新發(fā)展理念下事業(yè)人力資源管理應(yīng)用

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摘要：事業(yè)單位是由政府舉辦的社會公益型法人實(shí)體，其人力資源有著巨大的開發(fā)價值和升值空間。在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，事業(yè)單位人力資源管理要“以人民為中心”，以服務(wù)為己任，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的人力資源保證。事業(yè)單位在新發(fā)展階段的人力資源管理應(yīng)瞄準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制中存在的觀念和制度問題，對長期存在的弊病進(jìn)行對癥施治。建立起科學(xué)完善的引才機(jī)制、用人機(jī)制、激勵機(jī)制和育人機(jī)制，充分發(fā)揮人才聚焦的應(yīng)有優(yōu)勢，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。新發(fā)展理念是事業(yè)單位人力資源管理應(yīng)用和發(fā)展的指導(dǎo)思想，探討事業(yè)單位在人力資源管理方面存在的不足與問題，分析其原因，才能為事業(yè)單位人力資源管理應(yīng)用和發(fā)展提供合理建議。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；事業(yè)單位；人力資源管理；激勵機(jī)制

我國的事業(yè)單位是由政府舉辦的社會公益型法人實(shí)體，其人力資源有著巨大的開發(fā)價值和升值空間。由于事業(yè)單位的崗位對員工的知識素質(zhì)要求較高，所以為各種高學(xué)歷人才所青睞，成為各類社會精英的聚集地。但是長期以來，事業(yè)單位的人力資源管理一直受到外界的廣泛詬病，與新時代的要求存在差距。在新發(fā)展階段，事業(yè)單位的人力資源管理工作者要在認(rèn)真學(xué)習(xí)新發(fā)展理念內(nèi)容的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會其時代意義、理論觀點(diǎn)和實(shí)踐要求，以新發(fā)展理念探索各類人才隊(duì)伍建設(shè)路徑，在人才開發(fā)實(shí)務(wù)管理的過程中矢志創(chuàng)新。

一、事業(yè)單位人力資源管理要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)

新發(fā)展理念有著鮮明的時代意義、準(zhǔn)確的理論觀點(diǎn)和具體的實(shí)踐要求，是新發(fā)展階段努力打造整個社會高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力和現(xiàn)代化國家建設(shè)的強(qiáng)大思想武器，對我國的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，對新發(fā)展階段事業(yè)單位人力資源管理的應(yīng)用和發(fā)展具有強(qiáng)大的指導(dǎo)意義。

1.新發(fā)展理念的內(nèi)容。新發(fā)展理念的具體內(nèi)容是“創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色生態(tài)、開放共享，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。新發(fā)展理念闡明了我們黨關(guān)于社會發(fā)展的政治立場、道路選擇、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式等重大政治問題；回答了關(guān)于中國特色社會主義生產(chǎn)力安全發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，進(jìn)一步明確了我黨“以人民為中心”的發(fā)展理念。

2.新發(fā)展理念的時代意義。進(jìn)入新的發(fā)展階段，事業(yè)單位將服務(wù)于一個政治更清明、法治更健全、文化更多元、生態(tài)更健康、科技更發(fā)達(dá)、信息更透明的經(jīng)濟(jì)社會。21世紀(jì)的前20年，我國經(jīng)歷了GDP的高速度發(fā)展，在激烈的國際競爭中突出重圍，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。以美國為首的西方資本主義勢力出于險惡的政治目的，蓄意挑起了意在限制我國健康發(fā)展的貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)。在決定中國發(fā)展命運(yùn)的歷史關(guān)頭，挑戰(zhàn)無處不在，危機(jī)隨處可見，變局隨時發(fā)生。面對國內(nèi)外政治氣候和經(jīng)濟(jì)形勢的風(fēng)云變幻，新發(fā)展理念的提出，有著明顯的時代特征。新發(fā)展理念不僅是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢化險為夷、轉(zhuǎn)危為安必須遵循的一條原則，而且是我國的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度在新發(fā)展階段行穩(wěn)致遠(yuǎn)的指導(dǎo)方針，因此，事業(yè)單位人力資源管理要在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下做出創(chuàng)新成就。

3.新發(fā)展理念對人才工作的實(shí)踐要求。新發(fā)展理念對人才工作的實(shí)踐要求是加快實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)新發(fā)展階段各類優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)；重點(diǎn)完善培養(yǎng)機(jī)制，改進(jìn)評價機(jī)制，創(chuàng)新流動機(jī)制，健全激勵機(jī)制，探討人才隊(duì)伍建設(shè)途徑，聚天下英才而用之，擇天下英才而用之。

