮塌后拆除重建等成本，可能還會增加投資。對于漿砌片石和混凝土擋墻都滿足要求的部位，需要綜合考慮混凝土運輸距離及當?shù)仄显吹?。建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮投資主體的管理作用，在設(shè)計階段需全過程參與，在審查階段需重點關(guān)注建設(shè)標準、技術(shù)方案經(jīng)濟性，施工工藝合理性，材料選擇的常規(guī)性、經(jīng)濟性等，做到滿足功能要求與投資控制的綜合管理。

2．2采購階段

采購階段包含了建設(shè)單位招標文件編制、發(fā)售，最高投標限價的編制、，開標評審、合同談判等過程及投標單位現(xiàn)場踏勘、投標文件及施工方案的編制、投標等過程。招標階段起到承上啟下的作用，一方面在復核設(shè)計成果、糾正設(shè)計錯誤方面起著重要作用;另一方面招標文件評審辦法等是確定承包人的關(guān)鍵，招標文件主要內(nèi)容又是合同文件的重要組成部分，其嚴謹性、全面性等也是影響后續(xù)變更索賠處理的關(guān)鍵。招標控制價的準確性也將直接影響到項目投資控制及質(zhì)量控制，例如相關(guān)措施未考慮到導致招標控制價偏低，投標人通過競爭后，中標價格很可能與成本價格持平甚至低于成本價格，工程質(zhì)量將很難得到保障，工程質(zhì)量如果得不到保證，投資控制的意義也將大打折扣。采購階段的主體是建設(shè)單位，其充分利用招投標這一競爭手段也是項目投資控制的第一步，重點要做好以下方面的工作。(1)招標文件編制階段。該階段應(yīng)重點關(guān)注:①承包方式，根據(jù)項目特點，例如工程量、參數(shù)等不確定項目在總項目中占比等，選擇總價承包方式還是固定單價承包方式或者兩者相結(jié)合的承包方式;②復核報價清單、技術(shù)要求及招標圖紙的匹配性，工程量的準確性，是否存在清單漏項等，減少投標階段的不平衡報價及項目實施階段變更索賠事件的發(fā)生;③評審辦法，根據(jù)項目特點及市場競爭性等選擇評審辦法及商務(wù)技術(shù)分值比例、評分項目及分值等;④保險條款，招標過程中發(fā)包人將部分風險轉(zhuǎn)移至承包人，并要求承包人通過保險方式將部分風險轉(zhuǎn)移至保險公司，為保證風險的充分轉(zhuǎn)移，發(fā)包人需在項目招標階段對項目潛在風險作詳細的分析評估并告知承包人，在招標文件中明確免賠額的最高額度等，并在支付條款中將提供保險保單作為第一次工程進度款支付條件。(2)最高投標限價編制階段。最高投標限價由建設(shè)單位自行編制或委托專業(yè)單位編制，其合理性對工程投資控制及項目管理都有較大影響?？刂苾r編制過程中需充分考慮主要材料單價準確性、定額選取的合理性、冬雨季及高原施工系數(shù)、臨建設(shè)施費等。針對措施費占比較大部位，可在招標文件報價清單中單獨出項，并在控制價編制中充分考慮施工措施費，在控制價編制過程中可進一步復核招標文件技術(shù)要求與圖紙及招標設(shè)計的匹配性。(3)評審階段及合同談判階段。評審階段需將投標人報價清單與最高投標限價清單進行對比篩選，對價格高于或低于一定幅度的項目進行分析，投標人不平衡報價主要體現(xiàn)在:①項目的不平衡報價，部分項目承包人根據(jù)自己的施工經(jīng)驗及現(xiàn)場踏勘時對現(xiàn)場的了解預測施工過程中可能會增加或減少的工程量，投標人適當?shù)靥岣呋蚪档拖鄳?yīng)項目投標單價等。為工程項目管理和投資控制埋下了隱患。②時間的不平衡報價。對于工期較長項目，投標人將工期靠前項目單價適當提高，以期在工程前期更多地拿到結(jié)算價款，但在項目執(zhí)行后期，積極性不高，增加了項目管理難度也不利于項目投資控制。③單價工料機的不平衡。承包人投標時單價確定后，有時會將單價分析表中工料機消耗調(diào)低，材料單價、費率調(diào)高，整體價格雖未提高，但在后期變更中，新增項目參照定額工料機消耗、合同材料單價及費率等做出較高價格，增加了投資控制難度。對于不平衡報價，可在評審階段要求投標人澄清，需提前在招標文件中設(shè)置不平衡報價調(diào)價條款，約定合同談判階段可在不改變合同總價基礎(chǔ)上，對不平衡報價項目單價進行合理調(diào)整，為合同執(zhí)行階段投資控制減少隱患。

2．3實施階段

工程實施階段項目變更是影響投資控制的主要因素。業(yè)主及監(jiān)理單位應(yīng)強化合同管理理念，以合同條款約束業(yè)主、監(jiān)理及承包人行為，嚴格控制工程變更(含設(shè)計變更和新增委托項目變更)。工程變更由承包人處于自身利益考慮提出的，例如投標時承包人自進式錨桿報價較高，砂漿錨桿報價偏低，施工過程中巖石條件稍有變化，承包人可能會提出將原砂漿錨桿變更為自進式錨桿，以獲得更大利益。針對此類情況，業(yè)主單位應(yīng)以保證工程質(zhì)量為前提，組織設(shè)計單位結(jié)合現(xiàn)場情況認真研究，嚴格控制變更規(guī)模。對于新增委托項目變更，雙方應(yīng)就新增項目單價提前溝通，爭取達成一致后再行實施。另外在招標階段，合同條款應(yīng)就新增委托項目引起的變更費用處理原則進行明確。例如總則項目多為總價承包項目，當合同總投資超過一定幅度，總則項目是否調(diào)價，如需調(diào)價，則調(diào)價范圍及原則等均需在招標文件中明確，避免在項目收尾階段承包人提出索賠。業(yè)主單位在項目執(zhí)行階段，定期組織商務(wù)協(xié)商，清理變更索賠事項，在發(fā)生保險事件時督促承包人做好保險理賠工作減少損失等也都是做好投資控制的方法。

2．4完工階段

項目完工階段，應(yīng)嚴格控制承包人結(jié)算價款，特別是達到合同約定支付上限后，業(yè)主單位應(yīng)停止支付結(jié)算價款，組織承包人及時解決剩余變更索賠項目，督促其辦理完工結(jié)算，避免因承包人流動等原因造成工程完工后難以結(jié)算。3結(jié)語隨著雅礱江流域梯級水電站開發(fā)向中上游的推進，中上游電站開發(fā)難度將越來越大，經(jīng)濟指標也相對下游電站有所降低，對外道路和場內(nèi)公路的修建、運行及維修費用在整個水電站的投資中的占比也將增大，做好水電站對外道路投資控制，將使后續(xù)電站取得更好的投資效益。

參考文獻:

［1］中華人民共和國交通部．公路工程國內(nèi)招標文件范本(2003年版)交公路發(fā)［2003］94號［Z］．北京:中華人民共和國交通部，2003．

［2］李麗娟．淺談公路工程投資控制［J］．山西建筑，2004(8):106－107．

［3］中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司．四川雅礱江卡拉、楊房溝水電站交通專用公路地質(zhì)災(zāi)害整治工施工招標文件［R］．杭州:中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司，2015．

作者：李錦成 孫貴金 孫鵬輝 單位：雅礱江流域水電開發(fā)有限公司