政府投資項目投資概算評審要點分析
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一、設(shè)計概算的概念和作用
設(shè)計概算是初步設(shè)計文件的重要組成部分。它是由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計圖紙以及概算定額項目和工程量計算規(guī)則，計算出工程量，并結(jié)合概算定額中的基價和有關(guān)費用定額逐項計算編制而成的工程費用文件。概算文件包括：建設(shè)項目總概算、單項工程綜合概算、單位工程概算及其他工程費用概算。設(shè)計概算經(jīng)主管部門審批后，其總費用就成為該項基本建設(shè)投資的最高限額。如果建設(shè)項目總概算超出投資估算一定比例的，必須由相關(guān)部門批準。如青島市某區(qū)政府投資項目管理辦法明確規(guī)定：“概算投資超過可行性研究報告估算投資（或項目建議書匡算投資）的項目，超過幅度在5％以下或者絕對額100萬元以下的，由區(qū)發(fā)改、財政部門及項目主管部門研究同意后，方可辦理后續(xù)手續(xù)；超過幅度在5％及以上或者絕對額100萬元及以上的，須經(jīng)區(qū)政府同意，方可辦理后續(xù)手續(xù)”。另外，設(shè)計概算也是確定設(shè)計方案經(jīng)濟合理的重要依據(jù)，通過對同一建設(shè)項目不同設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比選，可確定經(jīng)濟合理的建設(shè)方案，以節(jié)約財政資金，從而更好地發(fā)揮政府資金效益。據(jù)有關(guān)專家通過資料測算分析，在方案設(shè)計和初步設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的程度為35％~75％，施工圖設(shè)計階段為5％~10％。由此看來，在初步設(shè)計階段的設(shè)計概算是編制建設(shè)計劃和控制施工圖預(yù)算的依據(jù)，是考核建設(shè)成本經(jīng)濟合理性的依據(jù)，也是限制“三超”的關(guān)鍵。加大政府投資項目設(shè)計概算的審核，不僅可以防止工程投資資金超出政府年度投資計劃，維護政府計劃的權(quán)威性，同時還能加強建設(shè)工程的管理，發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，提高工程的社會效益和經(jīng)濟效益。
二、設(shè)計概算存在的主要問題
筆者在政府投資項目概算評審工作中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項目設(shè)計概算一般存在以下幾個比較突出的問題：
1．為盡快完成概算審批，爭取項目早日獲得批復，建設(shè)單位大大壓縮了概算編制時間，造成提報的設(shè)計概算文件缺項、漏項嚴重，工程量計算錯誤，與設(shè)計說明和圖紙不符。如某公路大修工程設(shè)計概算，設(shè)計單位申報投資漏計交通設(shè)施費用150萬元及照明費用72萬元，經(jīng)對比前期批復和年度政府投資計劃，評審發(fā)現(xiàn)漏報了該部分費用，及時予以糾正，增列了該部分工程投資，避免了后續(xù)設(shè)計變更或概算調(diào)整而影響后期施工。又如某市政配套工程初步設(shè)計及概算評審，概算編制單位在申報的排水工程投資概算文件中漏報了設(shè)計的污水工程（約25萬元），評審予以糾正，從而避免了由于總投資不足而影響后期施工。
2．由于建設(shè)項目初步設(shè)計深度不足，不滿足相關(guān)規(guī)定要求，致使概算編制人員無法詳細、準確地編制初步設(shè)計概算。很多項目因為時間緊，設(shè)計院做的初步設(shè)計十分粗糙，設(shè)計深度遠遠沒有達到要求，從而影響了概算的編制，概算只能以暫列的方式計取相關(guān)投資或以估算指標的方式計列。如鶴山路兩側(cè)人行道改造升級工程初步設(shè)計評審，發(fā)現(xiàn)新建設(shè)施帶缺少綠化設(shè)計方案，以暫列的方式估算投資530萬元。為避免后期綠化方案缺少控制造成投資浪費的情況，評審要求建設(shè)單位協(xié)調(diào)提供設(shè)計方案，否則不應(yīng)在該工程投資概算中計列。
3．建設(shè)單位對概算工作不夠重視，加之概算編制人員水平較低或者責任心不足，造成概算編制不準確，錯誤較多。設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，但部分建設(shè)單位普遍存在重設(shè)計、輕概算的現(xiàn)象，只關(guān)心最終的概算總額是多少，不關(guān)心概算文件的編制水平和內(nèi)容；同時，有些設(shè)計單位沒有專門的造價編制人員，而是由一些造價咨詢公司編制完成，這種情況下，設(shè)計人員和概算編制人員交流不充分，導致部分項目的概算和設(shè)計內(nèi)容不一致。
1．項目概算編制依據(jù)評審
