廣播發(fā)射單位預(yù)算管理及其優(yōu)化

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摘要：廣播發(fā)射事業(yè)單位是國家重要的文化宣傳部門，也是我國市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的重要組成部分。然而，面對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位市場化改革的重要命題，我國的廣播發(fā)射事業(yè)單位在發(fā)展中承擔(dān)著更大的責(zé)任與競爭壓力。預(yù)算管理對(duì)實(shí)現(xiàn)廣播發(fā)射事業(yè)單位的優(yōu)化管理，提高經(jīng)濟(jì)經(jīng)營能力，實(shí)現(xiàn)已有資源的科學(xué)調(diào)配有著重要的作用，是當(dāng)前廣播發(fā)射事業(yè)單位科學(xué)管理的關(guān)鍵性手段。然而，當(dāng)前我國的廣播發(fā)射事業(yè)單位的預(yù)算管理中還存在著明顯的弱點(diǎn)和不足，影響了預(yù)算管理作用的有效發(fā)揮。因此，本文立足廣播發(fā)射事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)際，對(duì)預(yù)算管理中的問題進(jìn)行了研究和分析，并提出了當(dāng)前廣播事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化途徑與策略。

關(guān)鍵詞：廣播發(fā)射事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算；預(yù)算管理；預(yù)算問題；優(yōu)化

一、廣播發(fā)射事業(yè)單位預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題

(一)預(yù)算管理重視程度不足，管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

廣播發(fā)射事業(yè)單位由于其公益事業(yè)單位性質(zhì)，長期接受國家全額撥款，因此在預(yù)算管理上往往存在著重視程度不高，管理不嚴(yán)格的問題。隨著近年來事業(yè)單位市場化改革的不斷推行，事業(yè)單位國家全額撥款逐漸被差額撥款和自籌資金相結(jié)合的模式所取代，導(dǎo)致了廣播事業(yè)單位資金和資產(chǎn)管理壓力的不斷提高。但是由于從前長期的管理慣性，廣播事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)還存在不足，將預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理等同起來，認(rèn)識(shí)預(yù)算是財(cái)務(wù)部門內(nèi)的職責(zé)，導(dǎo)致了預(yù)算對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部資金、資產(chǎn)和資源的宏觀調(diào)配和統(tǒng)籌上存在較大的不足。另一方面，事業(yè)單位預(yù)算管理人員多是由會(huì)計(jì)或者財(cái)務(wù)管理人員轉(zhuǎn)崗或兼崗負(fù)責(zé)，導(dǎo)致了預(yù)算管理方法簡單，科學(xué)化程度較低，且先進(jìn)的預(yù)算管理模式難以融入和適應(yīng)廣播發(fā)射事業(yè)單位的管理實(shí)際，影響了預(yù)算管理工作的順利開展。

(二)預(yù)算管理針對(duì)性不強(qiáng)，預(yù)算編制的科學(xué)化程度不高

雖然在2015年新出臺(tái)的《中華人民共和國預(yù)算法》中對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算編制范圍、原則、批準(zhǔn)等方面做出了新的調(diào)整，擴(kuò)大了事業(yè)單位預(yù)算編制范圍，提高了事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性和透明度，要求以全口徑預(yù)算取代傳統(tǒng)的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的管理模式。但是在實(shí)際的廣播發(fā)射事業(yè)單位預(yù)算編制過程中，普遍還是采用傳統(tǒng)的以歷年預(yù)算結(jié)果為基礎(chǔ)的增減量預(yù)算的編制方法，沒有同自身實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行緊密的結(jié)合，導(dǎo)致了預(yù)算編制的指向性依然不高，無法發(fā)揮出約束事業(yè)單位財(cái)政支出的作用。同時(shí)，在預(yù)算編制審批上，管理者一支筆審批的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致了預(yù)算編制中的問題難以得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，給利用預(yù)算編制謀取個(gè)人利益的財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為埋下了隱患。

