休閑觀光現(xiàn)代休閑農業(yè)論文

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一、遼寧休閑農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

國外研究表明，當人均GDP達到300美元時，人們便產生了旅游的愿望。依據(jù)這一數(shù)據(jù)，遼寧2013年經濟發(fā)展平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25578元，超過了300美元。這表明城鎮(zhèn)居民在實現(xiàn)基本的生活需求的同時，休閑旅游的需求增加，這也是遼寧休閑農業(yè)發(fā)展的基本動力。政府的支持則是遼寧休閑農業(yè)發(fā)展的強勁動力，改革開放以來，特別是WT〇的契機為遼寧休閑農業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機會。2005年《十一五規(guī)劃綱要建議》社會主義新農村建設概念的提出，為發(fā)展休閑農業(yè)提供了新契機。近年來，遼寧出臺一系列相關政策大力支持發(fā)展現(xiàn)代休閑農業(yè)，如2012年遼寧沈陽沈北新區(qū)休閑觀光農業(yè)在政府的支持下發(fā)展迅速，以創(chuàng)建現(xiàn)代都市型農業(yè)為目標，在觀光農業(yè)的規(guī)模、品種、層次及基礎設施等建設上都有較大的提高。薰衣草、遼河七星濕地、稻田畫、愛琴谷等項目的開發(fā)，實現(xiàn)了沈北新區(qū)農業(yè)休閑觀光產業(yè)的歷史性突破。再如朝陽縣加大投入力度，整合旅游資源，將全縣的特色產業(yè)納入總體發(fā)展規(guī)劃中。2013年以來，通過舉辦清風嶺丁香節(jié)、北四家子桃花節(jié)、賈家店農場美麗鄉(xiāng)村游等活動，有力地助推了全縣旅游業(yè)的快速發(fā)展，增加了就業(yè)。如今，朝陽縣鄉(xiāng)村農家樂接待游客達到5萬多人，接待戶100多家。2013年8月，遼寧省又向農業(yè)部報批兩家休閑農業(yè)項目，如果這兩個項目報批成功，遼寧省國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級單位的數(shù)目將達到7家。

二、休閑農業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然休閑農業(yè)已經成為遼寧省現(xiàn)代農業(yè)建設的新途徑，并得以迅速發(fā)展，但現(xiàn)代休閑農業(yè)發(fā)展時間較短，加上遼寧農村地區(qū)貧困落后，大部分地區(qū)仍然以種植業(yè)為主，農民進城務工者也為數(shù)不少，農民收入雖逐年增加，但整體而言仍然較低，地區(qū)發(fā)展緩慢。在收入相對較低的農村，在政府支持有限的情況下，企業(yè)經營意識薄弱，農民思想比較守舊，特色農業(yè)發(fā)展緩慢。土地流轉制度尚不完善，農村用水安全和飲食安全隱憂仍然存在。這些因素均制約著遼寧休閑農業(yè)的發(fā)展?？偟膩碚f，在休閑農業(yè)發(fā)展過程中存在政府扶持不夠、配套政策跟不上、食品安全問題、以及從業(yè)專業(yè)人員素質有待提高等問題。

1.政府扶持力度不夠

政府在發(fā)展遼寧休閑農業(yè)中起著重要作用，特別是在發(fā)展初期，政府的投入在休閑農業(yè)的發(fā)展中國起了主導作用。特別是政府通過制定一些保護性的政策法規(guī)，提供資金和技術支持，專家指導和發(fā)展維護等都離不開政府強有力的宏觀調控。從目前遼寧現(xiàn)代休閑農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府層面的資金和技術支持力度不夠，人力投入也較少，未形成強有力的政策法規(guī)約束，這也是目前遼寧現(xiàn)代休閑農業(yè)發(fā)展緩慢和發(fā)展不規(guī)范的主要原因之一。

2.缺乏發(fā)展都市休閑農業(yè)的專門人才

休閑農業(yè)自身的特點決定了其發(fā)展管理水平遠遠高于農業(yè)和休閑業(yè)，因而更需要專業(yè)的人才來加強現(xiàn)代休閑農業(yè)的發(fā)展與完善。從目前遼寧實際看,發(fā)展現(xiàn)代休閑農業(yè)的中高級管理人才尤其缺乏。而當前遼寧省內很多園區(qū)管理水平有待提升，特別是專業(yè)的管理人員匱乏，現(xiàn)有管理人員素質參差不齊，有的管理人員素質低下，管理經驗不足，懂休閑業(yè)的不熟悉農業(yè)，而懂農業(yè)的又不熟悉休閑業(yè)。因此，急需加強人才培訓，提升專業(yè)知識與技能，提高服務品質。

