園林綠化養(yǎng)護管理新模式及現(xiàn)狀分析
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摘要：城市園林綠化養(yǎng)護管理質(zhì)量代表著城市形象，是市民日益增長的美好環(huán)境的需求。本文從合肥市實施園林綠化養(yǎng)管體制改革的目的出發(fā)，結(jié)合工作實踐，闡述了改革后園林綠化管理形成的新模式及成效，分析了目前道路綠化養(yǎng)護管理中存在的問題，提出了相應的建議，以期為園林綠化管理良性發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞：園林綠化；養(yǎng)護管理；新模式；成效；問題；建議；安徽合肥
為了解決合肥市園林綠化養(yǎng)管中政事不分、既是運動員又是裁判員的弊端，提升城區(qū)道路綠化養(yǎng)護管理質(zhì)量，促進園林綠化事業(yè)的發(fā)展。2012年，在充分考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，合肥市實施了園林綠化養(yǎng)管體制改革，將道路、公園（僅保留3個市屬公園）綠化養(yǎng)管重心下移至轄區(qū)，實行屬地管理。現(xiàn)將合肥市園林綠化養(yǎng)護管理新模式及現(xiàn)狀介紹如下。
1園林綠化養(yǎng)管新模式
園林綠化養(yǎng)管體制改革后，逐步形成了市級、區(qū)級、企業(yè)三級綠化管理新模式。
1.1市級監(jiān)管考核
1.1.1考核依據(jù)。2012年底，合肥市整合原有園林綠化養(yǎng)管優(yōu)質(zhì)資源，成立了合肥市園林綠化質(zhì)量監(jiān)督管理中心，負責全市園林綠化養(yǎng)護管理質(zhì)量監(jiān)督、考核等工作。為強化市級綠化養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督考核力度，2013年7月合肥市政府頒布《合肥市園林綠化養(yǎng)護管理考核暫行辦法》，細化考核方式、考核程序、考核標準，量化評分細則，使市級綠化養(yǎng)管質(zhì)量監(jiān)管考核有了強有力的依據(jù)。
1.1.2考核方式。一是日常巡查。全面掌握城區(qū)道路綠地日常養(yǎng)護管理情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并且傳達至區(qū)級綠化管理部門，督促限期整改。二是專項督查。根據(jù)綠化養(yǎng)護管理不同時期的工作重點，開展專項整治督查。如綠化補植、樹木整形修剪、城市出入口專項整治、節(jié)慶花境花展擺放、文明創(chuàng)建等專項督查，督促各區(qū)規(guī)范化完成階段性重點工作。三是月度抽查、季度檢查。每月定期開展暗訪抽查、每季度定期組織季度檢查，依據(jù)考核標準評分，以月度通報、季度通報的形式至各區(qū)。市級綠化監(jiān)管部門通過多種方式監(jiān)管考核，并且在每個季度考核后依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)區(qū)級養(yǎng)護管理獎補經(jīng)費，激勵區(qū)級綠化管理部門，加大綠化養(yǎng)護管理資金投入，加強綠化養(yǎng)護管理力度。
1.2區(qū)級管理
各區(qū)綠化管理部門負責本轄區(qū)道路綠化的養(yǎng)護管理工作，接受市級綠化監(jiān)管部門考核和業(yè)務指導。隨著市級監(jiān)管考核力度的加大，各區(qū)在自身力量不足的情況下，逐步落實綠化養(yǎng)護網(wǎng)格化管理、市場化招標，實行月度考核制度，按月支付企業(yè)養(yǎng)護經(jīng)費，督促綠化養(yǎng)護企業(yè)按時完成各項養(yǎng)護工作。
1.3企業(yè)中標養(yǎng)護
合肥市道路綠地養(yǎng)護現(xiàn)在基本實行市場化招標，中標的綠化企業(yè)負責具體養(yǎng)護工作。
2園林綠化養(yǎng)管新模式的成效
