論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制

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一、我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題：

（一）資產(chǎn)價值管理層面的問題

1、資產(chǎn)計量方法對資產(chǎn)價值反映不夠客觀科學

新《會計制度》頒布后，對事業(yè)單位資產(chǎn)的計量更為準確客觀，但行政單位仍沿用原《會計制度》對資產(chǎn)的計量方法，如行政單位的固定資產(chǎn)仍用原值反映且不需計提折舊，這樣容易虛增固定資產(chǎn)價值。比如某行政單位報廢一批十年前購置的辦公家具，原值總計為35萬元，（此原值為十年前的價值），按正規(guī)程序報廢處置后，拍賣回收值為2萬元，若只從35萬元跌到2萬元這簡單的數(shù)值比較來評價這項資產(chǎn)處置結(jié)果，你也許覺很虧、成效很差；但你若按十年計提折舊的方法計算一下，回收值2萬元，相當于殘值率為5.71%，就很快可判斷出該項資產(chǎn)處置結(jié)果是比較公正合理的。還如房產(chǎn)類的資產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、地段好的地方房產(chǎn)市價猛升，甚至在房產(chǎn)原值上翻了好幾倍，如果仍用房產(chǎn)原值計量資產(chǎn)價值，就不能準確反映國有資產(chǎn)價值。另外，還有行政單位無形資產(chǎn)仍按原《會計制度》規(guī)定采用一次攤銷，但對攤銷時間和方法沒有作詳細規(guī)定，使得在現(xiàn)實生活中無法可依，而且一次攤銷法也不夠科學，過早攤銷易形成賬外資產(chǎn)而疏于監(jiān)管、或等使用壽命結(jié)束時攤銷又使單位對已消耗的資金不能及時獲得補充而影響單位的正常運行等。所以行政單位仍按原《會計制度》對資產(chǎn)的計量方法是不夠客觀科學的，使資產(chǎn)信息失真，甚至產(chǎn)生誤導，變得毫無參考價值。

2、基建賬“游離”會計“大賬”影響資產(chǎn)信息的完整性

雖然新《會計制度》已對事業(yè)單位作出將基建數(shù)據(jù)并入會計“大賬”的規(guī)定，但行政單位仍按原《會計制度》不用合并基建數(shù)據(jù)，使基建賬繼續(xù)長期“游離”會計“大賬”，容易造成資產(chǎn)信息不完整。由于基建賬很多涉及到的在建工程待其完工結(jié)算后是要轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)的，但行政事業(yè)單位基建賬是獨立的一套賬，與單位會計“大賬”是分開的，這樣基建賬容易被誤將其與單位會計“大賬”撇開甚至將其遺忘。甚至有些單位的基建和財務是由不同的兩個部門負責，由于部門之間缺乏溝通以致長久未設立基建賬。這樣就導致資產(chǎn)信息統(tǒng)計不全面，從而形成賬外資產(chǎn)以致無法得到監(jiān)管。如我市近期對行政單位的審計工作中，就發(fā)現(xiàn)有不少行政事業(yè)單位有基建項目卻一直沒有建立基建賬，這是部門間缺乏溝通所致。還如筆者所負責的某個行政單位在一次資產(chǎn)自查發(fā)現(xiàn)有兩部車輛有實物存在，卻在歷年的財務賬中查不到有相關(guān)的票據(jù)資料，賬實不符，耗費了很長時間都無結(jié)果，原本正準備申請資產(chǎn)盤盈處理，卻偶然在一次與基建負責人員的交談中醒悟，原來兩部車是在基建賬上，終于水落石出?；ㄙ~與會計“大賬”的脫節(jié)在很大程度上給資產(chǎn)管理工作帶來了困難與不便，甚至可能會造成工作的失誤。

（二）資產(chǎn)實物管理層面的問題

1、制度不完善，基礎管理薄弱，管理人員綜合素質(zhì)普遍不高，存在資產(chǎn)流失問題

行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要資金來源是財政撥款，不計成本、不管盈虧，長期以來對國有資產(chǎn)管理缺乏重視和缺乏有效的宣傳指導，對資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)要求不高，且沒有建立和健全規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)的入庫、領用、庫存和報廢等缺乏系統(tǒng)管理和有效監(jiān)督，導致資產(chǎn)使用隨意性大、過度損耗和提前報廢等現(xiàn)象，造成單位資產(chǎn)賬實不符、“家底”不清、管理混亂。長此以往，惡性循環(huán)，以致人為因素造成的資產(chǎn)流失情形較為普遍，比如有些資產(chǎn)使用人對國有資產(chǎn)的所有權(quán)缺乏認識，隨意擅自處理報廢資產(chǎn)；還有些資產(chǎn)管理人員思想覺悟不高，侵吞、挪用國有資產(chǎn)現(xiàn)象也普遍存在。