3.缺乏規(guī)劃,缺乏特色

盡管各地對休閑農業(yè)有一定的市場需求，然而并不是什么地方都可以發(fā)展休閑農業(yè)。休閑農業(yè)還處于簡單仿效和粗放經營的低級階段，在開發(fā)建設上隨意性較大，往往沒有進行科學論證和規(guī)劃，產品同質化嚴重。目前遼寧省內現(xiàn)代休閑農業(yè)的發(fā)展缺乏特色主要表現(xiàn)為發(fā)展項目功能較為單一、缺乏創(chuàng)新、特色和民俗文化開發(fā)不明顯。比如游人到農家樂的活動項目一般局限于吃飯和簡單觀光，缺少對民俗文化內涵的參與和理解。有些地區(qū)的休閑農業(yè)項目僅白天開放，娛樂項目匱乏，加上存在季節(jié)性的特點，水電交通等不便利，影響了休閑農業(yè)的發(fā)展。

4.現(xiàn)有土地制度的制約

在現(xiàn)有土地管理體制下，存在管理分散、權屬不明的問題，休閑農業(yè)經營開發(fā)利用土地需要多部門監(jiān)管模式，嚴重制約著土地的深度開發(fā)和集約利用，休閑農業(yè)經營準入門檻高。，集中體現(xiàn)在辦理土地變更過程中，涉及的部門有國土、規(guī)劃、農業(yè)、工商、衛(wèi)生、公安等。各部門之間博弈的結果必然造成資源浪費，權責不明，利益分散。這與新型城鎮(zhèn)化的目標是嚴重背離的。國土資源部農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）中第二條第三款規(guī)定“在以農業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農業(yè)園區(qū)，涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設施農用地范圍，按非農建設用地管理”，由此可見，在休閑農業(yè)經營過程中，土地變更難題凸顯，如將永久性建筑作為休閑農業(yè)經營載體，土地需按照建設用地進行管理，而將農用地變更為建設用地，需經過復雜而艱難的過程。

5.農家生活體驗中的食品安全問題

在目前的現(xiàn)代休閑農業(yè)的諸多發(fā)展模式中，農家生活體驗模式比較流行，主要表現(xiàn)形式為農家樂。游客通過體驗農家餐飲、垂釣、住宿等服務，這種形式在促進農民增收、農村服務業(yè)發(fā)展的同時，也給游客帶來了食品安全問題。農村飲水安全工程建設成本較高，建設難度較大，農村地區(qū)水質未得到根本改善，旱廁對水源的污染仍然存在。此外，目前遼寧農村食品行業(yè)整體水平偏低，假劣食品供給成為長期性、頑固性的問題。食品生產者違規(guī)制售假劣食品，并直接提供給游客食用，此外，一些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也給農村食品安全帶來新的、潛在隱患。

三、發(fā)展休閑農業(yè)對策建議

從目前遼寧現(xiàn)代休閑農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，休閑農業(yè)供給與需求矛盾比較明顯,主要體現(xiàn)為需求潛力巨大而實際供給不足。為此，尋求適合遼寧現(xiàn)代休閑農業(yè)發(fā)展的模式顯得尤為重要。目前，我國休閑農業(yè)已形成一定規(guī)模，如北京模式、廣東模式的發(fā)展，逐漸輻射到其他各地。遼寧省內也形成了比較成熟的休閑農業(yè)示范點，如葫蘆島葫蘆山莊、阜新桃李園、丹東大梨樹村、沈陽薰衣草莊園、寬甸縣河口村等。遼寧在借鑒成熟的發(fā)展模式的同時，各地依據(jù)自身優(yōu)勢積極尋求自身發(fā)展特色勢在必行。鑒于目前遼寧現(xiàn)代休閑農業(yè)發(fā)展問題，要從加強政府宏觀指導、產業(yè)資本引入、規(guī)劃先行、組織經營方式創(chuàng)新等角度來促進休閑農業(yè)的市場化、規(guī)模化以及產業(yè)化發(fā)展，以農促旅，以旅帶農，從傳統(tǒng)的休閑內容逐步向特色和文化內涵開發(fā)方向延伸，特別是形成觀光、體驗、餐飲、購物、住宿、娛樂與售后服務等一條龍服務產品。這也是產生經濟協(xié)同、促進城鄉(xiāng)交融的有效思路。

1.加強政府宏觀指導，提高服務水平

歐洲發(fā)展休閑農業(yè)的經驗表明，政府在發(fā)展休閑農業(yè)中的角色從管制轉變?yōu)橹卫恚℅oodwin，1998），這一理念成為各國發(fā)展休閑農業(yè)的重要借鑒。實踐證明，2011年8月農業(yè)部的《全國休閑農業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對遼寧省各地休閑農業(yè)的發(fā)展起了重要的政策引導作用。今后應繼續(xù)重視政府在促進休閑農業(yè)發(fā)展中的作用，將發(fā)展休閑農業(yè)上升到制度層面，重視政府的宏觀調控職能，并逐步形成對休閑農業(yè)進行資金和技術支持的長效機制，促使農業(yè)生產功能、生活功能和生態(tài)功能的協(xié)調發(fā)展，在開發(fā)與保護中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強遼寧省農村食品安全監(jiān)管工作，對現(xiàn)場宰殺的禽畜需經過檢驗檢疫部門的檢疫，農家樂中的廚房、碗筷等需要衛(wèi)生防疫部門的介入和監(jiān)管，以確保游客消費安全食品?？茖W規(guī)劃農村飲用水工程建設，要大力治理污染，進一步加大水源地保護區(qū)整治力度，建立以政府為主導的社會化的水質監(jiān)測服務體系。

