優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境對策研究
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[摘要]在分析相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，首先描述了蘇州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，其次對蘇州營商環(huán)境呈現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析論述。通過深入分析：蘇州政府應(yīng)優(yōu)化政策制定機(jī)制，狠抓政策落實(shí)；建立政府行為“負(fù)面清單”制度，構(gòu)建新型政商關(guān)系；對民營經(jīng)濟(jì)加大財(cái)政金融支持，加強(qiáng)政策扶持；以及建立個(gè)人破產(chǎn)制度和市場主體退出機(jī)制使破產(chǎn)企業(yè)合法退出等，從而助推民營經(jīng)濟(jì)健康有序地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]民營經(jīng)濟(jì)；營商環(huán)境；蘇州經(jīng)濟(jì)
一、引言
民營企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)最活躍的主體，是“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”最大的載體，在就業(yè)、稅收等方面的貢獻(xiàn)越來越大，在推動市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面的動力越來越強(qiáng)勁。美國將少于500人以下的企業(yè)界定為小企業(yè)，每年除了福布斯財(cái)富榜外，還要“小巨人榜”。根據(jù)美國2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，99.9%的企業(yè)是小企業(yè)，且這些企業(yè)的創(chuàng)新能力很強(qiáng)，每年都會有優(yōu)秀的小企業(yè)成長為大企業(yè)，小企業(yè)被認(rèn)為是美國經(jīng)濟(jì)的基石。經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)的州，小企業(yè)數(shù)量越多，企業(yè)平均規(guī)模越小。而美國小企業(yè)能夠蓬勃發(fā)展的政策原因在于美國政府良好的營商環(huán)境，各級政府從不參與指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營，極少直接投資，并且出臺《小企業(yè)法》《小企業(yè)就業(yè)法案》等法律法規(guī)支持小企業(yè)發(fā)展，實(shí)施對小企業(yè)減稅、信貸擔(dān)保等刺激措施，長期致力于減輕小企業(yè)負(fù)擔(dān)。1953年成立的小企業(yè)管理局通過為小企業(yè)提供銀行擔(dān)保、技術(shù)輔導(dǎo)、獲取政府補(bǔ)貼、獲得政府采購等手段幫助小企業(yè)生存和發(fā)展。在這樣一個(gè)良好的營商環(huán)境下，美國現(xiàn)有幾乎所有行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，都來自于小企業(yè)自主成長。
二、蘇州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
蘇州民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在企業(yè)數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)實(shí)力等多個(gè)方面位列江蘇省首位，撐起了蘇州經(jīng)濟(jì)的半壁江山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年末，蘇州民營企業(yè)數(shù)超157萬戶，位列江蘇省第一，吸納就業(yè)人數(shù)超600萬。其中，規(guī)模以上民營企業(yè)數(shù)為6138戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比例為59.4%。2019年蘇州民營企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值12341億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為36.7%。蘇州有19家民營企業(yè)入圍“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，占江蘇省500強(qiáng)民營企業(yè)總數(shù)的23.2%，位列第一；其中5家民營企業(yè)營業(yè)收入超過千億元，數(shù)量也位列江蘇省第一。截至2020年3月，蘇州上市公司總數(shù)達(dá)到了125家，占江蘇省總量的28.8%，位列全省第一。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體力量、吸納就業(yè)的主要渠道和創(chuàng)造社會財(cái)富的主要來源。[1]而民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)賴以生存和高質(zhì)量發(fā)展的先決條件和保障支撐，只有從政策環(huán)境上激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力、在技術(shù)、資金方面提升民營企業(yè)競爭力，將法律、制度、政策作為民營企業(yè)的護(hù)身符，才能實(shí)現(xiàn)蘇州經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
