基層人民銀行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則影響分析

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摘要:新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布和實(shí)施，有效促進(jìn)了我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)際的接軌，同時(shí)也促進(jìn)了國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的健康和穩(wěn)定發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。2015年4月，我國(guó)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)始執(zhí)行新的通用分類標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，本文對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則給我國(guó)基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作帶來(lái)的影響進(jìn)行系統(tǒng)分析，并對(duì)基于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的應(yīng)對(duì)策略，以進(jìn)一步提升基層人行的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作效率提出了建議。

關(guān)鍵詞:新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;人民銀行;會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)

一、引言

2015年4月，我國(guó)財(cái)政部頒布了《2015版企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)》，隨后通知，在包括銀行機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各行業(yè)企業(yè)開(kāi)始執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和執(zhí)行是我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在發(fā)展關(guān)鍵階段深化改革的一個(gè)重要舉措，不僅對(duì)會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生巨大影響，同時(shí)還對(duì)銀行及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、理念、風(fēng)險(xiǎn)管控及人才培養(yǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。誠(chéng)然，對(duì)于基層人民銀行也是如此［1］。

二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的影響分析

(一)注入了新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理念

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則明確指出，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)在于向需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告需要者及時(shí)提供全面、系統(tǒng)、有效的組織財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果等會(huì)計(jì)信息，充分反映出組織管理者受托責(zé)任的達(dá)成情況，并為需要者做出正確的經(jīng)濟(jì)決策提供必要的依據(jù)?；跁?huì)計(jì)信息質(zhì)量層面看，更為重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性、一致性、客觀性等［2］。公允價(jià)值的應(yīng)用、資產(chǎn)減值計(jì)提及衍生工具的核算等方面均體現(xiàn)了新會(huì)計(jì)思想在當(dāng)前組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的指導(dǎo)作用。

(二)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指導(dǎo)思想的影響

一方面，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則使基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作更為審慎。不管是資產(chǎn)負(fù)債的分類、確認(rèn)，還是應(yīng)用公允價(jià)值的核算屬性，規(guī)范資產(chǎn)減值計(jì)提及套期會(huì)計(jì)處理等，在本質(zhì)上均是使金融資產(chǎn)、會(huì)計(jì)信息披露等更為符合實(shí)際，能把銀行的管理風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)出來(lái)，將可能造成的損失預(yù)先掌握。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的這些內(nèi)容必然會(huì)對(duì)基層人民銀行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作指導(dǎo)思想帶來(lái)極大的影響。要求各層級(jí)人民銀行在開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，不但要看到眼前需求，還應(yīng)看到長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性效益，使短期經(jīng)營(yíng)行為得到一定的抑制，有助于業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。另一方面，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將會(huì)對(duì)基層人行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方向有著重大影響，使其盡快確立新的管理思路。隨著國(guó)內(nèi)利率市場(chǎng)的變化，及人民幣匯率機(jī)制的逐步形成，這些必然會(huì)引起利率及匯率的波動(dòng)，為指導(dǎo)企業(yè)有效避免兩者帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，基層人民銀行必須根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整和改進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的措施，確保財(cái)會(huì)工作的良好開(kāi)展。

(三)提出了更高的風(fēng)險(xiǎn)管理要求

對(duì)于基層人行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作而言，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，有助于人行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，也有助于基層人行經(jīng)營(yíng)和管理水平的提升［3］。但是，當(dāng)前一些基層人行的風(fēng)險(xiǎn)管理未能做到位，直接影響到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效率和質(zhì)量的提升。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對(duì)日常經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的潛在的風(fēng)險(xiǎn)未能進(jìn)行有效的管理及控制，主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)監(jiān)督功能未能發(fā)揮出來(lái)，特別是對(duì)地方商業(yè)銀行金融衍生產(chǎn)品的管理未能進(jìn)行規(guī)范的會(huì)計(jì)處理。二是基層人行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理所需的業(yè)務(wù)信息較為缺乏，無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)全面的信息和數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，也很難掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行，有助于基層銀行準(zhǔn)確有效的識(shí)別和計(jì)量財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的管控能力，這就對(duì)當(dāng)前基層人行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高要求。