2、產(chǎn)權(quán)模糊，體制不順，職責不明確

在現(xiàn)實中，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)國家所有的意識淡薄，存在偏差，而且部分行政事業(yè)單位占有、使用的國有土地、房屋原始資料憑證丟失或不齊全，沒有及時辦理所有權(quán)登記或或不辦所有權(quán)登記。以上情形導致產(chǎn)權(quán)歸屬不清，產(chǎn)生多頭管理、職能交叉、分工不明確、資產(chǎn)分散，使得監(jiān)管權(quán)力的交叉重疊與缺位并存，當資產(chǎn)運行中出現(xiàn)問題了、造成損失時，卻無人對資產(chǎn)負責。譬如政府某些早期房產(chǎn)由于歷史遺留問題，至今無法辦理產(chǎn)權(quán)，以致無法確認責職權(quán)限，成為賬外資產(chǎn)。在這種情況下，資產(chǎn)管理層面出現(xiàn)違規(guī)操作之類的情形也不易進行監(jiān)督控制及職責處罰。

3、資產(chǎn)配置不合理，使用效率低

行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)除主要由財政撥款外，還有其他多元化資金來源，國有資產(chǎn)取得的無償性，導致了各單位出現(xiàn)對資產(chǎn)重購置輕管理的情形，在管理上對經(jīng)濟效益和使用效益缺乏重視，忽視了對資產(chǎn)的合理配置；另方面，本地雖然有對國有資產(chǎn)配置和定額的標準，但只是依靠行政手段配置，缺乏嚴格有效的執(zhí)行體制，在資產(chǎn)配置方面仍存在差距。長期以來造成了國有資產(chǎn)隨意購置和重復購置現(xiàn)象普遍，各單位資產(chǎn)占用不合理，資產(chǎn)配置不公平，閑置的資產(chǎn)缺乏調(diào)度途徑和手段，流動性差，到期報廢，無法得到合理有效的使用，增加了政府行政成本。比如通常在單位領導離任、換屆等情況下，需重新更新配置新上任領導班子的辦公設備等，假如在短期內(nèi)該單位領導人事更換頻繁，而閑置的舊辦公設備無法有效地得到再使用，就造成資產(chǎn)浪費，使用效率嚴重降低；還如位公務車配置和使用也是存在不合理現(xiàn)象，有些人員編制少的單位按規(guī)定公務車配置相對也少，但公務車主要用于領導，機動的就更少，天天要跑腿公干的辦事員卻無法分配到機動車而只得打的或租車，這無疑增加了行政成本，我市公車改革勢在必行。

4、缺乏科學的國有資產(chǎn)管理體系

國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)實物管理和價值管理通常是由財務部門與行政部門分別負責，但兩部門往往對資產(chǎn)關(guān)注的側(cè)重點不同，對某些細節(jié)的理解不一致，但各自為政，缺乏能有效溝通的一個組織和體制，以致常出現(xiàn)管理不銜接，產(chǎn)生矛盾沖突，這種多重管理和管理脫節(jié)的利益沖突就會影響資產(chǎn)管理工作的順利進行，造成管理效率低，甚至有可能導致國有資產(chǎn)流失。比如，一個單位的房產(chǎn)管理部門不及時、不主動給財務部門提供新辦理產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)資料、車輛管理部門不向財務提供車輛報廢處置資料等，財務無法及時得知相關(guān)資產(chǎn)的入賬或沖賬，無法及時更新資產(chǎn)情況。因此部門之間配合不好，容易造成資產(chǎn)賬實不符，使國有資產(chǎn)的真實、完整性無法得到有效保證。