4.新發(fā)展理念對事業(yè)單位人力資源管理的指導(dǎo)意義。人力資源是事業(yè)單位的寶貴財富，有著巨大的開發(fā)價值和升值空間。但是由于受陳舊人力資源觀念的影響，其所具有的優(yōu)勢受到極大限制，相關(guān)的服務(wù)和管理活動也漸漸地滯后于企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，人力資源開發(fā)不足以及人力資源浪費(fèi)的問題比較突出。筆者認(rèn)為，事業(yè)單位在新發(fā)展階段的人力資源管理，應(yīng)瞄準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制中存在的觀念和制度問題，對長期存在的弊病進(jìn)行對癥施治，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，牢固樹立“以人民為中心”的核心價值觀，以全心全意為人民服務(wù)為己任，建立起科學(xué)完善的引才機(jī)制、用人機(jī)制、激勵機(jī)制和育人機(jī)制，充分發(fā)揮人才聚焦的應(yīng)有優(yōu)勢，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、事業(yè)單位人力資源管理方面存在的不足與問題

近幾年來，事業(yè)單位的人才隊(duì)伍不斷壯大，服務(wù)質(zhì)量大幅提高。但依然存在諸多不足與問題。

1.人浮于事，效率低下。由于事業(yè)單位的開支由財政撥款，人員收入相對穩(wěn)定，一直以來都是高等院校畢業(yè)生的就業(yè)首選。一些企業(yè)人員和社會人員也紛紛想著進(jìn)入“編制”，所以人員進(jìn)得多，出得少。雖然事業(yè)單位的員工隊(duì)伍充足有助于事業(yè)發(fā)展，但同時也造成了機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下、裙帶幫派等問題。辦公費(fèi)用高，人工成本高，與其他行業(yè)相比，即使退休老同志的福利待遇也高出很多。冗員產(chǎn)生了嚴(yán)重內(nèi)耗，不但不利于競爭，反而會導(dǎo)致管理上的混亂。

2.人才資源開發(fā)力度不足。隨著職能的強(qiáng)化和不斷招聘，事業(yè)單位不乏高學(xué)歷人才，而且還能從其他企業(yè)挖調(diào)。其人才優(yōu)勢使企業(yè)單位尤其是一些民營企業(yè)望塵莫及。但如果不重視對內(nèi)部人才資源的開發(fā)和利用，就會造成人才資源的浪費(fèi)。在人才開發(fā)上，一些事業(yè)單位只看眼前，不管長遠(yuǎn)，只重使用，不重培養(yǎng)，使得人才資源開發(fā)難以形成適應(yīng)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的資源優(yōu)勢和良性互動。

3.高技術(shù)和高技能人才的欠缺。事業(yè)單位屬于知識密集型組織，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，使信息化、智能化建設(shè)的步伐加快，為社會和企業(yè)提供服務(wù)的專業(yè)化程度和工作效率大幅提升。硬件設(shè)備安全運(yùn)行的維修維護(hù)、系統(tǒng)軟件的應(yīng)用升級，需要既懂得人力資源管理知識又具備計算機(jī)專業(yè)技術(shù)和技能的人才參與和指導(dǎo)。但這類高技術(shù)和高技能人才的欠缺是幾乎所有事業(yè)單位的一個共性問題。

三、事業(yè)單位人力資源管理存在問題的原因

知識和智慧對于一個民族的進(jìn)步起著決定性作用，專業(yè)人才擁有知識，技能人才攜帶技術(shù)。我國國內(nèi)一直以來就把專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作至關(guān)重要的一項(xiàng)任務(wù)來抓。事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集型組織，對整個社會的繁榮和進(jìn)步起著重要的推動作用。為了克服和改正不適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的弊病，必須深挖癥結(jié)的根源。

1.管理理念陳舊。很多事業(yè)單位人力資源管理理念仍然跟不上持續(xù)更新的時代要求。重視對事物的管理，而忽視對人的思想管理；重視對人才的使用，缺乏對員工的人文關(guān)懷；重視對管理技術(shù)的引進(jìn)，而忽視對人才資源開發(fā)的投資；只算表面的經(jīng)濟(jì)賬，不算人才資源未來的潛在效益；認(rèn)為人才管理只是人力資源管理部門的事情，而沒有將其當(dāng)成用人主體領(lǐng)導(dǎo)層的事情，使得人力資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化成人才資源勝勢。究其原因，都是沒有把人才作為單位的核心資源，與時俱進(jìn)的觀念不夠，人力資源管理的理念陳舊。