(三)預(yù)算執(zhí)行力偏弱，各部門間溝通與信息交流存在障礙

在預(yù)算執(zhí)行管理上，由于財(cái)務(wù)部門自身的局限，導(dǎo)致了其同各部門實(shí)際業(yè)務(wù)流程和情況在信息交流和溝通上存在一定的差異性，各部門在實(shí)施預(yù)算上也容易產(chǎn)生理解上的偏差。因此，在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過程中，廣播發(fā)射事業(yè)單位很難達(dá)到預(yù)計(jì)的預(yù)算管理效果。同時(shí)，由于缺乏了對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的有效監(jiān)督和控制，使得預(yù)算在執(zhí)行過程中反饋的問題難以得到及時(shí)的解決和有效的控制，使得一些小的問題不斷擴(kuò)大，最終導(dǎo)致了預(yù)算實(shí)際執(zhí)行和預(yù)算編制之間的差異愈來愈大。

(四)預(yù)算考核管理力度不足，缺乏管理上的剛性

預(yù)算考核是預(yù)算管理中的一大要點(diǎn)環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前廣播發(fā)射事業(yè)單位中預(yù)算考核管理不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)的問題制約了考核管理對(duì)預(yù)算的約束和控制作用。首先財(cái)務(wù)部門是主導(dǎo)預(yù)算考核、方案制定、實(shí)施、監(jiān)督和實(shí)際考評(píng)工作的部門，然而由于預(yù)算管理本身就局限在財(cái)務(wù)部門，這種自編、自考的模式，難以起到有效的控制作用。其次，預(yù)算考核管理結(jié)果同各個(gè)部門實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系不夠緊密，財(cái)務(wù)部門對(duì)其他專業(yè)崗位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程和工作特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)程度不足，導(dǎo)致了無法對(duì)預(yù)算實(shí)際的執(zhí)行情況作出客觀的評(píng)價(jià)。再次，預(yù)算考評(píng)結(jié)果同廣播發(fā)射事業(yè)單位人資激勵(lì)之間缺乏必要的關(guān)聯(lián)。由于沒有有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致了各個(gè)部門和崗位在參與預(yù)算控制上的積極性不高，也沒有有效的約束動(dòng)力，導(dǎo)致了預(yù)算考核管理難以發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和作用。

二、優(yōu)化及完善廣播發(fā)射事業(yè)單位預(yù)算管理的途徑

(一)建設(shè)科學(xué)預(yù)算管理環(huán)境，重視人才培養(yǎng)

發(fā)揮預(yù)算管理的優(yōu)勢，首先要建設(shè)預(yù)算管理環(huán)境。從廣播發(fā)射事業(yè)單位的實(shí)際工作情況出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度，積極開展預(yù)算管理責(zé)任意識(shí)的宣傳和培養(yǎng)活動(dòng)，從事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)工作出發(fā)，要求各個(gè)崗位和全體部門都參與到預(yù)算管理活動(dòng)中去，為制定和實(shí)行科學(xué)的預(yù)算管理提供建設(shè)性的意見，并幫助各個(gè)部門了解預(yù)算管理工作的具體意義和實(shí)踐要求，從思想上規(guī)范和約束各崗位和部門的行為。同時(shí)，在廣播發(fā)射事業(yè)單位中要設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算管理部門，引入專業(yè)的預(yù)算管理人才，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，確保能夠落實(shí)預(yù)算編制、分析、執(zhí)行、管理、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)工作的具體落實(shí)，做到公正、科學(xué)、客觀的預(yù)算管理，從而提高廣播事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和市場風(fēng)險(xiǎn)防范的積極意義。

