新發(fā)展格局中綠色環(huán)境發(fā)展理念淺析

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摘要:傳統(tǒng)環(huán)境發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)是人類中心主義理論和生態(tài)中心主義理論，綠色環(huán)境發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵是人與自然和諧共生和可持續(xù)發(fā)展理論。在新發(fā)展格局中踐行綠色發(fā)展理念就要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。

關(guān)鍵詞:新發(fā)展格局;發(fā)展理念;綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的核心內(nèi)容之一，是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的指導(dǎo)思想，事關(guān)中華民族的永續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展理念創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義生態(tài)倫理觀，是當(dāng)代中國生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想?！熬G色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題?！睒淞⒕G色發(fā)展理念，就必須踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧共生。

1傳統(tǒng)發(fā)展理念及其理論缺憾

1．1人類中心主義發(fā)展觀

古代社會(huì)人們對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知，主要來源于經(jīng)驗(yàn)的積累。人們的生產(chǎn)、生活都嚴(yán)重依賴生態(tài)環(huán)境，因此先人們對待生態(tài)環(huán)境是敬畏和恐懼的心理。隨著認(rèn)識(shí)的深入，人們也逐漸探索了一些自然環(huán)境的規(guī)律并試圖用理論來解釋自然環(huán)境，如中國古代的“五行”理論。在人與環(huán)境關(guān)系的問題上，有的主張以人為主體，開發(fā)利用自然資源，以滿足人類的生存需要，如《荀子·天論》中所言“萬物同宇而異體，無宜而有用于人，數(shù)也”。也有主張保護(hù)自然環(huán)境，來滿足人的長期發(fā)展需要，如《荀子·王制》所言，“草木榮華滋碩之時(shí)，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也?！币陨嫌^點(diǎn)都主張人是自然環(huán)境的主體，這與先人們的自然科學(xué)知識(shí)和對環(huán)境的思考有關(guān)系。直至近代，人們對環(huán)境的認(rèn)知仍然比較有限，在環(huán)境與人的關(guān)系問題上，仍然持“人是萬物之靈長”的觀點(diǎn)，由此產(chǎn)生的環(huán)境觀念只能是以人類為中心的觀念。西方環(huán)境倫理學(xué)產(chǎn)生于人類對環(huán)境問題的反思，在工業(yè)化之后的三百年間，人類所創(chuàng)造的物質(zhì)文明的總和超過了之前所有年代的總和，但是卻是以破壞人類賴以生存的自然環(huán)境為代價(jià)。為解決人與自然的緊張關(guān)系，環(huán)境倫理便應(yīng)運(yùn)而生。二十世紀(jì)六七十年代，源于人與自然關(guān)系重構(gòu)的愿望，“環(huán)境哲學(xué)”產(chǎn)生，其生態(tài)倫理被認(rèn)為是一種屬于人與自然的道德學(xué)說，也就是將生態(tài)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)與人的價(jià)值綜合起來而形成的一門新興倫理學(xué)科，是怎樣對待生態(tài)價(jià)值、怎樣處理人類與其他生物間的關(guān)系、怎樣協(xié)調(diào)人類與生態(tài)之間關(guān)系的學(xué)說。隨著社會(huì)的發(fā)展，出于對環(huán)境問題的深深憂慮，西方世界環(huán)境倫理觀念逐漸流行起來，并出現(xiàn)不同的流派，其中比較有代表性的當(dāng)屬人類中心主義的環(huán)境倫理理論。該理論是以人類為中心的觀念為基礎(chǔ)，代表了傳統(tǒng)的環(huán)境倫理觀。有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)觀念上的“環(huán)境價(jià)值”是人類將價(jià)值客體延伸到包括人類為中心的自然環(huán)境之內(nèi)。由此，環(huán)境價(jià)值首先應(yīng)當(dāng)是環(huán)境具有的積極的、正向的價(jià)值;其次環(huán)境價(jià)值能夠滿足人類的某種需求;再次環(huán)境價(jià)值由環(huán)境本身所具有的性質(zhì)和功能體現(xiàn)出來。傳統(tǒng)倫理學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)是人道主義，環(huán)境倫理學(xué)也就理所當(dāng)然地以人本主義為核心。人本主義環(huán)境價(jià)值觀的最高宗旨即為保護(hù)人的利益，如該理論認(rèn)為法律的終極目的是保障人的合法利益。有學(xué)者把這種主義細(xì)分為了三種觀點(diǎn):即強(qiáng)式人類中心主義、弱式人類中心主義、生態(tài)中心主義。強(qiáng)式人類中心主義的理念認(rèn)為自然是人類的經(jīng)濟(jì)性工具，非人類不具有道德性。因而人對人這一具有理性的動(dòng)物才負(fù)有道德義務(wù)，對自然的道德冷漠成為自然而然的了。于是就有了這樣的觀點(diǎn):人類是自然萬物的創(chuàng)造者，是自然的主宰者。在人類與自然的關(guān)系問題上，應(yīng)當(dāng)以人類為中心，自然位居于人類之后，服務(wù)于人類，人類是主體而自然是客體。自然存在的價(jià)值就是為了滿足人類的需要，其客體地位決定了人類是要征服自然以滿足人類對于自身價(jià)值的追求。自然也成為的人的“獵物”，也就是說其它存在物只能依附于人作為工具而存在。人類中心主義理論的實(shí)施即是以全面滿足人類的主體價(jià)值為目的，全面以“人性”為價(jià)值目標(biāo)，確定物及“物性”的輔從性。由此，“人性”全面替代“物性”，物雖然作為實(shí)在的存在，卻已經(jīng)失去了相對于主體的存在論的基礎(chǔ)。受人本主義思想的影響，自然之“物性”的輔從性，決定了人類對待物的方式，只能是以與主體相對應(yīng)的客體的形式來對待物。人類對待自然的態(tài)度就是把自然當(dāng)成客體，當(dāng)成可供人類支配的對象物，自然就成為人類活動(dòng)作用的客體。其他群落在人類的眼里就低一個(gè)等級，與人類追求烏托邦的理想大相徑庭，什么正義、公平、良心統(tǒng)統(tǒng)的與自然“無緣”，在人類這里，沒有也不再用“道德”的眼光去看待自然環(huán)境和生態(tài)。

