新技術(shù)下的航標屬性定位思考
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引言
現(xiàn)代電子信息技術(shù)在航海和海洋領(lǐng)域的應(yīng)用，特別是智能航保的發(fā)展，不僅帶來航標助航服務(wù)提供的形式的變化，對航標的屬性內(nèi)涵也產(chǎn)生影響。本文通過比較新技術(shù)背景下對航標的定位，與當(dāng)前規(guī)范中對航標的定義，分析其對航標基本屬性定位上的差別，以期拋磚引玉，推進新背景下對航標基礎(chǔ)概念的深入探討和研究。
1現(xiàn)代航海保障技術(shù)新趨勢
隨著國家海洋戰(zhàn)略的推進和現(xiàn)代通信信息技術(shù)的突飛猛進，一批借助于電子信息的新理念、新技術(shù)在海上得到了長足的發(fā)展，也逐步改變著傳統(tǒng)航標助航服務(wù)的形式和內(nèi)容，為航海保障技術(shù)發(fā)展指明了努力的方向。
1.1E-航海的發(fā)展
E-航海是通過電子手段，協(xié)調(diào)船舶和岸上航海信息的采集、整合、交換、展示和分析，以增強船舶泊位到泊位的導(dǎo)航和相關(guān)服務(wù)，保障海上航行安全和安保，保護海上環(huán)境。自2006年在IALA第十六屆大會首次正式提出以來，已逐步被絕大多數(shù)國家接受，并以成為IMO的戰(zhàn)略。目前，歐盟、美國、日本等航海發(fā)達國家是E-航海發(fā)展的主要推動力量，這些國家在E-航?？蚣芟聦崿F(xiàn)了一些典型的E-航海工程，并就相關(guān)的技術(shù)進行了比較深入的研究。我國也在天津、上海、廣州等等多地開展E-海航海實驗，大力推進探索和戰(zhàn)略落地。
1.2智能航運
智能航運自2017年IMO提出，它是在系統(tǒng)工程思想指導(dǎo)下，將先進的信息處理技術(shù)、通信技術(shù)、傳感器技術(shù)、控制技術(shù)、運籌學(xué)、人工智能等學(xué)科成果綜合運用于水上交通運輸管理體系，通過對各種運輸信息的實時采集、傳輸和處理，實現(xiàn)各種運輸情況的協(xié)調(diào)和處理，建立一種在大范圍內(nèi)實時、準確、高效、全方位發(fā)揮作用的水上運輸管理體系，從而使交通設(shè)施、信息資源得以充分利用，提高船舶通行效率和安全性，最終實現(xiàn)交通運輸服務(wù)社會化和管理智能化。當(dāng)前，世界主要航運國家都在積極探索智能技術(shù)的應(yīng)用方式和智能航運發(fā)展路徑，力圖在風(fēng)口到來之際占據(jù)下一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。我國于2019年由交通運輸部牽頭，七部委聯(lián)合印發(fā)了《智能航運發(fā)展指導(dǎo)意見》，作為智能航運的頂層設(shè)計。
1.3無人船技術(shù)
無人船技術(shù)是指利用傳感器、通信、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，自動感知和獲得船舶自身、海洋環(huán)境、物流、港口等方面的信息和數(shù)據(jù)，并基于計算機技術(shù)、自動控制技術(shù)和大數(shù)據(jù)處理和分析技術(shù)，在船舶航行、管理、維護保養(yǎng)、貨物運輸?shù)确矫鎸崿F(xiàn)船舶智能化運行。隨著船舶智能化步伐的不斷加快，該領(lǐng)域的發(fā)展明顯進入提速期。2019年6月，自主航行試驗船“智騰”號成功進行自主航行和自主避碰演示，這是國內(nèi)首次自主航行實船避碰試驗，并且成效顯著。
1.4智能航保服務(wù)
隨著國家海洋戰(zhàn)略實施和航海信息技術(shù)發(fā)展，發(fā)展智能航保成為必然趨勢。通過多維度、多層次的感知和采集，構(gòu)建需求結(jié)構(gòu)模型，融合處理與深度挖掘航海大數(shù)據(jù)，按需和主動智能為用戶，提供航保精準、高效的服務(wù)，實現(xiàn)航海線路規(guī)劃科學(xué)化，為航運企業(yè)運輸決策、船舶航行安全、海事監(jiān)管、政府水上應(yīng)急等提供全方位、實時、精確、便捷的服務(wù)。航標助航服務(wù)融合于智能航保服務(wù)范疇，其服務(wù)分提供遠遠超出設(shè)備本身，更不是傳統(tǒng)聲、光、電的形式，而是主要以系統(tǒng)化信息化的形式提供服務(wù)，不斷突破傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域。