(二)優(yōu)選預(yù)算編制方法，擴(kuò)大預(yù)算編制范圍，完善預(yù)算編制流程

預(yù)算編制作為預(yù)算管理工作開展的基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)之一，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和可執(zhí)行性是當(dāng)前預(yù)算管理工作中的一大重點(diǎn)。根據(jù)新預(yù)算法中全口徑預(yù)算的基本管理要求，廣播發(fā)射事業(yè)單位要根據(jù)自身節(jié)目受眾群體情況、廣告價(jià)格及市場情況、事業(yè)單位內(nèi)部管理制度等具體現(xiàn)實(shí)，制定科學(xué)合理的預(yù)算編制目標(biāo)。在預(yù)算編制過程中，要結(jié)合零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、彈性預(yù)算等多種編制方法，參考各部門的工作實(shí)際，開展科學(xué)、全面的預(yù)算編制，保障預(yù)算編制能夠覆蓋廣播發(fā)射事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、基礎(chǔ)建設(shè)、內(nèi)部管理等各個(gè)方面，滿足事業(yè)單位預(yù)算年度內(nèi)收支平衡、投融資管理科學(xué)、建設(shè)項(xiàng)目有效開展的資金和資源管理需求。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理制度體系建設(shè)，落實(shí)預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的控制力度

為了確保預(yù)算管理的具體落實(shí)，廣播發(fā)射事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理制度的建設(shè)，通過制度的控制，提高預(yù)算執(zhí)行的剛性。根據(jù)廣播發(fā)射事業(yè)單位預(yù)算管理工作實(shí)際，對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，對(duì)預(yù)算執(zhí)行細(xì)節(jié)進(jìn)行具體的規(guī)定，對(duì)違規(guī)資金支出的行為進(jìn)行明確的界定，方便事業(yè)單位進(jìn)行相應(yīng)的管理。除了要完善預(yù)算管理制度外，在預(yù)算執(zhí)行上還要實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算責(zé)任目標(biāo)的分解，同各個(gè)預(yù)算部門簽訂預(yù)算目標(biāo)責(zé)任書，制定科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行方案，嚴(yán)格資金收支的審批，加強(qiáng)各部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整的范圍，從而提高預(yù)算執(zhí)行的控制效率，確保廣播發(fā)射事業(yè)單位預(yù)算任務(wù)的完成。

(四)重視預(yù)算考核，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理同事業(yè)單位人事績效的有機(jī)結(jié)合

重視預(yù)算考核對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督和控制作用也是開展科學(xué)預(yù)算管理活動(dòng)中的要點(diǎn)。為了確保各個(gè)部門和崗位都能參與到預(yù)算管理中來，要制定科學(xué)合理的預(yù)算考核與監(jiān)督體系，由事業(yè)單位管理部門主導(dǎo)進(jìn)行。在預(yù)算監(jiān)督考核過程中要對(duì)各個(gè)預(yù)算責(zé)任部門的具體預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算實(shí)際完成情況、預(yù)算差異情況和差異產(chǎn)生的原因進(jìn)行詳細(xì)的登記。在預(yù)算考核中應(yīng)設(shè)立執(zhí)行率、預(yù)算完成度等科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)各個(gè)預(yù)算責(zé)任部門進(jìn)行考核，并將部門考核結(jié)果同崗位人員績效工作、福利、晉升等相關(guān)聯(lián)，提高預(yù)算管理活動(dòng)開展的積極性，從而保障廣播發(fā)射事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效開展。

三、結(jié)束語

長期以來，我國廣播發(fā)射事業(yè)單位都是維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門。然而在當(dāng)前越來越緊張的市場環(huán)境中，受到了來自新媒體等新興業(yè)態(tài)的競爭和挑戰(zhàn)，廣播發(fā)射事業(yè)單位自身的發(fā)展越來越局限和困難。因此，想要突破當(dāng)前廣播發(fā)射事業(yè)單位的發(fā)展瓶頸，就要從調(diào)整自身發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)自身資源優(yōu)化管理的角度出發(fā)。預(yù)算管理與控制工作作為科學(xué)調(diào)配資源、統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的重要手段，對(duì)當(dāng)前廣播發(fā)射事業(yè)單位來講在實(shí)踐上有著重要的作用。

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作者:劉建琴 單位:四川廣播電視臺(tái)520發(fā)射傳輸臺(tái)