三、蘇州營商環(huán)境呈現(xiàn)的問題
(一)部分政策制定缺乏征詢和論證，且落實(shí)不夠到位雖然蘇州各級政府頻繁出臺各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持中小型民營企業(yè)發(fā)展壯大，但在政策制定過程中，有些政策存在朝令夕改和“一刀切”傾向，政策的穩(wěn)定性不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)無所適從。一些較大的規(guī)劃和政策調(diào)整在征求相關(guān)民營企業(yè)意見方面做得不夠充分，對中小型民營企業(yè)的真實(shí)需求獲取不夠。而且，在政策制定時(shí)，受上級政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展指向政策影響較大，缺乏立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況來制定相關(guān)政策，以有的放矢地解決中小型民營企業(yè)的困難。另外，在政策執(zhí)行落實(shí)過程中，小微企業(yè)因沒有便捷統(tǒng)一的渠道獲取各類扶持政策而導(dǎo)致不熟悉政策內(nèi)容，不明白政策指向，導(dǎo)致政策并沒有真正落實(shí)到位。
(二)政府有干預(yù)民營企業(yè)運(yùn)營的越界行為，政商關(guān)系不緊密在與企業(yè)的溝通交流中，蘇州個(gè)別政府部門呈現(xiàn)出“強(qiáng)政府”、“強(qiáng)干預(yù)”的做事風(fēng)格，甚至插手民營企業(yè)經(jīng)營、干預(yù)民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、以重大活動為由強(qiáng)令民營企業(yè)停工和干擾民營企業(yè)正常經(jīng)營等行為。而且，政府公務(wù)人員在與民營企業(yè)交流溝通時(shí)，主動親近不夠，因怕影響自身職業(yè)發(fā)展而有“想為”而“不敢為”、“怕?lián)?zé)”的顧慮，現(xiàn)階段缺乏對于公務(wù)人員“敢做敢為敢擔(dān)責(zé)”的保護(hù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。
(三)中小型民營企業(yè)融資難、融資成本高蘇州中小型民營企業(yè)普遍面臨融資缺口大、金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻高、融資成本高、擔(dān)保物嚴(yán)重打折等局面。一方面，對于中小型民營企業(yè)來說，由于其企業(yè)治理制度不完善、企業(yè)財(cái)產(chǎn)與私人財(cái)產(chǎn)混同等原因，大型金融機(jī)構(gòu)會上浮一定比例的貸款利率，增加擔(dān)保成本，使中小型民營企業(yè)因不堪高昂的融資成本而難于獲得有效融資；另一方面，金融機(jī)構(gòu)受防范風(fēng)險(xiǎn)壓力等因素影響，加之民營企業(yè)信用體系的不完備，對民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)的抵押物嚴(yán)重打折，以及對專業(yè)擔(dān)保條件的苛責(zé)，而對中小型民營企業(yè)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，部分中小型民營企業(yè)只好通過小額貸款公司、信托等方式融資而使得融資成本居高不下。
(四)破產(chǎn)制度與企業(yè)經(jīng)營情況脫節(jié)，破產(chǎn)流程復(fù)雜當(dāng)前，蘇州大多數(shù)民營企業(yè)是家族企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)始人、所有人和經(jīng)營人三位一體，公司法人財(cái)產(chǎn)和公司股東及家庭私人財(cái)產(chǎn)經(jīng)常發(fā)生混同。[2]公司法規(guī)定有限公司對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。但當(dāng)企業(yè)因經(jīng)營不善而導(dǎo)致破產(chǎn)時(shí)，以有限責(zé)任公司為前提設(shè)立的法律制度和中小型民營企業(yè)將企業(yè)財(cái)產(chǎn)視為其私人財(cái)產(chǎn)一部分的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，[2]從而逼得創(chuàng)業(yè)者跑路、企業(yè)員工失業(yè)、投資者剩余資金得不到清償?shù)炔涣己蠊?。而且，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)提出整頓申請后，要由法院依照有關(guān)法律法規(guī)，組織企業(yè)股東、相關(guān)政府部門及專業(yè)人士成立清算組，其間涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，流程復(fù)雜，周期過長，使得破產(chǎn)企業(yè)不能快速退出市場，從而形成“僵尸企業(yè)”，也無法實(shí)現(xiàn)社會資源的重新整合和優(yōu)化配置。
四、優(yōu)化蘇州營商環(huán)境的對策建議