1．2生態(tài)中心主義發(fā)展觀

歷史發(fā)展到近代，人本主義思潮滲透到社會(huì)和自然環(huán)境的各個(gè)領(lǐng)域，在此觀念影響下，人類是真正的價(jià)值主體，是自然界最優(yōu)越最高貴的理性主體。這種理論繼續(xù)發(fā)展的結(jié)果，便是“人類擁有征服自然的權(quán)利”，其極致觀點(diǎn)是人類可以像征服殖民地那樣掠奪自然資源?！捌婊娜吮局髁x思潮，視‘人’為萬物的主宰，整個(gè)對象世界僅只是供人取用的資源，從而產(chǎn)生天人相分、主客對立的世界格局?！敝灰粚ζ渌麄€(gè)體的造成一定的威脅和損害，對自然的索取應(yīng)該是隨心所欲的。于是自然成為人類的“私人財(cái)產(chǎn)”。這種價(jià)值觀著重強(qiáng)調(diào)了人的主動(dòng)性和能動(dòng)性的一面。人類中心主義環(huán)境理念并沒有發(fā)現(xiàn)或者說并沒有認(rèn)識(shí)到環(huán)境的本來價(jià)值即與人類自身的持續(xù)發(fā)展相互依存，而是過于關(guān)注當(dāng)下，缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)的眼光。也正是此種理念的影響，造成了巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，卻以生態(tài)環(huán)境的惡化為代價(jià)。由于人類以外的動(dòng)物沒有理性，也就沒有遵守道德的沖動(dòng)。對于沒有理性和道德感的動(dòng)物來說，他們就不屬于我們道德立法的范圍。人類為此理論付出了慘重的損失，以人類為中心主義的環(huán)境倫理觀念雖有其存在的必然性，但是認(rèn)識(shí)到其危害性之后，環(huán)境理念便逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)之后，以自然界的主人自居，對自然界的開采逐漸加強(qiáng)，對其利用程度已經(jīng)遠(yuǎn)超過了自然界的凈化與再生，一味的索取，只注意到了人類自身的利益，忽視了自然界的本身價(jià)值，從而導(dǎo)致了環(huán)境問題的激增。當(dāng)人類反思過去的行為，忽視了人類自身也是自然界的組成部分的時(shí)候，要想解決生態(tài)環(huán)境問題，就必須改變對待自然界的根本觀念，生態(tài)中心主義環(huán)境倫理觀就在這種背景下產(chǎn)生了。生態(tài)中心主義倫理觀是在人類中心主義環(huán)境倫理觀的基礎(chǔ)上，對之革命性的發(fā)展。該理論認(rèn)為，人類并非是自然界的唯一主體，人類也沒有支配自然的權(quán)利，人類是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中最重要的生態(tài)鏈條，人類與其他鏈條之間緊密聯(lián)系。生態(tài)中心主義是在人類中心主義的基礎(chǔ)上并對之的發(fā)展。但生態(tài)中心主義的倫理觀念著重強(qiáng)調(diào)人類對生態(tài)的道德義務(wù)，忽視人類對生態(tài)的基本權(quán)利。這種理論從產(chǎn)生之初就面臨理論上的優(yōu)越與實(shí)踐方面骨感的矛盾。理論上的優(yōu)越是指其理論將自然置于超越人類的地位，顯然是對人類中心主義的修正但有些矯枉過正。實(shí)踐方面的骨感是指因人類與其他物種生存需求方面存在較大的矛盾，智慧生物在行為時(shí)具有更多的選擇能力，人類往往做出有利于自己的選擇，選擇有時(shí)是以犧牲其他非智慧物種和生態(tài)環(huán)境的生存、利益為代價(jià)的，理論上雖然完美，實(shí)踐中卻難以實(shí)施?！皯?yīng)然”與“實(shí)然”的矛盾、博弈，理論與現(xiàn)實(shí)的割裂，導(dǎo)致非人類中心主義雖然占據(jù)道德高地，但卻難以有效指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐。