2.管理機(jī)制固化。事業(yè)單位由政府包攬、員工身份相對固定的管理體制，決定了其人力資源管理機(jī)制的固化。事業(yè)單位人力資源管理機(jī)制的改革普遍滯后于國有企業(yè)和社會上的非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體。人才的流動、干部的晉升和薪酬待遇的調(diào)整受到嚴(yán)格的制度限制。各種機(jī)制的約束，使得其在選人用人上缺乏激勵性，與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新時代不相適應(yīng)，限制了員工開拓進(jìn)取的積極性和創(chuàng)造力。

3.激勵機(jī)制不力。事業(yè)單位缺少硬性的業(yè)績指標(biāo)，缺乏科學(xué)有效的激勵機(jī)制。嘉獎標(biāo)準(zhǔn)不明確，業(yè)績考核不量化，特別不利于員工創(chuàng)造性的發(fā)揮。職務(wù)升遷重資歷，職稱晉升按學(xué)歷，不重能力，缺少多元化的激勵機(jī)制和差異化的激勵方式。沒有建立起與激勵機(jī)制相配套的績效考核評價體系。有的業(yè)績考核評價流于形式，沒有對激勵機(jī)制的有力支撐。

四、事業(yè)單位人力資源管理應(yīng)用和發(fā)展的途徑研究

全面貫徹新發(fā)展理念，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展，必須開展對人力資源管理應(yīng)用和發(fā)展的途徑研究，以提升人力資源管理質(zhì)量和工作效率。

1.堅(jiān)持“黨管人才”原則。一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。堅(jiān)持黨管人才，不僅有利于鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，而且有利于大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才工作水平?！吨泄仓醒朕k公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》是黨管人才原則的法律依據(jù)，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。各級黨的組織要切實(shí)負(fù)起人才管理的主體責(zé)任，從宏觀政策上做好人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)和服務(wù)，用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維開發(fā)人才，推進(jìn)人才事業(yè)發(fā)展，聚天下英才而用之。事業(yè)單位要善于整合內(nèi)部力量，營造優(yōu)質(zhì)的人才環(huán)境；在各級黨組織的指導(dǎo)下，引領(lǐng)各類人才在新時代干事創(chuàng)業(yè)、在矢志創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)自身的人生價值。

2.更新人力資源管理觀念。貫徹以人為本思想。新發(fā)展理念下的人才隊(duì)伍建設(shè)仍要始終不渝地貫徹以人為本，重視各類人才的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，拓寬個人發(fā)展和晉升的通道，使他們能夠看到自己的輝煌前程和實(shí)現(xiàn)人生理想的途徑。如職稱的評定、職位的提升、社會的認(rèn)可等等，都可以作為職業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理的內(nèi)容。事業(yè)單位要為人才提供進(jìn)修機(jī)會，挖掘他們的創(chuàng)新潛力；錘煉更為優(yōu)秀的永久性人才，為他們做到更高的職位，擔(dān)負(fù)更重的社會責(zé)任鋪平道路。

3.把好干部提拔的選人用人關(guān)。在新發(fā)展階段，事業(yè)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍自身建設(shè)。在選人用人和干部提拔的過程中，堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核條例》《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》等規(guī)定，嚴(yán)守“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，注重實(shí)績、事業(yè)為上、人事相宜，嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”的用人標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用人導(dǎo)向，把好動議程序關(guān)，從德、能、勤、績、廉五個方面進(jìn)行組織考察。大力選拔勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、在各項(xiàng)工作中做出突出貢獻(xiàn)并經(jīng)受了嚴(yán)格考驗(yàn)和實(shí)踐鍛煉的干部。進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行干部選拔任用各項(xiàng)政策的思想自覺和行動自覺，以新發(fā)展理念促進(jìn)干部隊(duì)伍政治建設(shè)與能力素質(zhì)的雙提升。