1.5新技術(shù)背景下的航海保障
在E-航海理念的指引下，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智能航保，為智能航運提供支持保障，是當(dāng)前航海保障建設(shè)的目標和方向。智能航運、無人船等新興技術(shù)是當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也成為導(dǎo)助航技術(shù)發(fā)展的方向，更涉及國家發(fā)展戰(zhàn)略。智能航保體系建設(shè)作為實現(xiàn)航運智能化發(fā)展的前提和保障，建立在強調(diào)滿足航運通信需求的基本要求上，傳統(tǒng)的基于設(shè)備設(shè)施本身物理特性、通信手段及航海出版物，所提供的視聽服務(wù)發(fā)揮作用的空間，會隨著需求的發(fā)展越來越小。新技術(shù)背景下，航保應(yīng)能為智能船舶的高精感知力，提供高通量、高速度、高可靠、低延時、多連接的通信支持，以及實時、全面、高精、融合性的助航信息保障，為智能航運“架橋鋪路”，如圖1所示。
2國內(nèi)外對航標的定義差距分析
航標主要為船舶提供定位導(dǎo)航、危險警告、指示交通等服務(wù)，幫助船舶安全、經(jīng)濟和便利航行。航標助航是航海保障服務(wù)的重要組成?！吨腥A人民共和國航標條例》指出，航標是指供船舶定位、導(dǎo)航或者用于其他專用目的的助航設(shè)施，包括視覺航標、無線電導(dǎo)航設(shè)施和音響航標。而IALA對航標的定義：航標是一種在船舶外，為增強船舶或交通流安全、高效航行的裝置、系統(tǒng)或服務(wù)。為保障船舶航行安全而設(shè)置，這是航標設(shè)置的初衷和目的。同時，它是在船舶之外的輔助系統(tǒng)，其主要表現(xiàn)形式主要包括聲、光、電及形色等；主要構(gòu)成類別，包括視覺類型的固定和浮動標志、音響類型的各類鐘號設(shè)施、無線電類型的圖文聲音等信息訊號傳輸交換系統(tǒng)。國外和AILA對航標的定義，更突出作為一個整體系統(tǒng)，最新IALA《助航指南》（第8版）在定義中，更是在“裝置、系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，將航標直接描述為“服務(wù)”。這是對智能航保等新技術(shù)新理念的主動適應(yīng)。相比而言，國內(nèi)目前大多法規(guī)標準上，多將航標描述定位為設(shè)施設(shè)備。這與當(dāng)前航標服務(wù)已突破傳統(tǒng)的單個視覺或音響裝置，基于信息化手段提供的助航服務(wù)方式和內(nèi)容不適應(yīng)。同時，國內(nèi)各類規(guī)范標準在定義描述和定位存在不一致、不規(guī)范等問題，如圖2所示。
3不同視角下的航標屬性定位分析
3.1海上交通安全視角
《海上交通安全法》（2016年修訂）第二十三條，從安全保障角度，明確了禁止損壞助航標志和導(dǎo)航設(shè)施。結(jié)合航標定位和導(dǎo)航功能，就海上交通安全保障領(lǐng)域而言，將海上交通安全設(shè)施分為助航標志和導(dǎo)航設(shè)施兩個部分。助航標志是獨立與船舶以外，為船舶航行提供定位、導(dǎo)航等服務(wù)；然而，本法所提出的“導(dǎo)航設(shè)施”，應(yīng)是指為船舶以外的設(shè)施，這與助航標志基本屬性存在服務(wù)范疇上的重復(fù)。
3.2港口管理視角
《中華人民共和國港口法》（2017年修訂）明確了航標是港口的組成部分。其中第八條關(guān)于港口規(guī)劃內(nèi)容，其中港口設(shè)施建設(shè)應(yīng)包括航標設(shè)施，即航標設(shè)施屬于港口設(shè)施范疇。第十五條和第十八條分別要求，港口的安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、航標設(shè)施以及其他輔助設(shè)施應(yīng)與港口同步建設(shè)，可見航標設(shè)施區(qū)別且不屬于港口安全設(shè)施。同時，第十八條明確了航標設(shè)施區(qū)別于其他航道輔助性設(shè)施，屬于相對獨立分項。由此可見，對航道而言，航標是與其他航道設(shè)施是構(gòu)成航道整體的有機組成。《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》（2018年修訂）響應(yīng)《港口法》中關(guān)于航標設(shè)施的屬性定位，就工程建設(shè)管理角度而言，即航標工程是港口工程的分項工程。