2.引導和規(guī)范產業(yè)資本投資休閑農業(yè)

要實現(xiàn)休閑農業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展，避免一家一戶經營的局限，需要引入產業(yè)資本。對產業(yè)資本投資都市農業(yè)要明確財政、稅收、用地政策，發(fā)展適合企業(yè)化運作經營的現(xiàn)代農業(yè)，要按照主體功能區(qū)規(guī)劃和產業(yè)布局，嚴格把關產業(yè)資本進入；對于產業(yè)資本參與土地流轉要動態(tài)管理，實行土地流轉彈性年期制，加強項目在土地使用期限內全過程動態(tài)管理，將項目建設、運行質量與綜合效益等納入土地流轉合同管理。在產業(yè)資本引入過程中，無論是土地流轉還是企業(yè)經營環(huán)節(jié)都必須確保讓農民參與進來，要建立企業(yè)與農民之間緊密的利益聯(lián)結機制，使農民能夠分享企業(yè)發(fā)展的紅利，增加農民收益。

3.建立休閑農業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)支持體系

充分利用科研院校特別是農業(yè)院校的教育資源，利用一些農業(yè)院校開設的與休閑農業(yè)相關的專業(yè)課程，對現(xiàn)有管理人員進行專業(yè)培訓，也可以支持現(xiàn)有管理人員到外地進修，學習先進的國內外管理經驗。政府和休閑農業(yè)企業(yè)經營者應委托和支持相關科研院所開設與休閑農業(yè)經營管理相關的專業(yè)，為今后從事經營休閑農業(yè)儲備中高級專業(yè)人才，為建立研發(fā)、教育、推廣三位一體的休閑農業(yè)智力支持體系創(chuàng)造條件。通過培訓、培養(yǎng)、引進人才、引進高級管理理念和經驗，全面提升從業(yè)質量和水平，積極組織現(xiàn)有管理人員進行基地組織培訓，并將該類培訓項目納入農村勞動力轉移培訓陽光工程范圍。

4.規(guī)范和明確休閑農業(yè)項目用地政策

在確保國家農業(yè)特殊用地的前提下，加快農村土地使用權的流轉,并加強監(jiān)管，增強土地利用效率，為實現(xiàn)休閑農業(yè)發(fā)展的規(guī)?；洜I和多元化發(fā)展提供基本支撐。鼓勵農民以土地入股，并參與休閑農業(yè)開發(fā)，這樣農民既可以拿到工資性收入，還可以拿到股份分紅；為克服目前遼寧省休閑農業(yè)發(fā)展中存在的一家一戶經營的局限，在條件相對成熟的地區(qū)嘗試成立休閑農業(yè)經營的專業(yè)合作社的形式，以此推進休閑農業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展；明確發(fā)展休閑農業(yè)過程中不能隨意改變農業(yè)耕地使用性質。

5.推進多種業(yè)態(tài)發(fā)展，選擇多種開發(fā)模式

各地發(fā)展休閑農業(yè)的成功經驗表明，在遼寧省發(fā)展現(xiàn)代休閑農業(yè)，應擴大規(guī)模，增加項目，提高服務范圍，發(fā)展多種形式和業(yè)態(tài)。將旅游觀光和住宿體驗，弘揚文化，倡導民俗開發(fā)，以及將教育、醫(yī)療保健和養(yǎng)生等結合起來，特別是注重城鄉(xiāng)融合，在發(fā)展現(xiàn)代休閑農業(yè)的同時，推動新農村建設，帶動產業(yè)轉型升級，提高整個社會的穩(wěn)定度。具體地，應結合遼寧的實際資源，可以在城市建成區(qū)周圍及近郊區(qū)地帶，以蔬菜、水果等作物種植為目標，發(fā)展以小塊土地出租、市民承租為形式的市民農園，市民可以享受回歸自然及田園生活樂趣；利用農村特色產品和資源開發(fā)建設農業(yè)高科技創(chuàng)意園區(qū)，重在游人有體驗和參與感；在林區(qū)或草原地帶可以開發(fā)建設休閑農莊，開設一些健康、創(chuàng)造性培訓項目，成為人們向往的休養(yǎng)之地等等。

作者：王淑娟 趙玉紅