市級監(jiān)管、重心下移、屬地管理的新模式，充分激發(fā)了區(qū)級綠化管理部門工作的積極性和主動性，綠化養(yǎng)管在全市形成了市、區(qū)兩級齊抓共管、各區(qū)相互競爭的態(tài)勢。為了全面改善道路景觀效果，合肥市林園局組織開展系列專項活動。2015—2018年，持續(xù)推進精細管養(yǎng)示范路建設，全市25條道路評為精細管養(yǎng)示范路段；自2013年始，開展年度五佳道路、五佳公園評選及獎勵，重點道路和重點公園質(zhì)量明顯提高；2016—2018年，全面推進道路花境建設，全市共評選出優(yōu)秀花境143處，實施鮮花上路；自2016年開始，組織各區(qū)排查二環(huán)路內(nèi)小老樹2800余株，開展專項整治，改善了行道樹生長狀況；新優(yōu)品種在道路應用范圍也越來越廣泛，如天鵝絨紫薇、高桿大花月季、安吉拉月季品種、火焰南天竹、黃櫨、各種宿根花卉等，豐富了道路景觀，全市道路綠化整體養(yǎng)管水平有了明顯提升。市級園林綠化監(jiān)管部門加強了監(jiān)管考核力度，同時從技術(shù)指導角度出發(fā)，在2015年對《合肥市綠化養(yǎng)護導則》中樹木修剪、病蟲害防治等內(nèi)容進行補充、細化，使《合肥市綠化養(yǎng)護導則》技術(shù)指導性和操作性更強；在2017年完成《合肥市園林綠化日常養(yǎng)護管理工作手冊》編制，為規(guī)范綠化養(yǎng)管提供技術(shù)支撐。各區(qū)綠化養(yǎng)護管理部門相繼出臺本區(qū)管理辦法及考核措施，不斷加大養(yǎng)護資金投入，按照市級統(tǒng)一部署，積極主動完成各項專項活動。經(jīng)過7年發(fā)展，城區(qū)綠化養(yǎng)管面積不斷擴大，截至2019年底，各區(qū)養(yǎng)管綠化面積由2012年改革時2450萬m2增加到7636萬m2，道路綠化數(shù)量由2012年的909條增加到1227條，公園數(shù)量由2012年的34個增加到83個。各區(qū)綠化養(yǎng)管經(jīng)費投入逐年遞增，2019年道路、公園綠化養(yǎng)管中標費用平均達7~8元/m2，部分重點道路公園超過10元/m2，遠高于2012年底的平均3~4元/m2。2019年全市綠化養(yǎng)護招標段數(shù)共96個，城區(qū)全面實行了市場化招標養(yǎng)護。合肥市綠化養(yǎng)管逐步由過去突擊型、粗放化管理向常態(tài)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。
3存在的問題
全市綠化發(fā)展不均衡、各區(qū)基礎(chǔ)條件差異大、區(qū)級技術(shù)力量不足、機構(gòu)調(diào)整后出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象等，嚴重制約了園林綠化養(yǎng)管水平進一步提高，主要存在的問題有以下幾個方面。
3.1綠化企業(yè)人員老化，專業(yè)技能弱
綠化企業(yè)現(xiàn)場養(yǎng)護人員年齡普遍偏大，并且大多是農(nóng)民，文化程度低，專業(yè)技能弱。綠化養(yǎng)護管理中缺乏具有一定操作技能的人員，導致修剪不規(guī)范，病蟲害防治滯后，開盤、切邊、施肥等養(yǎng)護作業(yè)達不到標準規(guī)定的要求[1]。
3.2區(qū)級管理力量不足
開發(fā)區(qū)綠化面積大，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員均缺乏。老城區(qū)機構(gòu)調(diào)整后，轄區(qū)道路、公園分別由不同的部門管理，導致相關(guān)信息溝通不暢，老城區(qū)城管局負責道路綠化養(yǎng)護管理工作，任務重，但是專業(yè)技術(shù)人員少，進而導致管理力量不足[2]。
3.3道路專項整治力度不強
新建綠化工程及地鐵口、高架橋等位置綠化恢復工程養(yǎng)護期內(nèi)存在的問題較多；道路仍然存在缺株斷檔、小老樹未全面整治到位等問題；城區(qū)出入口園林綠化品質(zhì)不高；由于受到地鐵、高架橋建設影響，市區(qū)主要道路及精細管養(yǎng)示范路破壞明顯、苗木積塵嚴重；老城區(qū)部分道路苗木老化；存在單位圍墻外綠化、開發(fā)商建設的綠化失管等現(xiàn)象，影響道路景觀。