3.3航道管理視角
《中華人民共和國航道管理條例》（2008年修訂）第三十條指出：“航道設(shè)施”是指航道的助航導(dǎo)航設(shè)施、整治建筑物、航運梯級、過船建筑物（包括過船閘壩）和其他航道工程設(shè)施?！吨腥A人民共和國航道法》（2014年修訂）第二條規(guī)定，航標是航道設(shè)施，更是航道的有機組成部分；同時，航標與通航建筑物、航道整治建筑物等并列屬于航道設(shè)施范疇，航標工程是航道工程的分項工程。此外，第二十二條界定了在航道管理范疇內(nèi)，航標管理自成體系，獨立和區(qū)別于其他航道設(shè)施。這是對航標管理體制和機制的信賴，也是對航標管理需要不斷完善的間接要求。
3.4航標的屬性定位差距分析
港口和航道管理領(lǐng)域，對航標的定位更多從工程管理思維角度，強調(diào)航標是港口和航道整體的有機組成，突顯航標的設(shè)施屬性。在海上交通安全管理上，對航標的服務(wù)范疇定位上存在功能上的重復(fù)。對比而言，無論港口和航道管理領(lǐng)域的定位，還是《海上交通安全法》中的“助航標志”、“導(dǎo)航設(shè)施”的稱謂，都是從設(shè)備設(shè)施的角度定位航標。而當(dāng)前，助航服務(wù)將在新技術(shù)背景下，融合于依托現(xiàn)代通信和電子信息技術(shù)的智能航保，使得助航服務(wù)的模式、服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的領(lǐng)域迅速拓寬延伸，助航服務(wù)信息化、智能化趨勢愈加明顯。航標的屬性范疇，已遠遠大于“設(shè)施、裝置”的定位，在信息技術(shù)下航標愈來愈依托于諸如AIS等系統(tǒng)形式提供服務(wù)。同時，其“服務(wù)”的本質(zhì)屬性愈加鮮明。而國內(nèi)航標管理的各類法規(guī)標準，對航標及航標助航服務(wù)的定位，尚拘泥于傳統(tǒng)認識，這與當(dāng)前接受新技術(shù)新理念，大力推進新技術(shù)發(fā)展和智能航保的管理需求，存在較大差距4建議為不斷完善新技術(shù)背景下，對航標概念和屬性的定位，方便和改進人們對航標的認識，改善航標管理的法規(guī)環(huán)境，為發(fā)展智能航保奠定認識和法規(guī)基礎(chǔ)，對此提出以下幾點建議：（1）開展航標基礎(chǔ)理論研究，對接新技術(shù)發(fā)展趨勢和形態(tài)，逐步發(fā)展航標基本概念，使其適用新時代新技術(shù)下對航標認知的屬性定位，便于人們和管理者對航標的理解認識，為智能航保夯實概念基礎(chǔ)。（2）推進航標立法和航標法規(guī)標準修訂。《航標條例》頒布實施至今已逾25年，相比歐美國家航標的立法定位，我國航標立法較為滯后，航標管理法律依據(jù)定位有待提高。同時，與航標相關(guān)的《航道法》、《港口法》等法律法規(guī)，在涉及航標定位和管理上，多將航標管理作為相對獨立項，要求按航標領(lǐng)域的法律法規(guī)標準實施，已為航標立法留下空間。故此，亟須結(jié)合新技術(shù)背景下的航保概念和定位，繼續(xù)推進航標立法工作，以便在法律框架下，完善和細化航標管理規(guī)則，促進管理能力和管理水平的提供，保障助航服務(wù)的質(zhì)量和層次。在此基礎(chǔ)上，推進相關(guān)規(guī)范標準的修訂完善。（3）加強航保新技術(shù)研究和應(yīng)用。航標基本屬性與時俱進的修訂和完善，帶來助航服務(wù)發(fā)展方向的明確。在現(xiàn)代航海和海洋技術(shù)的背景下，重視和推進智能航保技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，不斷拓展傳統(tǒng)助航服務(wù)領(lǐng)域、內(nèi)容和形式，服務(wù)好海上航行安全和海洋環(huán)保，做好智能航運的開路者和護航者，服務(wù)海洋戰(zhàn)略和交通強國建設(shè)。
作者：陸回 單位：東海航海保障中心福州航標處