4.大膽改革，消除冗員。事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展要求精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、健強(qiáng)人才隊(duì)伍。在保持組織機(jī)構(gòu)扁平化的基礎(chǔ)上大膽改革，裁撤與整合臃腫中間層和不必要的組織機(jī)構(gòu)。各部門明確職責(zé)，因事設(shè)崗。要合理進(jìn)行人員的調(diào)配和使用，根據(jù)員工個人的履歷、專業(yè)特長和業(yè)績將其調(diào)配至最為合適的崗位，將人力資源更多地投入一線基層崗位，努力做到人崗相宜，使每名員工都能最大化地發(fā)揮自己的才智。提高人力資源使用效率，提高各項(xiàng)工作的運(yùn)行效率。事業(yè)單位要對人才實(shí)行分層分類管理，建立和完善適合黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才這三支隊(duì)伍特點(diǎn)和成長規(guī)律，公平與效率相統(tǒng)一、激勵和監(jiān)督相結(jié)合、競爭與創(chuàng)新相促進(jìn)的人事人才管理機(jī)制。

5.注重管理人才和技能人才的開發(fā)和培養(yǎng)。事業(yè)單位應(yīng)立足于當(dāng)前業(yè)務(wù)需要和未來發(fā)展規(guī)劃，緊抓管理人才和技能人才的開發(fā)和培養(yǎng)。人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)是擴(kuò)大事業(yè)單位人力資源優(yōu)勢的重要途徑，可以有效提高員工的業(yè)務(wù)能力，持續(xù)提升員工的綜合素質(zhì)，擴(kuò)大組織中知識型、技能型人才的比例。近年來，我國對人才隊(duì)伍進(jìn)行了重新歸類，分別是黨群工作人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才、專家、項(xiàng)目管理人才和經(jīng)營管理人才六支隊(duì)伍。這六支隊(duì)伍在培養(yǎng)、選拔、評價等方面都存在較大差異。其中技能人才偏重于勞動創(chuàng)造，技術(shù)人才則偏重于技術(shù)研發(fā)。因?yàn)槭聵I(yè)單位以管理和服務(wù)為主，這兩類人才很容易被忽視。事實(shí)上，兼具知識與技能的復(fù)合型人才無論在企業(yè)還是事業(yè)單位，都是未來人才需求的方向。雖然人力資源開發(fā)和培養(yǎng)需要花費(fèi)一定的成本，但從長遠(yuǎn)來看，由此產(chǎn)生的效益則是長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的。

6.完善考核措施，創(chuàng)新激勵手段。平均主義的盛行是事業(yè)單位人力資源管理中最大的弊端，也是事業(yè)單位逐步走向市場化和企業(yè)化管理模式亟待解決的問題。首先完善考核措施，不能干好干壞一個樣。應(yīng)當(dāng)從建立崗位責(zé)任制入手，合理劃分和明確崗位職責(zé)，根據(jù)本崗位工作內(nèi)容制定有量化指標(biāo)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，使員工的工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)大小得到科學(xué)的評價。其次是創(chuàng)新激勵手段，建議采用基本工資加績效獎金的薪酬模式，打破傳統(tǒng)的以職位、職稱高低定收入的分配方式，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位員工按勞分配、按貢獻(xiàn)分配。再次是激勵措施的多樣化和差異化，提高正向激勵與負(fù)向激勵相結(jié)合的實(shí)施效果，形成個個爭上游、人人比貢獻(xiàn)的良好工作氛圍，促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的積極推進(jìn)。最后是建立高效用才機(jī)制，營造公平、公正、積極的工作環(huán)境，使優(yōu)秀人才更加出類拔萃，在發(fā)揮自己的技術(shù)技能的同時為地方經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)束語

在新發(fā)展理念下推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展功在當(dāng)今、利在千秋。新發(fā)展階段，事業(yè)單位的人力資源管理和人才隊(duì)伍建設(shè)將迎來一個密集的回報期。祖國的現(xiàn)代化建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等為大量的事業(yè)單位的人力資源提供了展示智慧和才能的現(xiàn)成空間。大勢所趨，時不我待，人才要跟上新時代和新形勢下的前進(jìn)步伐，搶抓高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇，應(yīng)對來自方方面面的新挑戰(zhàn)，立足崗位，竭盡全力，有所作為，不斷創(chuàng)新。人力資源管理部門要深入貫徹新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐要求，注重自身能力素質(zhì)提升。在工作實(shí)務(wù)中做到執(zhí)行制度、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅考評，用自己的行動努力為事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和組織保證。

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作者:李莉 單位:河北省秦皇島市昌黎縣企業(yè)服務(wù)中心