2綠色發(fā)展理念的創(chuàng)新

“人類中心論”與“生態(tài)中心論”都存在自身難以克服的局限性，吸取以上二者合理性的綠色發(fā)展生態(tài)環(huán)境理論便應(yīng)運(yùn)而生。綠色發(fā)展生態(tài)環(huán)境理論是在馬克思主義環(huán)境觀的指導(dǎo)下，密切結(jié)合中國特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)新生態(tài)理論。

2．1人與自然和諧共生

馬克思指出，人與自然的關(guān)系是相互滲透相互作用的。從物質(zhì)存在方面看，“人直接地就是自然存在物”，即人是自然界的產(chǎn)物，人類的生存、繁衍依賴于自然界;從意識(shí)的角度理解，就是自然作為“人的精神的無機(jī)界”。綠色發(fā)展理念的倫理觀之人與自然的關(guān)系主要包括以下幾個(gè)方面:第一，人與自然在權(quán)利屬性方面是平等的。人類與其他生命一樣是大自然的產(chǎn)物，都有一個(gè)緩慢進(jìn)化的過程。只不過人類在進(jìn)化的過程中先行一步，進(jìn)化成了高級的智慧動(dòng)物。從這個(gè)意義上來講，人類并沒有決定非智慧的物種生存的權(quán)利，人類與其他物種一樣同屬于大自然的創(chuàng)造物，應(yīng)當(dāng)沒有低等與高等的區(qū)分。反之，在長期的發(fā)展中人與自然已經(jīng)形成了相互依存關(guān)系，即資源的供養(yǎng)關(guān)系。第二，在人與自然關(guān)系中，不能偏離以人為本的思想。在人類進(jìn)化過程中，人類關(guān)注他類的前提則是人類自身權(quán)利的平等，重視人類自身，弘揚(yáng)人類本性，這是一個(gè)必不可少的條件。如果人的權(quán)利尚且無法在法律層面上達(dá)到平等，那么自然的權(quán)利又從何而來。因此，在人與自然關(guān)系法治化的過程中，前提則是我們應(yīng)當(dāng)重視人的權(quán)利，建立以人為本的法治觀。但以人為本的法治觀的前提是承認(rèn)并尊重人與自然之間的關(guān)系，尊重自然，肯定自然的權(quán)利，同時(shí)防止人與自然關(guān)系再次割裂，防止從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，導(dǎo)致否定人的權(quán)利等災(zāi)難。第三，在注重以人為本的前提之下，注重人與自然和諧共生，將人與自然關(guān)系歸入到法律的規(guī)制下，重視自然本身的價(jià)值，尊重自然的權(quán)利。從生物學(xué)的角度，一個(gè)群體如果僅有百分之二的優(yōu)勢就能夠靠其微弱的優(yōu)勢，在一千年內(nèi)消滅另外一個(gè)群體。按照科恩的理論，如果人類對自己的發(fā)展和其他行為不有效克制，人類之外的其他物種的滅絕就不可避免，人類自身的滅絕只是時(shí)間早晚的問題。這樣關(guān)乎人類生存還是滅亡的重大問題要求人類必須抑制自己的欲望，有效規(guī)制自己的行為，尊重生態(tài)，著力保持生物的多樣性，保證生物多樣性存在的基本條件，從而保證人類自身的繁衍與發(fā)展。和諧共生既包括人與自然的和諧又包括社會(huì)的和諧。人與自然的和諧是人的自然權(quán)利和自然界的自然權(quán)利之間的和諧，從法律的角度看，法律主體或者當(dāng)事人已不限于人類，還應(yīng)包括未來主體或者非人類主體，它們則是非意識(shí)自覺或非現(xiàn)在主體，并不具備法律所要求的行為能力，相對當(dāng)事者或利害關(guān)系者(環(huán)境中的主體)是被動(dòng)的，因此就更加要求人類通過法律途徑強(qiáng)化其責(zé)任義務(wù)，這也與以人為本的觀念相吻合。這樣才能夠在人類基于人性自覺的基礎(chǔ)之上，融合中國固有的守橫、和諧和中庸思想，并依此立法司法，保障這種秩序下的公平正義，實(shí)現(xiàn)生態(tài)法治由人類中心主義到生態(tài)中心主義的價(jià)值轉(zhuǎn)換?！吧鐣?huì)是人同自然界完成的本質(zhì)統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活?！币虼巳伺c自然的和諧共生的內(nèi)涵應(yīng)為:一是人與自然和諧相處;二是人與自然安定有序;三是人與自然的發(fā)展充滿活力。