5、預算管理不到位

資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合是我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要原則之一，但在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制下，就我市而言，雖然每年都在預先作好預算編制，但預算管理仍未能有效發(fā)揮作用。第一，各行政事業(yè)單位預算并未涵蓋所有收支事項，追加項目多，隨意性較大，使績效考評制度流于形式，而且無相應的外部監(jiān)督評價機制來監(jiān)管，使資產(chǎn)管理得不到有效實施；第二，我市行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)重視不夠，缺乏復合型的高層次人才，無法通過市場環(huán)境與單位實際相結(jié)合來制定科學的預算方案，以指導資產(chǎn)合理配置、使用和處置等一系列資產(chǎn)管理工作的有效運行；第三，預算中財務會計工作無法達到預算水平，制約預算編制，目前我市行政事業(yè)單位也存在基礎會計工作不夠扎實的情況，由于歷史遺留問題造成的賬實不符、賬賬不符情形，在清產(chǎn)核資中也難以查清，財務工作未達到預算管理要求的水平，以致無法取得準確的存量資產(chǎn)信息，制約了預算的合理編制，也應限制了部門預算的執(zhí)行。

二、完善我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的一些思路與建議

（一）推行資產(chǎn)價值的科學合理化計量

新《會計制度》的推行，事業(yè)單位對資產(chǎn)的價值計量更趨合理化改進。筆者認為，行政單位也應朝這個方向改革，如對固定資產(chǎn)應更客觀合理的反映其原值和應計提折舊、無形資產(chǎn)也應引進分期攤銷法計量、基建賬應合并會計“大賬”等等，同時，筆者認為對某些受市場影響較大的資產(chǎn)價值的應定期進行評估來更新其價值等。我市作為改革的先行者，應加快步伐，推行更科學合理的方法對國有資產(chǎn)價值進行計量，使之更能適應市場環(huán)境，這樣才能為政府和人民提供更加可靠完整、更有參考價值的國有資產(chǎn)信息，才能更有效對行政單位國有資產(chǎn)進行管理。

（二）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法制建設

針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎管理薄弱狀況，雖然我市已把國有資產(chǎn)管理納入法制軌道，并在不斷完善國有資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)制度，但建立和健全國有資產(chǎn)管理制度體系是一項復雜的系統(tǒng)工程。我市還應加大國有資產(chǎn)法制化建設力度，增強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的法制宣傳力度，加強各單位資產(chǎn)基礎管理工作的建設，幫助管理人員樹立正確的資產(chǎn)管理理念和理財意識，提升對國有資產(chǎn)的重視程度。及時規(guī)范、完善和更新從政府到各單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理法規(guī)和制度，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，同時要多開展社會調(diào)研，結(jié)合實務做出明確規(guī)定，為行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作提供參考依據(jù)。

（三）強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和約束機制

第一，要明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，分清職責權(quán)限，完善我市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，使用資產(chǎn)管理制度來指導各單位日常的國有資產(chǎn)管理工作。第二，引進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，建立科學嚴密的內(nèi)部控制制度，設計科學的指標考核體系，做到與時俱進，從資產(chǎn)的購置使用到報廢各個系統(tǒng)環(huán)節(jié)進行既全方位又有側(cè)重點的管理和監(jiān)督檢查，并做好內(nèi)部控制評價和內(nèi)部控制審計，對違法違規(guī)行為進行嚴懲。第三，加強內(nèi)部和外部審計機構(gòu)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的審計和監(jiān)督，堅持定期審計和不定期考核相結(jié)合，貫穿資產(chǎn)管理的事前、事中、事后全過程，發(fā)現(xiàn)存在問題，找出原因，并及時處理，保證國有資產(chǎn)的安全和完整性。

（四）建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系。

財政部門是負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，各主管部門負責國有資產(chǎn)實施監(jiān)管，各行政事業(yè)單位負責對所占有使用資產(chǎn)的具體管理，還有審計部門負責對資產(chǎn)管理進行審核鑒定，等等。為提高國有資產(chǎn)管理效率，筆者認為所有的這些政府部門應該形成一個能有效負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體系，既明確責任，又能相互有效結(jié)合，同時應盡快明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，杜絕多頭管理和無人管理的兩個極端的弊病，便于各單位進行整個國有資產(chǎn)管理過程的有效運行。各單位內(nèi)部也需要建立一個國有資產(chǎn)管理體系，明確各自責任，協(xié)調(diào)內(nèi)部國有資產(chǎn)管理相關(guān)職能部門之間的工作，處理好不同部門的利益關(guān)系，財務部門做好資上產(chǎn)賬務登記，使其會計業(yè)務能準確反映資產(chǎn)情況，為管理和使用部門提供有參考價值的會計信息，使財務部門與資產(chǎn)管理和使用部門有效聯(lián)動、有效結(jié)合，對資產(chǎn)進行全面把握和控制，不斷調(diào)整和改進并優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方法，使國有資產(chǎn)管理體系得到有效運作。