(四)對(duì)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)有新要求

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用了諸多新概念及會(huì)計(jì)方法，給基層人行財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)能力提出了新的挑戰(zhàn)。公允價(jià)值計(jì)量的應(yīng)用，對(duì)基層人行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有新的要求，加大了會(huì)計(jì)處理技術(shù)的難度。尤其是套期保值、衍生金融產(chǎn)品等方面的會(huì)計(jì)處理難度更大。對(duì)于這類新概念、新會(huì)計(jì)方法在以往銀行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中是未曾接觸和應(yīng)用過(guò)的，而在當(dāng)前要使用此種和最先進(jìn)，也是最復(fù)雜的會(huì)計(jì)處理方法，對(duì)基層人行財(cái)務(wù)人員而言是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)［4］。

三、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)應(yīng)對(duì)策略

(一)建立完善新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的技術(shù)支持系統(tǒng)

首先，應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和升級(jí)。如果未能對(duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行全面、有效的升級(jí)和完善，則基層人行從上到下系統(tǒng)、有效的落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是無(wú)法達(dá)成的，只能停留在半執(zhí)行、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的層面上。其次，要積極完善數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換及報(bào)表生成系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)及公允價(jià)值應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)等。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效落實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，信息化和現(xiàn)代化水平較高，要求投入大量資金及技術(shù)，需經(jīng)謹(jǐn)慎的實(shí)驗(yàn)，并得到驗(yàn)證后才可投入應(yīng)用。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及困難預(yù)估不足，主要是從理論和制度層面來(lái)考慮和國(guó)際接軌，而未能看到我國(guó)各類企業(yè)組織的實(shí)際技術(shù)水平和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)。但在當(dāng)前已落實(shí)的過(guò)程中，無(wú)法停止，就必須要集中優(yōu)勢(shì)、盡快將各種會(huì)計(jì)技術(shù)支持系統(tǒng)完善好。但是要指出的是，各種會(huì)計(jì)核算技術(shù)系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，必須能確保上下機(jī)構(gòu)均能有效有序的應(yīng)用，以免停留在總行層面。否則，基層人行難以落實(shí)下去，而形成形式上的新準(zhǔn)則，而實(shí)質(zhì)上仍是傳統(tǒng)思路［5］。

(二)制定并健全新準(zhǔn)則相關(guān)的政策

1.監(jiān)管政策:首先，要將資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提要和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持一致，以便基層各類銀行均能統(tǒng)一執(zhí)行，要積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段政策上的不統(tǒng)一，不同計(jì)提方法并存的格局。其次，銀監(jiān)會(huì)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表要求必須和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持一致。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在實(shí)施后，銀行會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)出現(xiàn)了極大調(diào)整和變化，部分指標(biāo)的計(jì)算路徑和原監(jiān)管報(bào)表要求未能統(tǒng)一。所以，必須盡快完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督報(bào)表體系，使其與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)能有效統(tǒng)一起來(lái)。

2.稅務(wù)政策:新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行后，在財(cái)務(wù)核算方面有了諸多變化，稅務(wù)部門尚未對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整?，F(xiàn)階段，基層人行的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)還需要進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)和完善，主要的一個(gè)原因是稅務(wù)政策尚未進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以致于基層人行很難在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。此外，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求對(duì)未實(shí)現(xiàn)損益予以確認(rèn)，而這又和稅務(wù)部門規(guī)定的據(jù)實(shí)納稅原則相沖突。