2．2可持續(xù)發(fā)展

綠色發(fā)展的生態(tài)環(huán)境理論認(rèn)為，發(fā)展能否可持續(xù)是考察人類與環(huán)境關(guān)系理論的重要方面。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是作為社會(huì)關(guān)系主體的人類在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的正當(dāng)要求，有著道義上的正當(dāng)性，體現(xiàn)了以人類為中心理論的合理部分;可持續(xù)要求人類在發(fā)展的同時(shí)，必須要考慮發(fā)展的長期性和永續(xù)性，要保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境本體所具有的內(nèi)在價(jià)值，這體現(xiàn)了生態(tài)中心主義理論的合理成分。綠色發(fā)展的生態(tài)環(huán)境理論既強(qiáng)調(diào)人類改造生態(tài)、發(fā)展自我的合理正當(dāng)性，又強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境具有獨(dú)特的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)生態(tài)對人類的影響，是一種將人類的追求與生態(tài)自然保護(hù)作為一個(gè)統(tǒng)一系統(tǒng)看待的理論，是發(fā)展新型人與自然關(guān)系的理論?？沙掷m(xù)發(fā)展理論不僅僅是上述兩種觀念的復(fù)合或者疊加，而是由淺入深、由表及里地從更高的層次揭示人類在改造生態(tài)環(huán)境的過程中，必須要有道德自覺、重視倫理和遵守法律規(guī)范的生態(tài)保護(hù)觀念。由此，正確解釋生態(tài)環(huán)境與人類關(guān)系健康發(fā)展的“綠色發(fā)展環(huán)境理論”更具有理論上的說服力和實(shí)踐上的行動(dòng)力。

3在新發(fā)展格局中踐行綠色環(huán)境發(fā)展理念

首先，綠色發(fā)展必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，必須科學(xué)、理性地對待自然:尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境。其次，踐行綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，還要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明體系尤其是生態(tài)文明的制度體系。再次，綠色發(fā)展就是要逐步實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的良好生態(tài)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的綠色轉(zhuǎn)型。“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，按照《建議》的規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。

3．1加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

綠色循環(huán)低碳的發(fā)展模式有以下方面:一是要控制人類自身的行為，人類的活動(dòng)不能夠無節(jié)制地向自然延伸，征服自然和改造自然都在科學(xué)論證和規(guī)劃的范圍內(nèi)，最大程度地減少人類活動(dòng)對自然空間的擠壓和占用。二是要鼓勵(lì)支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，通過綠色技術(shù)創(chuàng)新提高綠色循環(huán)低碳發(fā)展的質(zhì)量，破解發(fā)展中的難題。這就需要國家和有關(guān)部門孵化、壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體特別是企業(yè)主體，優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化、完善財(cái)稅、金融、人才等配套支持政策，共同推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新。三是推進(jìn)綠色生活模式，“生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。”四是降低碳排放強(qiáng)度，即降低我國GDP增長所帶來的二氧化碳排放量。我國碳排放強(qiáng)度下降態(tài)勢良好，2018年我國碳排放強(qiáng)度比2005年下降45.8%，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)14.3%;2020年將比2005年下降40%－45%。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、改善能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化資源配置是有效降低碳排放的手段。

