農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題及改善措施

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摘要：文章首先整體闡述了青海省農(nóng)村公路的發(fā)展現(xiàn)狀，并且進(jìn)一步解析了青海省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)作存在的問題，最后提出了青海省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作開展的改善舉措，以期為農(nóng)村公路的高品質(zhì)養(yǎng)護(hù)工作開展帶來(lái)可參考的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；存在問題；改善舉措

伴隨著全面小康社會(huì)的深入落實(shí)，青海省整體區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也凸顯出了前所未有的態(tài)勢(shì)。不過由于農(nóng)村公路項(xiàng)目擁有著體量相對(duì)較高、面積范圍廣泛、樣管控體制的不完善等特征，給農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管控帶來(lái)了很大的負(fù)面性影響。所以如何提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管控水準(zhǔn)也成為現(xiàn)階段專業(yè)領(lǐng)域中所需要核心探究的課題。

1青海省農(nóng)村公路的發(fā)展現(xiàn)狀解析

青海省位于國(guó)內(nèi)的西北區(qū)域，并且同時(shí)處于的青藏高原的東北地區(qū)，同時(shí)青海省的東部與北部與甘肅省相互接壤，而西北區(qū)域則是與新疆維吾爾自治區(qū)緊鄰，西南與南部和西藏自治區(qū)毗連，東南部區(qū)域則是與四川省接邊。同時(shí)青海省也是長(zhǎng)江、黃河的發(fā)源地，因此也有著“三江之源”的美稱。是我國(guó)最為關(guān)鍵的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，由于青海省還包括有我國(guó)最大的內(nèi)陸咸水湖、青海湖，因此而聞名。因此而言，青海省有著廣闊的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間，而這也需要諸如農(nóng)村公路項(xiàng)目的全面建設(shè)，作為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。據(jù)青海省交通運(yùn)輸廳給出的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截止到去年年底，青海省服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力建設(shè)“四好農(nóng)村路”，改造與新建的農(nóng)村公路總長(zhǎng)度達(dá)到60000多千米，便民橋梁共修建了200座，伴隨著農(nóng)村公路全面的全面推進(jìn)運(yùn)作，也進(jìn)一步有效消除了青海省農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，更好地惠及數(shù)以萬(wàn)計(jì)農(nóng)牧民擁有了更加便利的致富之路與幸福之路。不過值得特別關(guān)注的是，伴隨著青海省農(nóng)村公路項(xiàng)目的全面推進(jìn)，也進(jìn)一步暴露出了諸多的問題，特別是在后期的養(yǎng)護(hù)管理環(huán)節(jié)，產(chǎn)生的問題更為顯著，這也在很大程度上阻礙了農(nóng)村公路的高品質(zhì)發(fā)展，因此值得進(jìn)行深入的關(guān)注，并且提出有針對(duì)性的改善舉措。

2青海省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)作存在的問題解析

近些年來(lái)，青海省農(nóng)村公路建設(shè)盡管取得了不俗的成績(jī)，不過受制于地形條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)、發(fā)展資金、管控體制、運(yùn)作體制等多方面因素的影響，農(nóng)村工程整體的發(fā)展相對(duì)較為滯后，特別是在后期的養(yǎng)護(hù)管理環(huán)節(jié)，往往存在著諸多的問題，總結(jié)起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面。

2.1養(yǎng)護(hù)資金相對(duì)匱乏

青海省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，現(xiàn)階段盡管已經(jīng)達(dá)到了“7351”補(bǔ)助的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不過公路養(yǎng)護(hù)資金核心是運(yùn)用于對(duì)大型以及中型基礎(chǔ)工程的修復(fù)，日常保養(yǎng)沒有得到切實(shí)的資金保障。絕大部分鄉(xiāng)村級(jí)別的養(yǎng)護(hù)管控機(jī)構(gòu)的相關(guān)的管控費(fèi)用以及工作人員的薪資都沒有納入到本地縣政府的整體財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，這也進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)村級(jí)別養(yǎng)管站的存在只是賦予形式，無(wú)法有效開展標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管控工作，嚴(yán)重影響著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)化發(fā)展。

2.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低且路況較差

青海省公路建設(shè)的起步雖然屬于國(guó)內(nèi)各個(gè)省份中相對(duì)較早的，不過因?yàn)榍捌诮ㄔO(shè)投入的資金相對(duì)不足，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，匱乏橋涵問題普遍存在著，從而造成農(nóng)村公路抵抗自然災(zāi)害能力相對(duì)較弱，特別是在暴雨天氣環(huán)境時(shí)，農(nóng)村公路被水毀的情況經(jīng)常性會(huì)發(fā)生。同時(shí)因?yàn)槿粘ｐB(yǎng)護(hù)資金相對(duì)有限、運(yùn)用周期相對(duì)較長(zhǎng)、公路所涉及的病害類型相對(duì)較多，也導(dǎo)致省內(nèi)農(nóng)村公路的路況品質(zhì)不斷削減，這無(wú)疑很大程度上影響著農(nóng)村公路的平穩(wěn)運(yùn)作。所以，亟待對(duì)農(nóng)村公路開展革新與改造，全面提升施工標(biāo)準(zhǔn)，并且有效提高服務(wù)水準(zhǔn)。