項目概算編制的依據(jù)直接影響項目概算編制工作的質(zhì)量，因此要提高項目概算編制的可靠性，就要對項目概算編制的依據(jù)進行評審，審查的內(nèi)容主要包括國家相關(guān)部門的各種規(guī)定、辦法以及地方投資主管、建設(shè)、財政等部門提出的取費標準、打折規(guī)定等。審查工作的重點包括合法性、時效性以及適應(yīng)性。
2．設(shè)計概算編制完整性評審
設(shè)計概算文件包括概算書封面、簽章頁、編制說明、建設(shè)項目總概算表、工程建設(shè)其他費用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表等內(nèi)容。概算完整性評審主要是審查概算文件各部分內(nèi)容是否齊全，概算內(nèi)容和設(shè)計是否一致，是否有漏項，提交的紙質(zhì)資料是否打印齊全、無格式錯誤和漏頁等。
3．設(shè)計概算工程量評審
工程量計算是否準確是設(shè)計概算編制準確的重要前提，在評審過程中，工程量的計算至關(guān)重要。應(yīng)按設(shè)計圖紙、工程量計算規(guī)則以及分部分項工程項目的劃分逐項進行，對照設(shè)計提報工程量，對比評審計算出的主要工程量，評審申報概算是否有遺漏和重算、多算的項目工程量。
4．概預(yù)算定額子目的套用
定額子目的正確套用是審定工程造價的關(guān)鍵工作之一，評審的重點就是對照工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工序，審查申報概算選用定額子目是否正確、適用，借用定額子目是否和實際相匹配。
5．征地拆遷費評審
在概算階段，部分工程涉及的入戶摸底調(diào)查工作尚未開展，評估價格尚未確定，因此，概算階段征地拆遷費用的評審重點應(yīng)該是申報征地拆遷的工程量是否準確，征地費價格是否符合省、市、區(qū)政府提出的征地補償費標準。
6．工程建設(shè)其他費評審
工程建設(shè)其他費用一般包括前期咨詢、環(huán)評、造價咨詢、招投標、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、其他應(yīng)繳費用、建設(shè)單位管理費等等，評審重點是取費標準是否按照已簽訂合同計列，計算方法是否符合國家行業(yè)取費標準規(guī)定，折扣是否滿足當?shù)卣嘘P(guān)部門的要求。如，有的區(qū)市政府明確規(guī)定了根據(jù)資金來源的不同，分情況計取建設(shè)單位管理費，取費折扣系數(shù)各地區(qū)也不同。
7．預(yù)備費
預(yù)備費費率計取是否合理，是否符合當?shù)卣y(tǒng)一標準。預(yù)備費在使用過程中，手續(xù)比較多，審核比較嚴格，有的項目建設(shè)單位要求不取或者象征性的計列很少數(shù)額的預(yù)備費。
8．各項費用匯總的審查
概算匯總表很容易出現(xiàn)差錯，如小數(shù)點位置錯誤，項目重復匯總或出現(xiàn)漏項等，因此審查時一定要仔細核算匯總的數(shù)值，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。
四、設(shè)計概算評審應(yīng)注意的事項
1．加強學習，提高概算審查水平。概算評審人員平時要注重不斷學習，經(jīng)常踏勘工程施工現(xiàn)場，注意對各類工程項目技術(shù)經(jīng)濟指標的積累。項目概算審查工作不僅涉及領(lǐng)域廣泛，而且專業(yè)性比較強，對審查人員綜合素質(zhì)的要求較高，因此不僅需要學習專業(yè)的審查知識，而且還需要了解現(xiàn)階段新技術(shù)、新材料的相關(guān)內(nèi)容。
2．評審人員平時要注意搜集各類審查依據(jù)和資料，及時掌握各相關(guān)部門的與概算編制有關(guān)的各種政策性文件，例如新的概算定額的頒布、新的費用計取規(guī)定的出臺等，審查人員須及時跟上政策的變化，及時進行信息的更新。同時，根據(jù)財政投資項目概算評審工作的特點，要進一步加快信息化建設(shè)，充分開發(fā)和利用現(xiàn)代化的造價管理軟件，以信息化建設(shè)推動項目評審質(zhì)量提高。
3．審查中要注意方法，講究效果。概算審查要抓重點，尤其在力量和時間上不可能進行全面審查的時候，更有必要抓住主要部分，有重點地審查。主要包括投資大或性質(zhì)重要的建設(shè)項目、主要工程項目；單位工程項目中工程量大、單價高、容易出差錯和經(jīng)常算錯以及缺乏編制依據(jù)而臨時補充的項目；對平時編制質(zhì)量不高的設(shè)計單位編送的設(shè)計概算更要加強審查。綜上所述，政府投資項目設(shè)計概算評審工作作為一項專業(yè)且復雜的工作，工作人員需要根據(jù)工程的實際情況，適時決策。為了進一步提高概算評審準確性，審核技巧必不可少，同時審核人員的工作態(tài)度也起著非常關(guān)鍵的作用。因此，在建設(shè)工程概算評審工作中，工作人員一定要端正自身的態(tài)度，概算審查人員要確保審查質(zhì)量，使經(jīng)審查的概算全面、客觀、真實地反映工程實際，從而合理確定項目的投資，保證財政資金實現(xiàn)效益最大化。
作者：朱志勇 劉顯琳 單位：青島青咨工程咨詢有限公司
