基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和建議

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摘要:隨著人民生活水平提高，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的占比逐步加大，得到社會(huì)的重視也越來(lái)越多，但基層一線畜牧獸醫(yī)工作人員卻面臨著許多問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)霞浦縣基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出存在的缺點(diǎn)，探究相應(yīng)的改進(jìn)措施意見，望能對(duì)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞；基層;畜牧業(yè);畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

霞浦縣位于福建省東北部，陸地面積1489.6km2，海域面積29592.6km2?，F(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道，全縣總?cè)丝?3萬(wàn)人。海岸線長(zhǎng)度480km，淺海灘涂面積7萬(wàn)hm2，大小島嶼196個(gè)。霞浦縣雖然是主要以海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的沿?？h城，但是畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的占比也較重，2020年全縣存欄生豬65515頭、雞563680羽、鴨257539羽、牛5710頭和羊20918頭。畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員是保障畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵因素，打造一支具有專業(yè)素養(yǎng)、愛(ài)崗敬業(yè)的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍是畜牧獸醫(yī)工作穩(wěn)步開展的基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的解釋，基層就是“各種組織中最低的一層，它跟群眾的聯(lián)系最直接”。而基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍就是與群眾緊密相連的一個(gè)團(tuán)隊(duì)，他們直接參與縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)的動(dòng)物免疫、動(dòng)物檢疫、疫病診治和疫病防控等工作，是一個(gè)直接參與到養(yǎng)殖業(yè)利害關(guān)系的人員配置。

1霞浦縣基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍人員組成

1.1村級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)縣級(jí)獸醫(yī)主管部門培訓(xùn)

考核通過(guò)后，由縣級(jí)及以上人民政府聘用，主要負(fù)責(zé)預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病和動(dòng)物強(qiáng)制免疫等工作的獸醫(yī)人員。

1.2鄉(xiāng)村獸醫(yī)鄉(xiāng)村獸醫(yī)是分布

在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)的人員。他們中除少部分是在正規(guī)畜牧獸醫(yī)學(xué)校經(jīng)過(guò)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)畢業(yè)外，大部分是從電大、農(nóng)廣?；蛟谵r(nóng)村多年從事養(yǎng)殖并累積一定經(jīng)驗(yàn)技術(shù)以及民間相傳自學(xué)的人員。鄉(xiāng)村獸醫(yī)沒(méi)有統(tǒng)一的職業(yè)技能考核門檻，有無(wú)資質(zhì)均可從事。

1.3動(dòng)物檢疫協(xié)檢員

動(dòng)物檢疫協(xié)檢員協(xié)助官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，記錄協(xié)助檢疫情況，將結(jié)果及時(shí)報(bào)告官方獸醫(yī)的人員。這類人員在招聘時(shí)是有設(shè)置一定的從業(yè)門檻，多是需要擁有畜牧獸醫(yī)中專以上學(xué)歷，年齡也有限制，相較于鄉(xiāng)村獸醫(yī)和動(dòng)物防疫員年輕一些。

1.4官方獸醫(yī)

官方獸醫(yī)是在編在崗人員，主要從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其它動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位工作，2012年之后錄用的官方獸醫(yī)還應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。

1.5縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員

1.5.1動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病的診斷、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、管理，開展流行病學(xué)調(diào)查，疫情監(jiān)控、預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)動(dòng)物疫情報(bào)告工作，制定重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案；負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和科普宣傳；承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測(cè)等工作。

1.5.2畜牧站承擔(dān)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理、草地監(jiān)測(cè)管理工作；承擔(dān)養(yǎng)殖備案、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作；承擔(dān)畜禽品種、畜產(chǎn)資源、牧草種質(zhì)資源保護(hù)及合理開發(fā)利用的技術(shù)指導(dǎo)工作；畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)推廣、指導(dǎo)及管理工作。

1.5.3動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依法實(shí)施動(dòng)物防疫監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；承擔(dān)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作；監(jiān)督管理獸藥、飼料、種畜禽和進(jìn)行公益性技術(shù)推廣服務(wù)，協(xié)助監(jiān)督管理畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生有關(guān)方面法律法規(guī)的宣傳。

1.5.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制免疫組織和實(shí)施工作；指導(dǎo)落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）疫病防控措施，包括做好養(yǎng)殖備案、養(yǎng)殖過(guò)程監(jiān)管和免疫檔案建立；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)發(fā)放及相關(guān)報(bào)表統(tǒng)計(jì)上報(bào)，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)樣品的采集、保存和運(yùn)輸；轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情調(diào)查、報(bào)告及處置；轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管；動(dòng)物屠宰監(jiān)管；動(dòng)物診療、獸藥、飼料等畜牧生產(chǎn)監(jiān)管等工作。

2畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀

2.1人員老齡化

霞浦縣全縣有100名村級(jí)動(dòng)物防疫員，平均年齡48.4歲；已備案鄉(xiāng)村獸醫(yī)46人，平均年齡58.5歲；21名動(dòng)物檢疫協(xié)檢員，平均年齡42.3歲；在編的縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)工作人員37名，平均年齡37.3歲。村級(jí)動(dòng)物防疫員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)兩個(gè)群體的年齡構(gòu)成都是以50歲以上的中老年人為主，占比達(dá)57%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)在編在崗人員往往還要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派的其它工作，加之畜牧獸醫(yī)工作常年不受重視，待遇相對(duì)較差，讓這些鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)工作人員感到“地位低下”，從而導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)面臨著“后繼無(wú)人”的境地。