(一)優(yōu)化政策制定機(jī)制，狠抓政策落實(shí)蘇州政府各部門在制定政策時(shí)，應(yīng)本著系統(tǒng)思維和全局最優(yōu)的目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，要出臺切實(shí)能夠促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策，打破只注重部門利益和局部最優(yōu)的思維模式，尤其杜絕政策朝令夕改，或缺乏深入調(diào)研分析而實(shí)行“一刀切”。在研究和出臺政策時(shí)，應(yīng)組織相關(guān)部門、企業(yè)和專家對政策進(jìn)行論證，建議充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)商會、協(xié)會的作用，廣泛征求所涉民營企業(yè)的看法和意見，切實(shí)摸清其真實(shí)需求，協(xié)助政府部門有的放矢地制定出滿足需求、可操作、利執(zhí)行、促發(fā)展的政策。在優(yōu)惠政策條件設(shè)置中，建議根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模等屬性分類分級精準(zhǔn)實(shí)施優(yōu)惠政策，真正做到施惠于企。在政策落實(shí)方面，建議政府部門全面梳理國家和省已出臺的涉企政策，搭建統(tǒng)一的政策平臺，適時(shí)召開惠企政策宣講會，便于民營企業(yè)熟悉運(yùn)用政策，增強(qiáng)政策獲得感。
(二)建立政府行為“負(fù)面清單”制度，構(gòu)建新型政商關(guān)系蘇州政府部門應(yīng)定好位，當(dāng)好國民經(jīng)濟(jì)的“掌舵人”、市場規(guī)則的制定者、市場運(yùn)行的“裁判員”、基本公共服務(wù)的提供者、公平正義的維護(hù)者。[3]蘇州政府應(yīng)建立干預(yù)市場和民營企業(yè)經(jīng)營的“負(fù)面清單”制度，廣泛收集企業(yè)觀點(diǎn)，認(rèn)清政府部門自身角色的定位，嚴(yán)格監(jiān)管各部門認(rèn)真履行“負(fù)面清單”制度，確保政府各部門不插手、不干預(yù)、不干涉民營企業(yè)的正常經(jīng)營，并提供高效的政府服務(wù)和強(qiáng)有力的支撐。建議通過法制建設(shè)來明確政府公務(wù)人員的行為準(zhǔn)則，厘清“為”與“不為”的行為界限，細(xì)化政商交往的正當(dāng)行為。在法制框架下，一方面政府公務(wù)人員對企業(yè)的執(zhí)法活動，因有明確的法律依據(jù)而得到企業(yè)認(rèn)可；另一方面也化解了政府公務(wù)人員“想為”而“不敢為”的顧慮。建議建立完善的評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制。構(gòu)建新型政商關(guān)系要求對政府人員服務(wù)企業(yè)的情況建立評價(jià)機(jī)制，將企業(yè)評價(jià)作為公務(wù)人員年度考核的重要指標(biāo)。同時(shí)，為了打消公務(wù)人員的思想顧慮，還要從機(jī)制上為“敢為”、有擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)人員提供有效保護(hù)，客觀全面地評價(jià)、使用和保護(hù)公務(wù)人員。
(三)加大財(cái)政金融支持，加強(qiáng)政策扶持一是從制度上保障民營企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)順利融資。建議蘇州財(cái)政部門建立制度規(guī)范，安排一定比例的資金重點(diǎn)扶持有發(fā)展前景的中小型民營企業(yè)，做到?？顚Ｓ?，并在貸款利率、資金使用期限等方面給予政策傾斜，切實(shí)解決民營企業(yè)融資難的問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是從制度上保障民營企業(yè)在政府采購中的比例。通過政府采購，民營企業(yè)可以獲得與國有企業(yè)及其他類型企業(yè)進(jìn)行平等競爭的機(jī)會，并獲得有保障的資金回流，促使企業(yè)運(yùn)營健康化、規(guī)范化。三是出臺相關(guān)政策，減輕中小型民營企業(yè)在信貸、稅收等方面的資金壓力，降低中小型民營企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的要求，通過財(cái)政補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、設(shè)立貸款擔(dān)保基金等多種措施，引導(dǎo)和扶持中小型民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(四)建立個(gè)人破產(chǎn)制度和市場主體退出機(jī)制使破產(chǎn)企業(yè)合法退出2019年7月16日，國家發(fā)改委等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》，提出研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。[4]個(gè)人破產(chǎn)制度的建立可以使相當(dāng)一部分確實(shí)“無法執(zhí)行”的案件通過宣布破產(chǎn)予以化解。對于確實(shí)無償還能力的民營企業(yè)法人，通過破產(chǎn)可重整或者豁免個(gè)人債務(wù)。建立“寬容失敗”的市場退出機(jī)制。對于運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的中小型民營企業(yè)，要通過項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、并購、清算、解散、破產(chǎn)保護(hù)等措施及時(shí)止損，最大限度保護(hù)創(chuàng)始人、員工和投資人等主體的權(quán)益。而且，在破產(chǎn)清算過程中要簡化企業(yè)注銷手續(xù)，減免或免除各種清算費(fèi)用和拖欠稅款，縮短企業(yè)破產(chǎn)清算周期，讓企業(yè)在創(chuàng)業(yè)失敗后能夠較快地合法退出。
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作者：何慧 包金龍 單位：蘇州市職業(yè)大學(xué)