3．2持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量有以下幾點(diǎn):一是要加大污染防治力度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾是我國長期矛盾之一，我國現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)使生態(tài)保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)保護(hù)面臨的根源性、結(jié)構(gòu)性和趨勢性雖有減輕但沒有根本改變。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善居民生活環(huán)境，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期盼。治理生產(chǎn)環(huán)境，從根本上增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。三是完善節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，實(shí)行排污許可制。2020年8月11日，國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局公布的“2019年各省、自治區(qū)、直轄市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率等指標(biāo)數(shù)據(jù)”顯示，我國各省區(qū)生產(chǎn)每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值所消費(fèi)的能源總量即“萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗”下降趨勢明顯。環(huán)境保護(hù)部于2018年通過的《排污許可管理辦法(試行)》運(yùn)行狀況良好，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)交易也正在實(shí)施和有序推進(jìn)。四是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。通過外部有力的督察制度，解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，以督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。五是積極參與和引領(lǐng)生態(tài)環(huán)保國際合作。在積極參與國際生態(tài)合作和環(huán)境國際談判的過程中，一定要堅(jiān)守中“發(fā)展中國家地位”，履行與發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責(zé)任，落實(shí)溫室氣體減排的國際承諾，推動(dòng)應(yīng)對氣候變化國際合作。履行相關(guān)如《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《關(guān)于汞的水俁公約》《蒙特利爾破壞臭氧層物質(zhì)管理議定書》等公約的責(zé)任與義務(wù)，落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，積極推動(dòng)全球生態(tài)治理。

3．3提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性有以下方面:一是要用系統(tǒng)的思維看待生態(tài)環(huán)境，不但重視生態(tài)的整體性，而且重視生態(tài)的子系統(tǒng)，重視生態(tài)的因子。推進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)，把山水林田湖草、物種和生物多樣性、大江大河、土地等進(jìn)行系統(tǒng)治理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。二是全面實(shí)施監(jiān)管，確保生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好。強(qiáng)有力的外部監(jiān)管制度和監(jiān)管體系是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的保障?！督ㄗh》從加強(qiáng)觀測、完善制度和開展監(jiān)測評估三個(gè)方面實(shí)施監(jiān)管措施。加強(qiáng)觀測主要是加強(qiáng)全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測。我國的生態(tài)脆弱區(qū)如青藏高原等、氣候敏感區(qū)如黃河流域等需要重點(diǎn)觀測，對于氣候變化敏感區(qū)和自然災(zāi)害脆弱區(qū)高度重合的區(qū)域如整體趨于“暖濕化”的我國西北地區(qū)，更需要運(yùn)用衛(wèi)星觀測等現(xiàn)代化的觀測手段進(jìn)行重點(diǎn)觀測，以利于應(yīng)對生態(tài)危機(jī)。完善制度主要是完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。在現(xiàn)有監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，建立更加科學(xué)、完善的監(jiān)管體系，確保自然保護(hù)地的生態(tài)功能，生態(tài)保護(hù)紅線不能突破和逾越。開展監(jiān)測評估主要是開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估?？茖W(xué)合理地設(shè)置生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效的評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法，總結(jié)生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性標(biāo)本兼治。

3．4全面提高資源利用效率

我國人均資源占有量嚴(yán)重不足，短期時(shí)間內(nèi)又無法徹底改變資源粗放利用的現(xiàn)實(shí)，資源缺口較大導(dǎo)致過度開發(fā)，致使一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，因此提高資源利用效率迫在眉睫。一是要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，自然資源的產(chǎn)權(quán)明晰，管理監(jiān)督主體才會(huì)到位，法律法規(guī)規(guī)定清晰明確，才能夠提高利用效率。二是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和資源價(jià)格形成機(jī)制。按照生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的客觀規(guī)律、資源利用的最大效率和資源配置的市場化規(guī)律，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)如退耕還林還草，由市場根據(jù)供求關(guān)系和資源稀缺程度推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制。三是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的作用機(jī)制下，根據(jù)生態(tài)本身的價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本和生態(tài)的預(yù)期價(jià)值，建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有的框架內(nèi)，可以適當(dāng)提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是有序利用，循環(huán)發(fā)展。對礦產(chǎn)、海洋、水資源等的開發(fā)利用要科學(xué)合理，提高利用效率。循環(huán)發(fā)展就是人類自覺地將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量循環(huán)的過程中，“把循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫通于企業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等各個(gè)不同層面”，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的良性循環(huán)，減少對生態(tài)環(huán)境的污染。

作者:崔愛鵬 單位:中共河南省委黨校河南行政學(xué)院