2.3建設(shè)養(yǎng)護(hù)管控相對(duì)薄弱

青海省內(nèi)各個(gè)區(qū)域交通運(yùn)輸部門因?yàn)槭芟抻诰幹茊栴}的影響，相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏的問題普遍存在，絕大部分技術(shù)工作人員都是身兼多職，這也在很大程度上引發(fā)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管控存在著相對(duì)薄弱的問題。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)階段的監(jiān)督檢查力度不足，匱乏有必要的技術(shù)指導(dǎo)，在公路項(xiàng)目的施工管理、監(jiān)管考核、完工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都存在著管控不嚴(yán)密，無(wú)法有效保障農(nóng)村公路施工品質(zhì)，同時(shí)因?yàn)橄鄬?duì)偏遠(yuǎn)區(qū)域養(yǎng)護(hù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，特別是匱乏系統(tǒng)化的養(yǎng)護(hù)知識(shí)，這也進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)難度進(jìn)一步提升。

3青海省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作開展的改善舉措

3.1創(chuàng)建責(zé)任核心體系，全面落實(shí)專項(xiàng)體制

依據(jù)“省級(jí)統(tǒng)籌、市（州）級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)深抓”的整體需求，明晰各個(gè)地方交通運(yùn)輸主管部門的責(zé)任；省交通運(yùn)輸廳確認(rèn)農(nóng)村公路的施工運(yùn)作目標(biāo)、開展核心點(diǎn)、資金運(yùn)作要求；市（州）級(jí)交通部門需要充分做好相關(guān)目標(biāo)的科學(xué)化分解以及開展安置；縣級(jí)交通部門需要深入落實(shí)，特別是充分組織好項(xiàng)目安排與前期籌備工作，保障農(nóng)村公路項(xiàng)目施工的平穩(wěn)推進(jìn)。并且，還需要進(jìn)一步建立并完善的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，并且有效為其配備專業(yè)工作人員，健全多級(jí)聯(lián)動(dòng)管控模式的運(yùn)作體制，在保障縣到運(yùn)用市場(chǎng)市場(chǎng)化、專業(yè)化、機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)以外，對(duì)鄉(xiāng)村道路的平日養(yǎng)護(hù)深入開展，同步推進(jìn)路域環(huán)境、安防工程和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全“路長(zhǎng)制”管理體系，更好推動(dòng)民眾額定承包方式開展養(yǎng)護(hù)，更好推進(jìn)全省公路項(xiàng)目管控水準(zhǔn)的提升。

3.2秉持政府主導(dǎo)，部門密切配合

各縣需要增進(jìn)編制本區(qū)域農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃的效率，深化地方政府在公路施工中的核心地位，在專業(yè)設(shè)施管理、征用地等的過程中全面發(fā)揮區(qū)域地方政府主管部門的職能作用，規(guī)避額外提升建設(shè)運(yùn)作成本的情況出現(xiàn)。增強(qiáng)與財(cái)政、環(huán)保等多部門的深入溝通與協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化審批流程，削減審批的前置要求，并且有減少山審批工作的開展時(shí)間段，保障整體規(guī)劃的可運(yùn)作性。

3.3深化監(jiān)督與考核，完善體制

各區(qū)域交通運(yùn)輸主管部門需要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)工作，核心對(duì)責(zé)任落實(shí)、工程建設(shè)品質(zhì)、工作開展進(jìn)度、資金到位等情況展開整體的監(jiān)督，第一時(shí)間探知與有針對(duì)性地解決相關(guān)的農(nóng)村公路病害問題。依據(jù)農(nóng)村公路施工的所有工作目標(biāo)與任務(wù)，深化上一級(jí)別交通運(yùn)輸主管部門對(duì)下屬交通主管部門的考評(píng)，創(chuàng)建完善的考核體制。縣級(jí)的交通運(yùn)輸主管部門需要增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的監(jiān)督，全面展現(xiàn)出農(nóng)村基層政府職能部門在農(nóng)村公路維護(hù)管理工作開展的作用。

3.4統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，精準(zhǔn)政策執(zhí)行

探究全新時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展的運(yùn)作模式，以強(qiáng)化革新調(diào)控健全體制，以體制改進(jìn)來(lái)更好解決相關(guān)的矛盾與問題，全面完善符合農(nóng)村公路品質(zhì)保障體系以及施工管控體制。在全面考究貧困區(qū)域的自然環(huán)境、有效運(yùn)用老路資源、探究核心生態(tài)防護(hù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)發(fā)展能力和真實(shí)的財(cái)務(wù)運(yùn)作能力，量力運(yùn)作。并且還需要因地制宜，確認(rèn)不同區(qū)域的施工運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)模以及工作的核心點(diǎn)。

3.5增強(qiáng)專項(xiàng)人員培養(yǎng)，提升個(gè)人專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)

專業(yè)技術(shù)人才的相對(duì)匱乏也是影響著青海省整體農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展的核心因素之一。為了充分滿足今后農(nóng)村公路項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)的需求，需要增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，增進(jìn)基層專業(yè)工作人員的培養(yǎng)與引入力度，全面融合公路工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的專業(yè)技術(shù)力量，對(duì)技術(shù)工作人員開展培訓(xùn)，保證農(nóng)村公路施工與養(yǎng)護(hù)品質(zhì)，更好提升農(nóng)村公路的服務(wù)水準(zhǔn)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在農(nóng)村公路施工運(yùn)作中，建設(shè)是整體工程的基礎(chǔ)所在，而養(yǎng)護(hù)也更是整體工程的核心環(huán)節(jié)，整體農(nóng)村公路的施工以及運(yùn)作核心是靠自行養(yǎng)護(hù)。因此需要有效增強(qiáng)對(duì)隱患路段的深入維修與養(yǎng)護(hù)，保障農(nóng)村公路達(dá)“暢、安、舒、美”的行車環(huán)境。

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作者：馬國(guó)明 單位：海北藏族自治州交通運(yùn)輸綜合服務(wù)中心