3.4道路綠化設計科學性低
道路綠化設計未能充分考慮樹木生長習性、生長空間,行道樹樹種選擇單一、密度不合理、設計形式千路不變、不能體現(xiàn)道路特色等，導致道路綠化千篇一律、景觀效果不佳、苗木擁擠、長勢不良、病蟲害難以防治等問題。
4建議
道路綠化養(yǎng)護管理是周而復始、長期的過程。合肥市園林綠化應在常態(tài)化管理的基礎(chǔ)上，提高標準、抓細節(jié)、重質(zhì)量，實現(xiàn)養(yǎng)護管理規(guī)范化、精細化。
4.1加強技術(shù)培訓
由市級、區(qū)級園林綠化管理部門定期組織開展養(yǎng)護管理標準、規(guī)范、專業(yè)知識等培訓[3]。通過組織培訓、現(xiàn)場觀摩、互相交流經(jīng)驗，解決綠化養(yǎng)護管理工作中的技術(shù)性問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高綠化從業(yè)人員專業(yè)知識和現(xiàn)場實際操作技能，掌握樹木修剪、病蟲害防治、施肥等技術(shù)要領(lǐng)，提高日常養(yǎng)護規(guī)范程度。
4.2日常養(yǎng)管抓細節(jié)、重質(zhì)量
嚴格日常養(yǎng)護管理作業(yè)質(zhì)量，以綠化養(yǎng)護導則、技術(shù)規(guī)范為標準，從細節(jié)抓起[4]。做到喬木、花灌木修剪樹形美觀、種植塊整齊、草坪平整；開盤、切邊做到樹盤周邊土壤疏松、不同植物品種之間界線清晰、保留界溝5~8cm；綠地內(nèi)無雜草雜物及堆土；澆水養(yǎng)護做到苗木無缺水和積塵等，全面推動園林綠化養(yǎng)管向規(guī)范化、精細化邁進。
4.3大力開展專項整治活動
以專項整治為抓手，加強驗收檢查，改善道路面貌。一是集中整治行道樹。對道路小老樹、斷頭樹、偏冠樹、歪斜樹等進行集中復壯或更換；做好樹木修剪，使整條路的行道樹保持直立、美觀、樹形基本一致。二是綠化補植。全面開展道路缺株斑禿位置的綠化補植，加強保護，保證補植效果。三是主要道路及城市出入口綠化整治。這些位置體現(xiàn)了城市綠化整體形象，要提高養(yǎng)護標準，重點關(guān)注，加大集中整治頻率。四是新建綠化養(yǎng)護整治。新建綠化工程、地鐵口及高架橋等綠化恢復工程養(yǎng)護期管理不到位，要集中檢查整治，加大處罰力度，確保養(yǎng)護管理及時到位。五是失管綠化排查整治。對未納入?yún)^(qū)級管理范圍的其他綠化，如單位圍墻外綠化、開發(fā)商建設綠化等，后期管理不善，影響道路景觀，應集中排查、督促整改。
4.4科學設計道路綠化
從源頭抓起，對道路綠化設計嚴格把關(guān)，提高設計的科學性。充分考慮樹種生理特性和生長空間。根據(jù)道路具體情況，科學選擇種植模式和樹種，合理設計種植密度，確保苗木具有良好的生長狀態(tài)和景觀效果。
4.5嚴格考核獎懲制度
區(qū)級綠化管理部門作為綠化企業(yè)的業(yè)主單位，亟須加強管理力度。充分發(fā)揮區(qū)級監(jiān)管職能，制定獎懲分明的檢查考核制度，并且落實到位，加大對不作為綠化企業(yè)的處罰力度，獎勵養(yǎng)護質(zhì)量好的企業(yè)，真正體現(xiàn)出養(yǎng)管質(zhì)量與養(yǎng)管經(jīng)費掛鉤。
5結(jié)語
合肥市園林綠化養(yǎng)護管理體制改革后，形成了市級、區(qū)級、企業(yè)三級綠化管理新模式，充分調(diào)動了區(qū)級綠化管理部門工作的積極性，在全市形成了市、區(qū)兩級齊抓共管，各區(qū)相互競爭的態(tài)勢，促進了道路綠化養(yǎng)管向常態(tài)化、規(guī)范化、精細化管理轉(zhuǎn)變，全面提升了道路綠化養(yǎng)護管理整體水平和景觀效果。
6參考文獻
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作者：王曉清 單位：合肥市園林綠化質(zhì)量監(jiān)督管理中心