（五）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效整合，提高使用效率

資產(chǎn)配置不合理等因素會使行政成本增加，一方面就需要建立科學合理的資產(chǎn)配置制度，并加強國有資產(chǎn)配置和定額標準的執(zhí)行力度；另一方面要促進資產(chǎn)整合，建立資源共享平臺，調(diào)動各資源占有單位積極參與資源共享。同時，還需建立財務管理關(guān)聯(lián)運營機制，實行會計信息化聯(lián)網(wǎng)管理，對資產(chǎn)定期清查，及時反映資產(chǎn)的實際運行狀態(tài)，對閑置資產(chǎn)或棄用資產(chǎn)作出及時處理，提高國有資產(chǎn)使用效率。如通過整合科研、教育、文體等公共科技資源、整合各單位公務車資源等，既可為各行政事業(yè)單位之間使用，又可為社會公共所用，既促進公共資源的開發(fā)，又激活了存量資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與與資金管理的有效結(jié)合，有效提高資產(chǎn)使用率。

（六）形成持續(xù)動態(tài)的資產(chǎn)清查機制，加強國有資產(chǎn)預算管理

預算管理與持續(xù)動態(tài)的資產(chǎn)清查機制相結(jié)合是實現(xiàn)現(xiàn)代財政管理科學化、精細化的客觀因素。首先要加強預算執(zhí)行的科學分析和控制，完善預算執(zhí)行與績效評價制度，使之與績效管理相結(jié)合。其次，預算安排是控制增量的關(guān)鍵，要處理好存量資產(chǎn)與增量預算之間的關(guān)系，制定合理的預算指標和開支標準，并嚴格執(zhí)行，對經(jīng)費追加嚴格審批。再次，還需要配備高素質(zhì)的預算管理人才，不斷進行知識更新和理論學習。實行持續(xù)動態(tài)的資產(chǎn)清查機制，將其作為長期性的資產(chǎn)管理制度，不僅能提高資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)清查的認識，還能為預算管理提供資產(chǎn)信息。要得到有效的資產(chǎn)信息還必須將每次清查后的整改方案落到實處，對歷史遺留問題須盡快查清解決，并監(jiān)督清查后續(xù)執(zhí)行情況，提高清查結(jié)果的執(zhí)行力度。

（七）強化領導責任，建立國有資產(chǎn)使用權(quán)管理責任人問責制

在行政事業(yè)單位內(nèi)部要強化領導責任，推行國有資產(chǎn)使用權(quán)管理責任人問責制，明確對資產(chǎn)使用和管理人員的具體職責，做到各盡其職，各負其責，責任到人，領導和組織實施到位，協(xié)調(diào)配合有序。領導要充分認識資產(chǎn)管理的重要性，并高度重視和支持資產(chǎn)管理工作，完善資產(chǎn)使用和管理人員責任制，明確兩者之間的職責與獎懲標準，把國有資產(chǎn)管理的有效程序與資產(chǎn)責任人的工作業(yè)績掛鉤，并納入單位績效考評的重要指標之一，引起層層重視、層層把關(guān)，以保證國有資產(chǎn)管理的有效實施，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)權(quán)益。

（八）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員的職業(yè)教育和信息化人才隊伍的建設

國有資產(chǎn)管理效果的好壞除了制度、體制等方面的完善外，在很大程度上還取決于管理人員的素質(zhì)，這是個被普遍忽視的問題。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性決定了對其管人才建設的重要性?，F(xiàn)代國有資產(chǎn)管理需要有較高的專業(yè)水平且能適應現(xiàn)代化管理的信息化人才，同時還應具備較高的職業(yè)道德素質(zhì)。因此，加強國有資產(chǎn)管理人員的職業(yè)修養(yǎng)和進行信息化人才的培養(yǎng)對今后完善我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要意義，只有不斷提高國有資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)，才能保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作得到有效的運作。

作者：林婷 單位：深圳市機關(guān)事務管理局