2.2工作大環(huán)境以及待遇現(xiàn)狀

霞浦縣依山傍海，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村與村之間交通多不便利，尤其是海島鄉(xiāng)村與村之間還需要走海路。村級(jí)動(dòng)物防疫員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)通常都是在極其惡劣的環(huán)境和交通條件下開展工作，安全無(wú)法得到保障。福建省村級(jí)動(dòng)物防疫員的月補(bǔ)助是400元；鄉(xiāng)村獸醫(yī)是按照日常工作獲得相應(yīng)的報(bào)酬；霞浦縣級(jí)動(dòng)物檢疫協(xié)檢員月收入2400元左右，縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)在編人員按照各自的職稱領(lǐng)取工資。2016年人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部的《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》在本地延遲了3年才得以落實(shí)，畜牧獸醫(yī)工作得不到其它單位部門的支持，由于機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致職稱評(píng)聘等被延遲的問(wèn)題屢見不鮮。省部級(jí)下發(fā)經(jīng)費(fèi)需要縣級(jí)以下配套經(jīng)費(fèi)時(shí)落實(shí)困難，且上級(jí)下達(dá)的經(jīng)費(fèi)往往是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其中不包含工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，開展這些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相應(yīng)工作時(shí)均會(huì)產(chǎn)生交通費(fèi)、住宿費(fèi)、燃油費(fèi)甚至勞務(wù)費(fèi)等附加費(fèi)用，這些費(fèi)用很難列入地方政府財(cái)政預(yù)算，讓基層工作人員工作中飽受困頓。霞浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)三權(quán)歸縣，導(dǎo)致出現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制的畜牧獸工作人員區(qū)別對(duì)待的情況，從而使基層畜牧獸醫(yī)人員在工作中出現(xiàn)責(zé)任不明確、工作不積極等問(wèn)題。

2.3專業(yè)知識(shí)陳舊基層畜牧獸醫(yī)工作者參加工

作后主動(dòng)學(xué)習(xí)和自我更新知識(shí)的意識(shí)不夠，不能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識(shí)。陳舊的知識(shí)和技能不足以在日常的工作中靈活應(yīng)變，面對(duì)新設(shè)備新問(wèn)題時(shí)往往會(huì)束手無(wú)策，也就難以匹配畜牧業(yè)的長(zhǎng)久健康發(fā)展。

3對(duì)霞浦縣畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的改進(jìn)意見

基層畜牧獸醫(yī)工作者是服務(wù)于基層畜牧獸醫(yī)工作的，起著重要的承上啟下作用，是防疫工作開展的重要環(huán)節(jié)[1]。從上文分析可以得出，霞浦縣基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)亟需提升和改進(jìn)。

3.1制定合理制度保障畜牧獸醫(yī)從業(yè)者利益為

推進(jìn)當(dāng)前縣級(jí)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展，應(yīng)該按照部省級(jí)要求力行改革，將行政職能與監(jiān)管職能人員分開，縣級(jí)的人力資源社會(huì)保障部門和編辦等部門可以適當(dāng)增加畜牧獸醫(yī)人員編制數(shù)量，避免因機(jī)構(gòu)改革造成專業(yè)技術(shù)職能崗位人員流失，專業(yè)技術(shù)崗位隊(duì)伍必須由“術(shù)業(yè)有專攻”的專職人員構(gòu)成，不得混編混崗。希望縣鄉(xiāng)各級(jí)政府能夠重視畜牧業(yè)工作，將畜牧獸醫(yī)工作納入政府工作目標(biāo)中，落實(shí)上級(jí)部門政策，將畜牧獸醫(yī)相關(guān)從業(yè)人員的基本保障納入財(cái)政預(yù)算中，保障畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的薪資、津補(bǔ)貼能發(fā)放到位。適當(dāng)改善畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的工作條件，例如購(gòu)買人身保險(xiǎn)等。政府相關(guān)部門應(yīng)多對(duì)村民進(jìn)行宣傳，以提高人們對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)與村民交流互動(dòng)，從而給予獸醫(yī)工作人員更多的尊重和配合[2]，減少工作中與群眾的矛盾。

3.2提升畜牧獸醫(yī)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)構(gòu)建一

支專業(yè)技能過(guò)硬的基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍是保障畜牧業(yè)發(fā)展的根本。政府部門可以考慮增加一些舉措，例如提高待遇以吸引中高級(jí)人才加入到基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍中[3]，這樣既能強(qiáng)化隊(duì)伍的年齡層次也能保障專業(yè)知識(shí)能與實(shí)際工作相結(jié)合。定期組織對(duì)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核，可參考江蘇省擬定的畜牧獸醫(yī)工作績(jī)效考核辦法，對(duì)畜牧獸醫(yī)工作進(jìn)行逐年考核。此外，建議定期進(jìn)行與大型養(yǎng)殖基地、動(dòng)物疾病治療中心、屠宰廠實(shí)地開展互動(dòng)交流參觀學(xué)習(xí)，加強(qiáng)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的進(jìn)修培訓(xùn)[4]，提升專業(yè)知識(shí)技能以應(yīng)對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備在使用中帶來(lái)的問(wèn)題，更好地服務(wù)于養(yǎng)殖戶。

4小結(jié)

基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍存在的問(wèn)題各地區(qū)普遍存在，雖然已在逐步改善，但是仍有很長(zhǎng)的路要走。希望縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府能夠建立一個(gè)穩(wěn)固的體系，重視畜牧業(yè)、重視基層畜牧獸醫(yī)人員的工作，保障他們的權(quán)益，讓他們?cè)谛竽翗I(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮作用，以促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，有力保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)人民健康安全。

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[4]張楠.侯桂芳.張鵬程.新形勢(shì)下做好官方獸醫(yī)培訓(xùn)工作的思考[J].中國(guó)畜禽種業(yè),2019(12):42.

作者：張嵐薇 單位：福建省霞浦縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所