(三)積極培養(yǎng)金融專業(yè)會(huì)計(jì)人才

央行應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)積極開(kāi)展專業(yè)性和操作性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓各級(jí)基層分支銀行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員在最短的時(shí)間內(nèi)熟悉并能按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，應(yīng)用新的會(huì)計(jì)處理系統(tǒng)來(lái)開(kāi)展工作。另外，還應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)基層人行財(cái)會(huì)人員的理論知識(shí)培訓(xùn)，讓他們能夠盡快建立和國(guó)際趨同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理念。要看到，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有著很強(qiáng)的原則性和導(dǎo)向性，大部分業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理會(huì)給財(cái)會(huì)人員留下一定的主觀判斷空間。如果缺乏新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理念，則財(cái)會(huì)人員很難有效、正確發(fā)揮自身的職業(yè)判斷力，會(huì)造成會(huì)計(jì)處理結(jié)果的偏差。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)是需要專業(yè)強(qiáng)、高素質(zhì)的人才作支撐的，不但要求他們掌握各種會(huì)計(jì)處理技術(shù)，還應(yīng)有良好的職業(yè)素養(yǎng)和文化素養(yǎng)。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)部門工作人員及管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。因?yàn)樾聲?huì)計(jì)準(zhǔn)則的影響極為廣泛，不但對(duì)財(cái)會(huì)人員有影響，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)所有人員均有較大的影響。對(duì)于影響廣而深的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，應(yīng)積極開(kāi)展大規(guī)模、廣泛性的培訓(xùn)及持續(xù)性宣傳，如此才可為新準(zhǔn)則的落實(shí)奠定基礎(chǔ)，才可為基層人行執(zhí)行該項(xiàng)準(zhǔn)則提供人才支持［6］。

(四)不斷完善內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)，對(duì)各級(jí)銀行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高要求，且是強(qiáng)制性的。所以，各級(jí)基層人行必須適應(yīng)此種改變，不斷改進(jìn)和完善內(nèi)科及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。首先，要積極培養(yǎng)銀行全員，尤其是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。對(duì)于銀行而言，風(fēng)險(xiǎn)是必然存在的，對(duì)于特殊性質(zhì)的基層人行其風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作上。此種內(nèi)在性風(fēng)險(xiǎn)直接要求基層銀行風(fēng)險(xiǎn)管理必須體現(xiàn)在每個(gè)員工的行為上，都應(yīng)該形成風(fēng)險(xiǎn)防范和管理的自覺(jué)性，不但是風(fēng)控部門的工作，更是財(cái)務(wù)部門、管理層的工作。其次，要建立堅(jiān)強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系。應(yīng)明確銀行內(nèi)部業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、行政等部門在風(fēng)險(xiǎn)管理中的職責(zé)，要求他們?cè)趯?shí)際工作中相互配合，充分發(fā)揮自身的作用。最后，要優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理流程?；鶎尤诵械娘L(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、識(shí)別及計(jì)量，各級(jí)基層人行風(fēng)險(xiǎn)管控部門應(yīng)積極擔(dān)負(fù)風(fēng)險(xiǎn)管控及決策的責(zé)任。

(五)全面升級(jí)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)基層人行的影響是深刻的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。為確保它能夠在各級(jí)基層人行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的落實(shí)，必須加快財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的升級(jí)，建立會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。包括業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的健全、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和識(shí)別系統(tǒng)的完善，及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化水平提升等方面。各級(jí)基層人行不但要引進(jìn)和培養(yǎng)適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的財(cái)會(huì)人才，還需要培養(yǎng)一批能夠熟悉應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)的IT人才，如此才能確保新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在基層人行的財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)工作中順利執(zhí)行。

四、結(jié)論

總之，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然要求，也是適應(yīng)新時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化的一個(gè)重要舉措。其對(duì)基層人行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的影響是深遠(yuǎn)的，不但為基層人行財(cái)會(huì)管理改革提供了機(jī)遇，同時(shí)，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。這就需要全面、系統(tǒng)解讀新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，推進(jìn)制度和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，進(jìn)一步提升基層人民銀行財(cái)會(huì)工作效率。

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作者：徐小雪 單位：中國(guó)人民銀行襄陽(yáng)中心支行